產教融合視域下應用型大學課程保障：價值追求、現實問題與改進建議

胡萬山

(陜西師范大學 教育學部，西安 710062)

課程保障是對課程建設基本條件的保障，應用型大學課程建設是一項涉及主體多樣、場域廣闊、內容復雜的專業活動，為了有序推進課程建設的各項工作，高校亟須構建完善的課程保障機制來提供支撐。對此，國家在《關于深化產教融合的若干意見》《職業學校校企合作促進辦法》和新修訂的《中華人民共和國職業教育法》中，在加強隊伍建設、拓展教育資源及完善學校制度等方面強調了推進產教融合的重要意義。在當前應用型大學全面加強和改進課程建設的背景下，如何以深化產教融合與校企合作為抓手，構建更加完善的課程保障機制，推進學校課程建設提水平、上臺階，成為應用型大學面臨的重要而緊迫的任務。

產教融合是校企合作的高級階段，是教育系統與產業系統的相互融合，促使學校教育與企業生產實踐形成有機統一體，最終實現教育與生產的一體化發展[1]。課程保障是對課程生成系統和課程實施系統的保障，其在關注如何加快構建合理的課程體系的同時，更加關注課程的實施主體、資源條件及制度機制等教育要素對課程建設的支撐狀況[2]。課程隊伍建設、課程資源狀況和課程政策機制是課程保障最為關鍵的3個要素。產教融合視域下的應用型大學課程保障是指應用型大學與行業企業融合雙方的資源和力量，推進構建更有益于培養高素質應用型人才的課程建設保障機制。產教融合視域下的課程保障，目標在于為應用型大學課程建設提供必要的資源條件和完善的制度保障，重點在于推進教育要素與產業要素在課程保障機制建設中的深度融合，關鍵在于落實學校教師隊伍建設、教育基礎資源建設及課程政策機制建設等關鍵要素的校企緊密協同，推進校企雙方從人力、物力和制度3個方面為學校課程建設提供堅實保障。據此，本文搭建出產教融合視域下的應用型大學課程保障分析框架(見圖1)。在研究過程中，本文以構建完善的課程保障機制為導向，重點分析校企雙方教育資源要素在學校教師隊伍建設、教育基礎資源建設及課程政策機制建設等課程保障關鍵環節中的應然狀況與實然樣態，并針對其中存在的突出問題提出改進建議。

圖1 產教融合視域下的應用型大學課程保障分析框架Fig.1 Analysis Framework of Curriculum Guarantee for Application-oriented Universities from the Perspective of Industry-education Integration

1 產教融合視域下應用型大學課程保障的價值追求

在產教融合視域下，構建校企雙方充分參與的課程保障機制，有利于應用型大學建設高水平“雙師型”教師隊伍、形成強有力的資源支撐體系、構建更加高效的課程建設機制。產教融合視域下的應用型大學課程保障，應使教師隊伍結構與人才培養要求相契合、學校教育資源與企業生產資源相融通、校企合作的教育制度與產業制度相對接。

1.1 教師隊伍結構與應用型人才培養要求相契合

教師是學校教育的核心資源，建設“實踐應用型”教師隊伍結構是應用型大學培養高素質應用型人才的關鍵所在。應用型大學應聚力推進校企協作育人，加強“雙師型”教師隊伍建設，營造應用性導向的教師隊伍建設文化，從而打造一支適應學校育人要求的專兼職教師隊伍。第一，學校教師與行業企業專家協同育人。學校理論教學與企業實踐鍛煉是應用型大學人才培養的兩個主要環節，二者既相互分工又緊密聯系，從不同側面培養學生的專業實踐素養。這對于應用型大學來說，不僅要求其加強學校自有教師隊伍的建設，更應以校企合作為抓手建立行業企業專家兼職育人的制度，以深化校企協同來提高應用型人才培養的能力。第二，“雙師型”教師能滿足課程開設的需要。加強“雙師型”教師隊伍建設已成為應用型大學的普遍共識，數量充足且專業技能扎實的“雙師型”教師隊伍是學校有效開展各類課程教學活動并更好地促進學生實踐素養發展的重要保障。應用型大學應充分重視“雙師型”教師隊伍建設，為學校的課程建設和人才培養提供強大的內部動能。第三，教師隊伍建設的應用性導向文化濃厚。學校教師隊伍建設文化，無論是對學校教師隊伍建設所采取的措施還是對教師個人的專業發展追求都具有重要的導向作用。對于應用型大學來說，應強化教師隊伍建設的應用性導向，構建應用性導向突出的教師隊伍建設文化，助力學校高水平“實踐應用型”教師隊伍建設。

1.2 學校教育資源與企業生產實踐資源相融通

課程建設需要以一定的教育基礎性資源為依托，完備、豐富的教育資源條件是學校課程建設得以順利推進的重要保障。應用型大學應同步加強校內教育資源與企業實習實訓資源建設，促進學校教育資源與企業生產實踐資源相融通，為學校各類課程教學活動的開展提供有力支撐。其一，校內教育資源應滿足理論課程開設的需要。豐富的校內基礎性教育資源是學校辦學的根本依托，更是學校開展人才培養工作的基礎條件。應用型大學應通過強化校地協同、校企合作等方式不斷充實校內教育資源，通過爭取政府的專項經費投入、吸納企業經費支持等方式來拓寬經費的來源渠道，使校內教育資源能夠有效滿足理論課程開設的需求。其二，實踐教學基地應滿足學生實踐能力培養的需求。擁有一批數量充足、類型多樣、專業匹配度高的高水平實踐教學基地，是學校培養學生專業實踐能力的基礎保障。應用型大學應充分重視實踐教學基地建設的重要意義，依托學校的學科專業優勢強化校企合作，通過增加實踐教學基地的數量、拓展基地類型、完善合作機制及提升合作水平等措施，提高實踐教學基地的育人能力。其三，各類課程教學活動的服務工作應及時到位。課程教學活動的順利開展，不僅需要一定的教育基礎性資源條件，還需要與之相適應的服務體系。應用型大學的課程教學活動類型多樣，構建完善的課程服務體系并及時幫助教師解決在課程實施中遇到的諸如緊急調課、設備故障等突發和意外情況，是各類教學活動得以順利開展的保障。

1.3 校企合作的教育制度與產業制度相對接

以產教融合的視角推進應用型大學課程建設，既涉及課程建設本身這一復雜的工作，也涉及學校教育資源與行業企業資源的整合，這就需要教育制度與產業制度同時作出相應的調整，才能為課程建設過程中的產教深度融合提供堅實的保障。一是行業企業參與課程實施的機制要健全。課程實施是學校人才培養的核心環節，落實校企合作是打通理論教學與實踐教學的關鍵舉措，能夠有效提高學校應用型人才培養的能力。推進行業企業深度參與課程實施過程，不僅需要應用型大學不斷完善校企合作機制，而且需要行業企業作出相應的政策調整，在打通行業企業專家參與渠道的同時，消除其后顧之憂。二是課程教學的全過程監管機制要完善。應用型大學的課程教學活動涉及學校教育與企業實踐兩個主要環節，而學校教師專業實踐經驗的相對缺乏和企業專家課程管理經驗的相對有限，使得校企雙方必須構建完善的教學監管校企合作機制，尤其是對于教學過程復雜、實際效果難以把握的實踐教學環節，更需要校企雙方對實踐教學監管從制度上作出統籌安排。三是教師參與專業實踐鍛煉的機制要成熟。學校教師參與專業實踐鍛煉是學校加強應用型教師隊伍建設的重要一環，需要學校調整教學計劃并做好資源保障，同時也需要企業完善相關的生產制度和人事管理制度。校企協同做好教師實踐鍛煉過程的統籌安排，消除教師的后顧之憂，提高參與實效，從而以教師深度參與企業實踐鍛煉帶動校企合作向縱深發展。

2 產教融合視域下應用型大學課程保障的現實問題

從產教融合的視角看，當前我國應用型大學的課程保障存在“雙師型”教師數量不足及專業發展機制不健全、課程經費不足與實踐基地建設不到位、校企合作機制不完善等問題，對學校各項課程建設工作的高效推進可能產生不利影響。

2.1 “雙師型”教師數量不足，專業發展機制不健全

高校建設高水平“雙師型”教師隊伍，需要將外部引進與自主培育相結合，尤其需要建立完善的教師實踐技能發展機制，從而提升學校的自主培育能力。然而，一些應用型大學在教師隊伍建設中還存在教師引進重學歷、輕實踐，以及教師培養重理論水平提升、輕實踐能力培養等問題[3]，使得學校教師隊伍結構難以與課程教學需要完全契合。第一，“雙師型”教師數量難以滿足課程開設的需要。當前，我國多數應用型大學的“雙師型”教師仍相對短缺。對安徽省14所應用型本科高校聯盟院校的調研發現，整體來看，這些學校的“雙師型”教師還比較缺乏，學校應用型專業的“雙師”素質教師占專職教師的比例僅為28.4%，兼職專業實踐教師占專職教師的比例為9.8%，且在近3年引進的教師中“雙師型”教師僅占6.5%[4]。第二，學校教師較少參與專業領域的生產實踐鍛煉。盡管多數應用型大學都十分重視教師參與實踐鍛煉，但教師的參與既涉及學校教學秩序的調整，又關系到行業企業資源的疏通。因此，一些學校的管理者對教師將部分工作時間用于實踐鍛煉還存在顧慮，且不愿為此作出額外的資源投入，學校在口頭上的鼓勵與在制度上的限制之間的矛盾較為明顯，不利于教師的充分參與[5]。第三，學校教師與企業人員協同科研有待加強。校企人員協同開展科學研究工作既有利于校企合作的深化，也有助于學校教師在專業實踐技能上取得長足發展。近年來，雖然多數應用型大學在促進校企協同科技創新方面采取了一系列重要舉措，但一些學校的校企合作還是在個別方向和個別項目領域的科技合作，缺乏整體的校企合作戰略方向的引導，合作的深度不夠、層次較低。同時，由于校企雙方缺乏共同的利益點，使得合作關系缺乏穩定性[6]。

2.2 課程經費不足，實踐基地建設不到位

我國公辦高校的辦學經費主要來自財政撥款、科研經費和教育事業收入，其中財政撥款是最主要的經費來源。相比于部屬高校及重點大學，應用型大學不僅獲得的公共財政預算撥款較少，而且獲取科研經費和社會捐贈的能力也相對較弱，辦學經費相對較少[7]，加之一些學校經費的綜合配置和使用機制不健全，進一步降低了經費投入效益，這都容易導致學校的教育基礎性資源難以為課程建設提供有力支撐。第一，學校課程建設經費不足。由于應用型大學的辦學經費相對不足，且課程資源建設投入回報的及時性與可見性不明顯等原因，使得一些學校將十分有限的辦學經費更多投向了學校事業發展的其他方面，致使一些課程教學活動難以得到經費保障，尤其是工科實驗室的消耗品經常處于“無米下鍋”的狀態，學校難以劃撥充足的專項經費用于加強實踐教學基地建設和學生實習實訓工作。第二，實踐基地難以滿足實踐教學的需求。由于我國多數應用型大學均為新建的地方本科院校，其中大部分又是由專科學校、職教中心和中等專業技術學校等合并組建而成的，所以，很多學校的實踐教學基地建設既存在類型單一、數量不足、水平不高及專業匹配度不強等問題，還存在實踐教學育人機制不健全等問題，致使學生在實習實訓中難以接觸到專業領域的核心實踐環節，專業實踐技能難以得到有效的鍛煉和提升。第三，實踐教學基地的教學服務未得到有效落實。因為學生實習實訓主要在實踐教學基地進行，所以構建以實踐教學基地為主體的教學服務機制，能夠有效保障實踐教學質量。而一些應用型大學由于實踐教學服務的主體責任不明、相關制度不完善，使得以實踐教學基地為主體的實踐教學服務還未得到有效落實。

2.3 企業參與課程建設的激勵不足，合作推進機制不順

完善的校企合作機制是課程建設得以順利推進的基本保障，而目前多數應用型大學的校企合作機制還不健全，校企合作多局限于基地共建、訂單式培養及頂崗實習等層面，校企合作模式比較單一，合作內容不夠深入和系統，合作渠道和方式還有待拓寬[8]，在具體實踐中也表現出很多問題。第一，學校缺乏企業參與課程建設的激勵機制。我國行業企業參與應用型大學課程建設的動力，多來自國家相關政策的引導。多數應用型大學并未探索和建構校企合作的利益共同點，還未建立行業企業參與課程建設的引導和激勵機制，使得一些行業企業參與應用型大學課程建設的穩定性和深入度都比較有限。第二，學校教師參與實踐鍛煉的機制不完善。建立健全學校教師參與實踐鍛煉的機制，是促進教師近距離接觸生產實踐過程、學習生產實踐知識、掌握生產實踐技能并與行業企業專家深度合作的重要保障。而一些應用型大學多將“雙師型”教師隊伍建設的重點放在了“外部引進”上，對“內部培育”的重視程度不夠，尚未形成比較完善的專業理論課程教師參與實踐鍛煉的政策機制，使得教師實踐技能的發展缺乏有效渠道。第三，課程監管校企合作推進機制不健全。課程監管校企合作是課程建設的重要環節，我國多數應用型大學都十分重視課程監管過程的校企合作。從實踐來看，當前一些學校的課程監管校企合作機制還不完善，尤其是對行業企業參與課程監管缺乏明確的制度安排，對行業企業到底該如何參與課程監管、參與哪些方面的監管等相關問題還沒有明確的界定，致使校企合作監管難以有效落實，學校課程監管效能也比較有限。

3 產教融合視域下應用型大學課程保障的改進建議

以產教融合視域下課程保障的價值追求為導向，針對課程保障存在的現實問題，應用型大學的課程保障需進一步加強“雙師型”教師隊伍建設，提高學校對教育基礎性資源的支撐力，完善校企合作的共享共贏制度，從而為課程建設高質量發展提供堅實保障。

3.1 強化“雙師型”教師選聘力度，構建教師實踐技能發展機制

“雙師型”教師隊伍建設事關學校教育事業的發展全局。高校深入推進“雙師型”教師隊伍建設，既需要強化“雙師型”教師選聘力度，又需要完善教師實踐技能發展機制，為教師專業實踐能力的提升提供制度保障，提高“雙師型”教師的自主培育能力。

3.1.1強化“雙師型”教師選聘力度

高校應準確把握對“雙師型”教師的需求，建立適應“雙師型”教師特征的教師選聘機制與考核評價體系，同步提高學校“雙師型”教師的數量和質量。一需緊跟課程建設需要，準確把握課程設置對“雙師型”教師的需求。將“雙師型”教師的招聘數量與學校相關學科的課程建設需要掛鉤，促進各院系充分發揮主觀能動性，統籌學科專業建設尤其是課程建設的需要，在深入調研、科學論證、長遠考慮的基礎上，科學地確定本學科教師的補充需求，并按要求列出“雙師型”教師的數量和基本素質要求。二需改革教師招聘制度，構建利于“雙師型”教師脫穎而出的選聘機制。改革過于注重學歷、論文、職稱的人才招聘制度，改為關注應聘者的個人品質和職業追求、主要工作經歷與專業實踐素養，重點考察教師的專業素養與相應崗位需求的契合度，提升教師聘用精準度；同時，變“被動”為“主動”，積極主動地物色最佳人選，爭取吸引更多優秀的“雙師型”人才加盟。三需完善教師考評機制，建立健全“雙師型”教師考核評價體系。推進學校理論課程教師與“雙師型”教師分類管理、分類評價，在關注教師專業理論知識教學能力的基礎上，重點考察其專業素質、職業技能及實踐能力等專業實踐素養[9]，建立單獨的“雙師型”教師考核評價體系，促進教師不斷提升專業實踐能力，進而提高“雙師型”隊伍的整體質量。

3.1.2完善應用性的教師發展體系

高校應構建應用性導向的教師發展目標體系、支持方式和考評體系，為教師“雙師型”素養發展提供方向引導、路徑依托和積極激勵，增強對“雙師型”教師的培育能力。首先，明確應用性導向的教師發展目標體系，為教師發展提供方向引導。依據國家“雙師雙能型”教師隊伍的建設標準，細化教師專業標準的要求，以“技能理性、實踐服務、現代文化修養”為導向，構建“專業道德、理論知識、專業實踐技能、應用型科研能力”四位一體的教師發展目標體系，引導教師不斷提高專業實踐素養。其次，構建應用性導向的教師發展支持方式，為教師發展提供路徑依托。推進學校的教師發展支持方式由理論導向轉向實踐導向，通過設立校企人員協同攻關項目、建立校企人員結對互助機制、開展教師實踐技能專題培訓、定期選派教師進企業實踐鍛煉等方式，為教師發展提供可靠路徑；同時，注意喚醒教師的主體意識，引導其在“實踐—反思—再實踐”的循環中不斷提高實踐素養。最后，完善應用性導向的教師發展考評體系，為教師發展提供積極激勵。重構學校師資管理及考評體系：設立和推進對實踐教學崗、應用型科研崗、社會服務與技術推廣崗等的分類管理機制，建立契合不同崗位特征的職業上升渠道和評價標準；將課堂教學水平、應用技術研發情況、科研成果轉化效能及社會服務貢獻度等多種考核標準納入評價體系，建立學校、企業、同行及師生廣泛參與的多元評價機制，突出對教師專業發展過程的評價，為教師發展提供積極導向和激勵[10]。

3.1.3推進校企人員雙向深度合作

高校應明確校企人員的合作要點，不斷完善合作模式與合作制度，為校企深度合作提供內容參照、活動參考和制度保障，提升校企合作的育人能力。第一，明確合作內容，為深度合作提供內容參照。根據學校人才培養尤其是課程建設的需要，細化學校教師與企業導師的合作要點，促使校企合作貫穿人才培養的各個環節。明確雙方在專業培養目標和培養標準制定、課程體系和課程內容構建、教學組織形式與教學方法選擇、實踐教學培養方案的制定與實施、畢業設計或學位論文指導等方面的合作要求，為校企合作提供基本的內容參照。第二，完善合作模式，為深度合作提供活動參考。積極促成校企深度戰略合作，設立由校企雙方組成的合作育人指導委員會，聯合出臺關于合作育人的實施辦法；在雙方分別設立企業導師特設崗與學校教師專項崗，推進企業導師以全職授課、兼職講座及定期入校指導等方式參與學校的專業理論教學，落實學校教師以專職入企指導實習實訓、兼職帶隊實習等方式參與實踐教學，為校企合作提供活動方式的參考。第三，健全合作制度，為深度合作提供制度保障。堅持在國家制度框架下，不斷完善校企雙向合作制度。一方面，學校與企業達成合作協議，建立企業人員入校“專崗專用”機制，完善崗位配套保障體系，為企業人員消除顧慮；另一方面，構建鼓勵和支持學校教師與企業導師建立長期穩定合作關系的制度，如給予專項補貼和人員編制等，為校企深度合作提供全方位制度保障[11]。

3.2 加大課程經費投入，統籌配置各類課程資源和服務

提高課程建設的教育基礎性資源支撐力，不僅需要加大課程建設專項經費投入、加強各類課程基礎性資源建設，而且需要推行教學服務主體責任制，在夯實課程建設所需教育基礎資源條件的同時，完善課程教學服務體系，為課程建設的高效推進奠定堅實基礎。

3.2.1加大課程建設專項經費投入

高校應加大課程建設經費投入，提升課程資源的附加值，優化課程建設經費的使用機制，從而同步提高課程建設經費的投入比重和投入效益。首先，不斷拓展學校辦學經費來源，加大課程建設經費的投入比例。一方面，堅持依托國家和區域重大戰略需求、加強與行業企業的戰略合作、推進科研成果轉化與擴大社會專業服務等多種方式相結合，不斷拓展經費來源渠道，提高學校辦學經費總額；另一方面，統籌學校的各項教育經費，在保證教育基礎性資源建設投入的基礎上，重點向課程建設傾斜。其次，鼓勵院系充分開發課程資源，提升課程資源的教育附加值。高校可出臺相關政策，引導各院系充分發揮主觀能動性，轉變僅依靠學校撥付課程建設經費的思路，進一步加大課程資源的開發力度，提升課程資源的教育附加值。高校既要引導院系集中力量有目的、有計劃、有組織地強化單門課程建設并提高課程質量，依托國家“一流課程”和“金課”建設的政策優勢，爭取國家專項經費支持，擴大課程建設經費來源；還要引導院系利用“互聯網+”與“信息化”建設的契機，加強優質課程資源的信息化和開放化建設，通過已有網絡課程平臺或自建平臺將課程資源推向市場，獲取更多附加收益[12]。最后，優化課程建設經費的使用機制，提高課程專項經費的投入效益。加強對課程建設經費的使用監管，在保證經費專款專用的基礎上，建立更加靈活的經費管理機制，允許在課程建設范圍內根據實際需要自由支配相關經費，促使經費能夠真正被用于課程建設過程中最需要、最迫切的環節，提升經費的投入實效。

3.2.2統籌推進各類課程資源建設

高校應同步加強硬件教育資源、實習實訓基地及軟件資源建設，構建以課程開設需求為導向的課程資源支撐體系，提升教育資源的支撐能力。第一，強化學校內部硬件教育資源建設，提升資源對理論課程的支撐力。堅持學校教育經費投入優先向教育基礎性資源建設傾斜，不斷改善學校的硬件資源條件。加快改善課程的教學環境，及時更新課堂教學的設施設備，配備最新的教學輔助設施，為教師高效開展理論教學提供便利條件；重點加強理工科實驗室和必要實驗設備的建設，為學校專業理論尤其是專業實踐性課程教學提供基本保障[13]。第二，加大專業實習實訓基地的建設力度，提升資源對實踐教學的支撐力。高校應充分借助國家促進產教融合的政策優勢，根據學校的辦學定位、學科專業布局及課程建設需求，積極尋找最適切的企事業單位開展戰略合作。一方面，結合學科專業優勢，充分展示學科專業辦學在人才培養、科學研究及社會服務等方面的成效，加強與企事業單位的溝通，并通過構建互惠互利的合作機制等方式，爭取與更多單位達成共建實習實訓基地的協議；另一方面，不斷完善校外實習實訓的管理辦法、教學內容的安排等制度，為實踐教學的高效開展提供保障[14]。第三，完善軟件資源支撐體系，提升資源對課程活動的支撐力。統籌規劃學校教育基礎性資源與企業實踐教學資源，結合資源狀況，合理安排不同類型課程的開設方式，進一步增強課程開設需要與教育資源狀況的匹配度。同時，不斷健全課程教學、課程管理及課程評價等相關制度，為學校各類教學活動的順利開展提供堅實保障。

3.2.3推行教學服務的主體責任制

高校應在建立課程教學服務協調機制的基礎上，分別構建以學校教育為主體的理論課程服務體系與以實踐基地為主體的實踐教學服務體系，保證各類教學活動的順利開展。一應校企協同建立課程教學服務協調機制，明確教學服務分工。學校應充分凝聚校企雙方的力量，協同開展課程教學服務，在學校設立由雙方相關人員組成的課程教學服務協調委員會，共同制定課程教學服務實施辦法。結合各類課程教學活動的實際需要，重點推進課程教學服務與課程監管主體一體化，明確界定學校教育對理論課程服務、實踐基地對實踐教學服務的主體責任，構建全方位的教學服務校企協同機制。二應構建以學校教育為主體的理論課程教學服務體系。學校教務處設立專門的課程教學服務保障辦公室，在全面掌握學校課程開設基本情況與各類課程教學活動基本要求的基礎上，統籌教務處、后勤管理處及各院系教學管理人員等力量，建立多個層面、多個角度、多方聯動的課程教學服務體系，明確界定各類主體的服務職責；建立課程教學服務考評機制，激發各類主體開展教學服務的能動性，保障學校理論教學工作的順利推進。三應建立以實踐基地為主體的實踐教學服務體系。學校在與實踐基地達成全面戰略合作協議的基礎上，在實踐教學基地構建以學校帶隊教師、企業管理者、企業指導教師等為主體的實踐教學服務團隊；深入研究各類實踐教學環境和內容要求，根據實際需求明確不同主體的實踐教學服務責任；建立實踐教學服務激勵機制，充分激發實踐基地人員參與實踐教學服務的積極性，為實踐教學的順利開展提供堅實保障。

3.3 構建企業參與課程建設的激勵機制，完善校企共享共贏制度

進一步完善課程建設的校企合作機制，重點涉及如何激發企業參與校企合作的積極性、如何提高校企合作的實際效果、如何保持校企合作的長期穩定發展等關鍵問題。這對于應用型大學來說，就應加快構建企業參與校企合作的激勵機制，建立校企資源之間的內涵對接點，構建四方聯動的校企合作制度體系，從而促進雙方在課程建設中實現共享共贏。

3.3.1構建企業參與校企合作的激勵機制

高校應將依托國家政策優勢與挖掘校企共同利益相結合，從國家和學校兩個層面建立企業參與校企合作的引導和激勵機制，激發企業的積極性。一方面，充分借助國家力量，推動完善國家對企業參與校企合作的引導機制。在國家現有支持企業參與校企合作制度的基礎上，借助“應用技術大學(學院)聯盟”等集體力量，爭取在引導企業參與校企合作時得到更大的政策支持。具體來說，建議由教育部牽頭并會同財政部、發改委、人社部等相關部門，掛靠教育部職業教育與成人教育司成立產教融合委員會，并配套設立職業教育產教融合專項基金，結合各省實際情況制定一套系統的關于產教融合的條例(標準)。產教融合委員會通過發布文件或搭建信息平臺等方式向企業廣泛宣傳和介紹相關政策。政策應明確對積極貫徹相關要求并超額完成規定任務的企業進行一定程度的“免稅和獎勵”，對不落實相關要求的企業進行一定程度的“加稅和懲罰”，從國家層面引導企業參與校企合作[15]。另一方面，充分挖掘共同利益，加快構建學校對企業參與校企合作的激勵機制。依托學校的學科專業優勢，加快構建校企合作“共生機制”，既使學校通過校企合作充分凸顯辦學特色、整合辦學資源、增強辦學實力，全面提升辦學的社會效益和經濟效益，也使行業企業通過校企合作獲取更多的人力資源、智力支持和技術優勢，全面提升企業核心競爭力，推進校企雙方充分發揮資源互補優勢，實現共同發展[16]。

3.3.2建立學校與企業之間的內涵對接點

校企雙方應統籌規劃雙方的資源條件，推進學校教育要素與企業生產要素的全面對接，實現校企深度合作。一是企業技術人員與學校教師之間的對接，實現人力共享。校企雙方分別建立人員流動的管理和支持機制，通過在雙方設立專門崗位并完善配套的福利待遇保障措施等方式，消除校企人員參與校企合作的顧慮，促進雙方在實踐中緊密協作。二是企業技術創新與學校科研之間的對接，實現共同研發。建立健全校企協同創新機制，學校可通過搭建校企合作創新平臺，融合校企雙方的專家力量，協同開展應用型技術創新，推進科技創新成果轉化。企業可根據需要將某些研發單元設立在合作高校，充分利用學校的科研力量助推企業的產品研發、技術改造和科技創新。三是企業生產車間與學校實訓基地的對接，實現平臺共建。學校應積極爭取與企業達成戰略合作協議，將學校實訓基地建設與企業生產車間建設相統一，不斷提高實訓基地建設的規格和質量，引導學生在深度參與企業實踐過程、全面提高專業實踐技能的基礎上，為企業生產作出一定的貢獻，形成校企良性互動的實訓基地共建機制。四是企業崗位標準與學校課程體系的對接，實現協同育人。學校應根據企業崗位需求，與相關企業協同制定人才培養方案與課程體系，將企業生產、經營及管理等相關活動的要求融入課程內容與人才培養過程之中，增強學校人才培養與社會崗位需求的契合度[17]。

3.3.3以市場化的邏輯重構校企合作制度

以市場化邏輯構建“政府主導、行業主推、企業主動、學校主體”的四方聯動機制，為校企合作的長期穩定發展提供制度保障。第一，完善政府主導制度，為校企合作提供根本保障。國家統籌教育、經濟和產業政策，明確教育、產業等部門在促進校企合作中的責任，不斷健全國家對校企合作的政策調控、規劃引領、服務協調及監督實施等政策機制，為校企合作提供方向指引和制度保障。第二，建立行業主推制度，為校企合作注入強大動能。國家出臺相關政策，引導行業通過聯姻搭橋、構建平臺及拓寬渠道等方式充分發揮校企合作的主推功能。行業積極參與校企合作宏觀層面的發展戰略制定、中觀層面的行業標準制定，以及微觀層面的人才培養方案制定、教材開發、質量監控等，推進校企深度合作。第三，構建企業主動制度，為校企深度合作夯實基礎。國家繼續完善企業參與校企合作的引導機制，堅持按照“合作共贏”的市場準則，尋求校企利益的契合點，明確企業參與校企合作可獲得的政策利益、社會利益、經濟利益、人才利益和文化利益，以調動企業的積極性。第四，健全學校主體制度，為校企深度合作增添活力。學校應明確自身在校企合作中的主體地位，堅持在國家制度框架下建立學校層面校企合作機制的同時，科學認識政府、行業、企業等主體在校企合作中的動機、能力和優勢，充分尊重各主體的平等地位及合理訴求，以推進校企深度合作育人為主線，有機整合各方資源和優勢，激發各主體參與校企合作的活力，增強校企合作的縱深推進力，促進校企深度合作的長期穩定發展[18]。