一種易制毒化學品管控溯源方法及系統

賈群 李彬 王青 高曉清

1. 公安部第一研究所 2. 北京中天鋒安全防護技術有限公司

引言

合成毒品作為一種新型毒品，可將易制毒化學品通過簡單的工藝和設備進行化學合成，已經成為毒品生產和傳播的新趨勢[1]。目前，我國列管的易制毒化學品主要包括三大類38個品種，第一類主要指用于制造毒品的原料，第二類和第三類主要指用于制造毒品的配劑[2]。國家對易制毒化學品的生產、經營、購買、運輸和進口、出口實行分類管理和許可制度[3]。然而，我國是易制毒化學品生產和出口大國，易制毒化學品涉及單位數已經超過二十萬家，受國內外涉毒因素影響，面臨的流失風險越來越大，管控溯源工作難度也越來越大[4]。

根據中國國家禁毒委員會辦公室近幾年公布的《中國禁毒報告》，2013年以來，中國破獲的易制毒化學品犯罪案件與查獲的易制毒化學品數量居高不下，易制毒化學品流入非法渠道形勢依然嚴峻復雜，雖然中國政府對易制毒化學品違法犯罪活動一直保持著高壓打擊的態勢，但隨著科技化、信息化的發展，違法犯罪分子通過犯罪手段升級，利用易制毒化學品生產、經營、運輸、使用、進出口等環節的管理漏洞，易制毒化學品流入非法制毒渠道情況仍然時有發生[5～7]。

國內現有的易制毒化學品管理系統是各省市獨立建設的，數據格式和接口不統一，無法實現互聯互通，不能充分發揮數據效能，并且存在業務范圍窄，與實際管理工作的復雜度不匹配，數據收集不完整，生產、經營、購買、運輸、倉儲各環節數據不一致率較高，尚未實現化學品各環節的有效溯源管控，缺少對企業、人員的關聯分析和深度挖掘，無法及時發現潛在風險和線索。同時，由于缺乏統一的易制毒化學品信息管理系統，造成系統間數據共享和協同程度低下。國際上通常利用國際麻管局開發的出口前通知系統（PEN系統）進行易制毒化學品出口核查，但該系統功能單一，無法實現溯源。

本文依據國家法律法規及行業相關規定，結合易制毒化學品管理與服務現狀以及對業務的深入調研和各地系統的建設、使用經驗，按照《禁毒法》《易制毒化學品管理條例》《易制毒化學品購銷和運輸管理辦法》等法律法規要求，圍繞前瞻技術，建立易制毒物品管控溯源系統，實現了對易制毒化學品流向進行動態化監管。

一、系統架構

（一）總體架構

系統總體業務架構分為三層，如圖1所示。

1. 數據支撐層

該層為易制毒化學品管控提供數據支撐，這些數據通過接入和清洗后匯集至信息資源群中。信息資源群中的數據通過數據訪問接口對應用服務提供數據支撐。

2. 應用服務層

該層為各類應用提供服務支撐，SOA服務管理中心提供服務管理；工作流引擎提供工作流應用服務；商業智能工具為各類易制毒化學品企業及審批機關提供BI應用服務；關聯查詢服務提供各類數據及應用的關聯查詢。

3. 應用層

該層為審批機關和企業提供易制毒化學品網上報備管理的各類應用，在審批端的應用主要包括：用戶管理、信息查詢、信息變更、核發證明、證明注銷、證書打印、追溯碼管理、信息通報等功能；在企業端主要提供：基礎信息登記、基礎信息變更、證明辦理、證明撤銷、證明注銷、證書打印、追溯碼管理、倉儲管理、運輸管理、生產企業管理、運輸企業管理等功能。

（二）技術架構

前端開發框架支持各種主流瀏覽器，有良好的交互界面，提供豐富的前端組件。所有前端組件都支持前后端分離。框架提供全局樣式、動效定義、編輯器、表格、國際化等功能，并配合后端服務實現登錄、權限驗證、Excel導入導出等功能，提供常用開發樣例作為參考，增加開發的便捷性。

前端通過JWT認證方式，使用HTTP/HTTPS通過API網關訪問后端的RESTFul服務。前端部署在HTTP服務器上，無需Java等服務器環境。主要采用HTML5、CSS3、JavaScript、Vue.js、ElementUI、Vuex、Vue Router等一系列開源前端技術組件。在這些開源技術組件的基礎上，開發框架針對常用的方法和動作進行了封裝，制定開發規范，并提供一系列開發樣例。幫助前端開發者快速、靈活構建前端應用程序。

框架使用ElementUI庫，統一管理CSS樣式，支持在不同分辨率下的不同顯示（如1行3列、1行2列、1行1列等）。借助Vue.js提供的雙向數據綁定功能，使開發更便捷。實現更方便的模塊依賴管理和版本管理，支持異步加載和按需加載，提升用戶體驗。

二、系統功能建設

（一）企業服務子系統

企業服務子系統使用的硬件條件為能連接互聯網并安裝谷歌瀏覽器（版本號70以上）的PC機，界面如圖3所示。依托信息化平臺建設各類易制毒化學品企業的網上辦事機制，進一步為企業服務，主要包括各類易制毒化學品企業的入網申請、網上申請、備案、記錄等業務功能和教育培訓、信息交流、統計分析等輔助應用。

企業服務子系統的應用流程：易制毒化學品企業首先在系統平臺進行入網申請，進行相關資質證件的上傳，申請通過之后，企業按照本企業的類型進行業務申報備案，審批機關對企業上報的各種證件信息進行核查，核查通過之后，對于生產企業，可以按照易制毒化學品的包裝信息進行關聯關系管理。然后將易制毒化學品全部入庫。待購買企業購買時，首先需要向系統平臺進行購買申請，待審批通過之后方可進行出庫操作。同時銷售單位應當將購買單位的證件資質進行互聯網備案，所在地的公安機關可以查看該備案，購買相關的運輸業務也需要申報許可證并進行備案。以下重點介紹許可管理和出入庫管理。

1. 購買許可（備案）管理

用戶可以通過此功能辦理第一類易化品的購買證以及二三類易化品的購買備案證明，申請時需將購買化學品的信息（包括名稱和核準種類等）、銷售單位信息（包括名稱和統一社會信用代碼等）、購銷合同等相關材料上傳系統進行申請。

2. 運輸許可（備案）管理

用戶可以通過此功能辦理第一、二類易化品的運輸證以及三類易化品的運輸備案證明，申請時需將購買化學品的信息（包括名稱和核準種類等）、銷售單位信息（包括名稱和統一社會信用代碼等）、購銷合同等相關材料上傳系統進行申請。填寫申請單后處于草稿狀態，用戶點擊提交后正式提交受理審批，在受理流程激活之前，企業可以選擇撤回。購買申請不允許刪除，只是通過狀態進行區分。

3. 出入庫管理

入庫包括：（1）生產入庫管理：生產企業在生產易制毒化學品后，需在此功能把生產情況進行登記，所有數據報備涉及到的出入庫數據，一旦錄入保存后，將不可修改，如發現錯誤將通過“申請作廢”“申請變更”功能實現數據刪除和修改；（2）購買入庫：通過購買證和運輸證（同市運輸不需要）購買的化學品，需要通過此功能進行入庫操作；（3）退貨入庫：將多余的易制毒化學品通過購買退回退給供應商，供應商為了保持庫存的平衡，需要在這里做退貨入庫；（4）內部調撥入庫：對本單位內部從一個庫房調入另一個庫房的入庫登記信息；（5）增溢入庫：某些化學品在存儲過程中產生的數量增加，例如濃硫酸因為吸水導致的重量增加。

出庫包括：（1）銷售出庫也叫銷售備案，銷售方做易制毒化學品銷售后，在此功能中把銷售易制毒化學品情況進行登記；（2）使用出庫：對本企業內部使用易制毒化學品信息進行登記；（3）內部調撥出庫：對本單位內部從一個庫房調入另一個庫房的出庫登記信息；（4）退貨出庫：企業如果需要對某個購買行為進行退貨，需要執行退貨出庫操作來平衡庫存；（5）損耗出庫：對本企業易制毒化學品損耗信息進行登記，確保庫存平衡。

（二）行政審批子系統

系統提供用戶審批許可證功能，支持對企業的購買、運輸、購買/運輸許可證的證明注銷申請，按照業務流程，不同權限的用戶處理不同流程的數據申請；不同地區的用戶處理所管轄地區的企業申請；支持上級用戶查看下級處理的相關意見。

1. 入網申請審批

進入企業入網申請頁面，進行入網流程審批，根據申請信息選擇同意或不同意，并填寫審批意見。申請信息主要包括認證信息、涉及化學品信息、資質證件等。

2. 購買證和運輸證申請審批

進入購買證申請頁面，直接彈出該證件審批中可能存在的風險預警信息，審批人員需處理相關風險后進行審批工作。當前審批的購買證存在相關風險時，顯示彈窗界面。審批人員需要對每一條預警信息進行處理，“忽略”則不進行處理，“處理”則將相關預警信息自動填寫至審批意見中。申請信息包括購買人或單位信息、銷售單位信息、購買物品、數量、用途、有效期、有效次數、經辦人信息等。

（三）移動端APP應用

移動端APP包括行政審批APP和企業端APP。行政審批APP能夠實現移動審核審批、移動核查、證書審批提醒、資質審查、企業基本信息查詢、企業證書信息查詢、報備數據查詢、實地核查信息采集等功能。企業端APP能夠實現入網申請、庫存管理、申請購買證和運輸證、許可管理等。運輸司機能夠利用企業端APP掃描運輸證，將司機本人與該運輸證關聯，并能將運輸證二維碼亮出，以供檢查。

三、安全體系設計

易制毒化學品管理服務平臺的安全規范以國家相關技術標準為依據，從軟件系統本身安全、系統部署安全、物理與環境安全、網絡安全、操作系統安全、數據庫安全、系統內部安全等多個角度，規范平臺安全要求。

密碼的存儲和傳輸安全，禁止明文傳輸用戶登錄信息及身份憑證；采用SSL加密隧道確保用戶密碼的傳輸安全；禁止在數據庫或文件系統中明文存儲用戶密碼；禁止在COOKIE中保存用戶密碼；采用單向散列值在數據庫中存儲用戶密碼，并使用強密碼；在生成單向散列值過程中加入隨機值，降低存儲的用戶密碼被字典攻擊的風險。系統密碼策略應滿足信息化建設有關規范：密碼長度下限不得少于6位，上限不得高于20位，必須采樣數字及字母搭配組合。對于互聯網端系統，采用圖形驗證碼來增強身份認證安全；圖形驗證碼長度至少4位，隨機生成且包含字母與數字的組合，經過一定的噪點和扭曲干擾，能夠抵抗工具的自動識別但同時不影響用戶的正常使用。

四、應用情況

目前，易制毒化學品管控溯源系統已經在全國31個省、市、自治區推廣應用。系統滿足了各級監管部門對易制毒化學品管控查緝需要，全面提升了易制毒化學品管理工作的制度化、規范化和信息化水平，改變了易制毒化學品管理工作模式，提高了一線管理人員的工作效率，降低了勞動強度。在有效監管的同時也提高了企業和單位的辦事效率，節約了企業經營成本。該系統實現了對易制毒化學品流通環節的高效管控，較大程度遏制了易制毒化學品流入非法渠道，提高了我國對易制毒化學品的精準管控能力和對易制毒化學品非法流失的打擊能力。

五、結語

針對現有全國現有的易制毒化學品管理系統業務范圍窄，與實際管理工作的復雜度不匹配。數據收集不完整，生產、經營、購買、運輸、倉儲各環節數據不一致率較高，易制毒物品難以管控溯源的問題。本文提出的一種易制毒物品管控溯源系統，實現了對易制毒物品流向進行動態化監管，使監管更有針對性，從而全面提升易制毒物品管理工作法制化、規范化、信息化水平。