“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用研究

黃雪松 內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市公安局

引言

2014年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院和公安部相繼出臺(tái)多個(gè)文件，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)整合各部門、各警種互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、系統(tǒng)和平臺(tái)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，堅(jiān)持供給側(cè)創(chuàng)新和需求側(cè)牽引兩端發(fā)力，大力開展互聯(lián)網(wǎng)公安政務(wù)服務(wù)工作，紛紛建設(shè)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，使政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平明顯提升，在利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)公安政務(wù)服務(wù)便民惠警、深化“放管服”改革、提升人民群眾獲得感方面取得了顯著成效。但也遇到了數(shù)據(jù)共享不充分、服務(wù)事項(xiàng)不同源、基礎(chǔ)支撐不完善、業(yè)務(wù)協(xié)同不順暢等制約互聯(lián)網(wǎng)公安政務(wù)服務(wù)發(fā)展的瓶頸問題。因此，按照全國(guó)公安機(jī)關(guān)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)規(guī)劃要求，開展“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，能夠有效推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)賦權(quán)增能機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，構(gòu)建民生警務(wù)業(yè)務(wù)體系，提升數(shù)據(jù)共享能力，打造深化公安改革“晴雨表”。

一、業(yè)務(wù)需求

針對(duì)企業(yè)和群眾辦事提交材料多、來回跑、不方便等問題，依托“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，能夠不斷拓展政務(wù)服務(wù)渠道，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，推進(jìn)公安政務(wù)服務(wù)機(jī)制變革和流程重塑，為注冊(cè)用戶和管理民警雙方提供更加精準(zhǔn)化、智能化、便捷化的便民利企服務(wù)新體驗(yàn)。其主要業(yè)務(wù)需求包括：

（一）公安（非）行政審批類業(yè)務(wù)在線辦理

按照相關(guān)法律規(guī)定辦理治安、戶政、出入境、交管、禁毒、監(jiān)管等多個(gè)警種所主管的（非）行政審批業(yè)務(wù)事項(xiàng)。根據(jù)不同業(yè)務(wù)事項(xiàng)的各自特點(diǎn)，建立標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)庫，合法依規(guī)對(duì)其進(jìn)行分類、優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上便捷辦理。

（二）民生服務(wù)類業(yè)務(wù)在線辦理

對(duì)于與群眾日常生活相關(guān)的民生服務(wù)類業(yè)務(wù)事項(xiàng)，結(jié)合實(shí)際，制定規(guī)范化辦理流程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上快捷辦結(jié)。提供便民查詢、自助移車、交通違法有獎(jiǎng)舉報(bào)、網(wǎng)點(diǎn)查詢、一鍵報(bào)警等服務(wù)類業(yè)務(wù)，保持平臺(tái)的用戶黏性。

（三）考評(píng)監(jiān)測(cè)與監(jiān)察督導(dǎo)

建立科學(xué)的考評(píng)與監(jiān)察體系，對(duì)在平臺(tái)辦理的全部業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)與考核。通過對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容及平臺(tái)訪問情況相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行業(yè)務(wù)流程短板，為優(yōu)化再造流程提供依據(jù)。平臺(tái)注冊(cè)用戶可對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，提升用戶參與度，提出合理建議及意見反饋。監(jiān)察督導(dǎo)可對(duì)民警辦理業(yè)務(wù)時(shí)限進(jìn)行監(jiān)督和督導(dǎo)，超期自動(dòng)提醒。

（四）自定義工作流設(shè)計(jì)平臺(tái)

對(duì)平臺(tái)開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的審批流程、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、審批角色分配、消息提醒等進(jìn)行自定義設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)全平臺(tái)工作流、信息流、業(yè)務(wù)流的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與配置。

（五）可視化展示

實(shí)現(xiàn)平臺(tái)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的實(shí)時(shí)顯示，包括平臺(tái)運(yùn)行及業(yè)務(wù)辦理情況等。

（六）多系統(tǒng)、多平臺(tái)對(duì)接

不僅與公安多個(gè)警種部門（交管、治安、出入境、監(jiān)管等）的內(nèi)外網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，也要與市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、市數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等外部單位的業(yè)務(wù)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，開展業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)整合。

（七）多平臺(tái)業(yè)務(wù)載體

涵蓋 PC 端（含內(nèi)、外網(wǎng)，兼容IE、chrome等主流瀏覽器）、手機(jī) APP 客戶端（適配主流手機(jī)，支持 Android 和iOS 兩種主流操作系統(tǒng)）、支付寶端、微信端等多個(gè)載體開展業(yè)務(wù)（各移動(dòng)終端均可適配移動(dòng)網(wǎng)站訪問）。

（八）政務(wù)系統(tǒng)整合遷移要求

實(shí)現(xiàn)原有網(wǎng)上辦事平臺(tái)所有數(shù)據(jù)的遷移工作，符合公安部、公安廳、政府對(duì)數(shù)據(jù)共享、政務(wù)系統(tǒng)整合遷移的相關(guān)要求，滿足與政務(wù)云其他平臺(tái)規(guī)范對(duì)接需求。

二、設(shè)計(jì)原則

充分符合“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”現(xiàn)狀和今后一段時(shí)期的業(yè)務(wù)發(fā)展需求，同時(shí)滿足便捷安全的個(gè)性化應(yīng)用需求，是系統(tǒng)建設(shè)的總體原則。在此基礎(chǔ)上，平臺(tái)設(shè)計(jì)還要考慮以下因素：

（1）平臺(tái)需具有結(jié)構(gòu)合理、功能豐富、性能強(qiáng)大、界面友好、操作簡(jiǎn)便等特點(diǎn)，能夠涵蓋本級(jí)公安政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)，符合基層業(yè)務(wù)實(shí)際需要。

（2）平臺(tái)能夠?yàn)楦鞯靥厣ㄔO(shè)需求留有接口，提供統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)一體化管理。

（3）在平臺(tái)架構(gòu)設(shè)計(jì)上采用分層設(shè)計(jì)和模塊化設(shè)計(jì)的核心思路，使系統(tǒng)具備分解性、可組裝性、可理解性、連續(xù)性，可按功能需要快速搭建、靈活擴(kuò)展、便捷維護(hù)應(yīng)用。

（4）采用成熟技術(shù)，充分利用已有資源，吸收現(xiàn)有平臺(tái)好的操作模式、業(yè)務(wù)功能，避免重新摸索。

（5）遵循相關(guān)國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)文檔和工作文檔要符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

三、邏輯架構(gòu)

平臺(tái)在公安網(wǎng)以及政務(wù)外網(wǎng)進(jìn)行搭建，參考國(guó)家電子政務(wù)總體框架，將平臺(tái)的邏輯架構(gòu)劃分為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、用戶服務(wù)層五個(gè)層次，各層次內(nèi)容和關(guān)系如圖1所示：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施層：主要為面向政務(wù)網(wǎng)和公安網(wǎng)兩個(gè)網(wǎng)端及數(shù)據(jù)交換所需要的設(shè)施資源。

（2）數(shù)據(jù)資源層：包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、專業(yè)數(shù)據(jù)庫等。具備高效的數(shù)據(jù)管理能力，能夠存儲(chǔ)和分析各類相關(guān)要素，滿足實(shí)際應(yīng)用所要求的各類數(shù)據(jù)資源。

（3）應(yīng)用支撐層：包括公共支撐應(yīng)用和數(shù)據(jù)資源管理。公共支撐應(yīng)用主要通過統(tǒng)一支付、辦件寄遞、電子證照、電子印章、智能客服、視頻通話等為平臺(tái)賦能。數(shù)據(jù)資源管理主要是通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范、統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)等，實(shí)現(xiàn)與各級(jí)公安機(jī)關(guān)以及市政府之間的數(shù)據(jù)交換。

（4）業(yè)務(wù)應(yīng)用層：主要實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)管理、事項(xiàng)自定義管理、電子監(jiān)察管理等各類業(yè)務(wù)應(yīng)用，同時(shí)根據(jù)不同職責(zé)權(quán)限和管理范圍，向系統(tǒng)決策者展示大數(shù)據(jù)分析過程和結(jié)果。

（5）用戶服務(wù)層：主要面向群眾提供各類服務(wù)，包含PC端服務(wù)門戶、手機(jī)移動(dòng)端、微信、APP客戶端、支付寶等，同時(shí)后續(xù)也可通過自助機(jī)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)集成。

四、主要內(nèi)容

地市級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)是由互聯(lián)網(wǎng)端和公安網(wǎng)端兩部分組成，其中互聯(lián)網(wǎng)端部署在政務(wù)外網(wǎng)，群眾通過架設(shè)在互聯(lián)網(wǎng)的多種服務(wù)門戶渠道進(jìn)行訪問。同時(shí)與外部系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接：一是與網(wǎng)上支付平臺(tái)、EMS系統(tǒng)等支撐平臺(tái)對(duì)接，為群眾提供多種業(yè)務(wù)辦理方式；二是與上級(jí)公安機(jī)關(guān)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政府政務(wù)平臺(tái)和交管12123平臺(tái)進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)接；三是對(duì)接可信身份認(rèn)證平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)用戶身份一站式登錄；四是與各警種第三方平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，輸出支撐服務(wù)能力；五是與衛(wèi)健、住建等其他政府政務(wù)大數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接。

五、主要功能

（一）服務(wù)門戶

1. PC端門戶

依托政府部門集約化網(wǎng)站建設(shè)，通過整合治安、出入境、交管等部門警種互聯(lián)網(wǎng)上辦事服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公安政務(wù)服務(wù)信息的統(tǒng)一匯聚、發(fā)布與展示，最終建立在互聯(lián)網(wǎng)側(cè)對(duì)社會(huì)公眾提供政務(wù)服務(wù)的統(tǒng)一入口。

2. 微警務(wù)平臺(tái)

主要包含24小時(shí)警局以及微警務(wù)板塊，根據(jù)微信特點(diǎn)，在微信服務(wù)號(hào)可上線熱門高頻業(yè)務(wù)事項(xiàng)，支持業(yè)務(wù)類型的動(dòng)態(tài)調(diào)整，拓展群眾辦理公安政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)渠道，協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行相關(guān)信息采集，為公安機(jī)關(guān)治安防控提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3. 支付寶平臺(tái)

讓群眾通過支付寶進(jìn)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理及支付。

4. APP客戶端

支持安卓和iOS兩種主流移動(dòng)操作系統(tǒng)，適配大部分主流手機(jī)機(jī)型，并保證在運(yùn)維期內(nèi)對(duì)操作系統(tǒng)版本進(jìn)行迭代更新。采用定制化APP頁面結(jié)構(gòu)框架、模塊化管理和頁面交互邏輯，保證APP支持并發(fā)訪問數(shù)≥1000，滿足接入頁面集成和業(yè)務(wù)接口開發(fā)的要求，保證客戶端的兼容性，并通過移動(dòng)支撐平臺(tái)實(shí)現(xiàn)Android端以及iOS端應(yīng)用的統(tǒng)一管理與接入。

5. 手機(jī)WAP站

可在PC端“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)頁面上掃描二維碼登入手機(jī)wap版，并能實(shí)現(xiàn)手機(jī)訪問自動(dòng)判別功能。

（二）內(nèi)網(wǎng)綜合管理平臺(tái)

集業(yè)務(wù)辦理、便民服務(wù)、互動(dòng)交流等多種功能于一體，面向市、縣、派出所三級(jí)公安機(jī)關(guān)及社區(qū)警務(wù)室等基層所隊(duì)。用戶對(duì)象為各級(jí)公安機(jī)關(guān)公安政務(wù)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的民警，根據(jù)各自層級(jí)和職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)所有辦件的分發(fā)流轉(zhuǎn)、審批。同時(shí)包含移動(dòng)端的所有功能管理，實(shí)現(xiàn)微警務(wù)平臺(tái)、APP客戶端與PC端“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)數(shù)據(jù)同步。

（三）對(duì)接政務(wù)平臺(tái)

對(duì)接政府政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，按照統(tǒng)一規(guī)范進(jìn)行事項(xiàng)辦理頁面再造，實(shí)現(xiàn)用戶對(duì)接以及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)接。一是用戶對(duì)接，通過開發(fā)跳轉(zhuǎn)服務(wù)接口與用戶互認(rèn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)其他載體用戶無縫跳轉(zhuǎn)到平臺(tái)辦理業(yè)務(wù)；二是辦件對(duì)接，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)辦件自動(dòng)上報(bào)；三是事項(xiàng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上相關(guān)事項(xiàng)可以跳轉(zhuǎn)至平臺(tái)辦理；四是評(píng)價(jià)對(duì)接，用戶在平臺(tái)辦事申請(qǐng)受理完成后，可以通過好差評(píng)系統(tǒng)對(duì)辦理結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)至平臺(tái)，為民警考核以及優(yōu)化業(yè)務(wù)流程提供依據(jù)。

（四）統(tǒng)一用戶中心

結(jié)合授權(quán)體系和統(tǒng)一身份認(rèn)證，打通各級(jí)公安便民服務(wù)平臺(tái)以及各警種服務(wù)平臺(tái)的用戶數(shù)據(jù)，匯聚整合形成新的用戶中心，并與其他政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行用戶注冊(cè)、單點(diǎn)登錄、信任傳遞、統(tǒng)一登出、存量用戶信息上報(bào)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)用戶“一次登錄、全網(wǎng)通行”。

（五）統(tǒng)一身份認(rèn)證

通過對(duì)接可信身份認(rèn)證，對(duì)接入平臺(tái)用戶進(jìn)行多渠道實(shí)人實(shí)名認(rèn)證，通過人臉識(shí)別等生物特征渠道提高認(rèn)證效力。

（六）數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)

按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展信息資源規(guī)劃、采集、融合，結(jié)合數(shù)據(jù)治理需求提出信息資源目錄及共享開放的標(biāo)準(zhǔn)體系，匯聚各類公安政務(wù)服務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)、警種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等。采用數(shù)據(jù)庫對(duì)接、數(shù)據(jù)訪問接口、電子表格上傳、數(shù)據(jù)直接錄入等方式，實(shí)現(xiàn)辦理信息、用戶信息、政策文件類信息的歸集與處理。并按照統(tǒng)一規(guī)范要求，對(duì)信息進(jìn)行重新分類梳理，對(duì)原有庫和各類不同格式的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和清洗，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫，滿足不同業(yè)務(wù)和應(yīng)用的需要。

（七）電子監(jiān)察系統(tǒng)

實(shí)時(shí)采集項(xiàng)目受理、辦理、辦結(jié)、評(píng)價(jià)等全流程數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)辦理流程不同節(jié)點(diǎn)的自動(dòng)監(jiān)察，及時(shí)發(fā)出提醒，建立自動(dòng)回訪、滿意度評(píng)價(jià)和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，為功能優(yōu)化提供參考依據(jù)，提升網(wǎng)上辦事業(yè)務(wù)規(guī)范化、流程公開化、痕跡數(shù)據(jù)化、監(jiān)控實(shí)時(shí)化水平。

（八）接口服務(wù)管理子平臺(tái)

按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完成PC端、移動(dòng)端APP和微信端等多種訪問渠道的接口融合統(tǒng)一。一是構(gòu)建接口服務(wù)平臺(tái)，完成服務(wù)檢索、應(yīng)用創(chuàng)建及審批、服務(wù)訂閱及審批、管控基礎(chǔ)模塊等建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)接口服務(wù)的統(tǒng)一入口訪問；二是建設(shè)接口服務(wù)網(wǎng)關(guān)管理模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)外部接口服務(wù)的統(tǒng)一管理和異常預(yù)警功能；三是制定統(tǒng)一接口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和使用管理規(guī)范，規(guī)范后續(xù)開發(fā)服務(wù)接口。

（九）消息推送服務(wù)子平臺(tái)

一是整合PC端辦事大廳、APP等消息推送渠道，實(shí)現(xiàn)短信、站內(nèi)信、微信消息、APP消息等推送方式的統(tǒng)一集中管理；二是建設(shè)消息推送服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)消息的集中收發(fā)和內(nèi)容管理；三是建設(shè)推送模式管理中心，通過訂閱模式、提醒模式、通知模式等多種推送類型，為平臺(tái)多種訪問渠道提供辦理類、查詢類、告知類、提醒類等多種消息類型的推送服務(wù)；四是建設(shè)應(yīng)用接入和調(diào)度管理模塊，統(tǒng)一調(diào)度管理消息推送和接入應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)分析和運(yùn)維監(jiān)控。

（十）運(yùn)維監(jiān)控子平臺(tái)

為保障互聯(lián)網(wǎng)端整體系統(tǒng)的性能與安全，以服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)為中心，綜合監(jiān)控為基本運(yùn)維手段，對(duì)主機(jī)性能、端口狀態(tài)、系統(tǒng)狀態(tài)、應(yīng)用狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控，一旦系統(tǒng)發(fā)生異常，可以通過配置如藍(lán)信、郵件、微信、短信、釘釘?shù)确绞竭M(jìn)行報(bào)警，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)止損。

（十一）統(tǒng)一日志管理和分析子平臺(tái)

一是制定統(tǒng)一的日志記錄標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范平臺(tái)功能記錄內(nèi)容；二是發(fā)布平臺(tái)日志對(duì)接服務(wù)接口，方便各個(gè)功能模塊快速進(jìn)行對(duì)接；三是增加平臺(tái)日志統(tǒng)計(jì)分析功能，多種維度對(duì)平臺(tái)應(yīng)用情況、使用效果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

（十二）信用建設(shè)

一是建設(shè)公安信用信息系統(tǒng)，整合群眾在公安體系的各類違章、違法等數(shù)據(jù)；二是建設(shè)公安信用查詢系統(tǒng)，群眾可查詢自己的公安信用信息，并可生成信用報(bào)告；三是建設(shè)公安信用管理系統(tǒng)，民警可對(duì)信用規(guī)則、信用信息、信用查詢記錄、使用記錄等進(jìn)行查看和管理。

六、結(jié)語

“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)能夠?qū)⒃瓉矸植荚趹粽⒊鋈刖场⒔还艿染N的獨(dú)立服務(wù)系統(tǒng)整合至統(tǒng)一平臺(tái)，依托門戶網(wǎng)站、手機(jī)WAP站、APP客戶端、微信公眾號(hào)等多種載體，上線市、縣、派出所服務(wù)窗口應(yīng)用，及時(shí)響應(yīng)群眾網(wǎng)上辦事需求，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)數(shù)據(jù)貫通共享，再造公安政務(wù)服務(wù)流程，釋放公安“放管服”紅利，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全天候?yàn)槿罕娞峁┓奖恪⒖旖荨⒏咝У木€上服務(wù)，將公安便民服務(wù)從“面對(duì)面”延伸至“鍵到鍵”，不斷提升公安政務(wù)服務(wù)建設(shè)集約化、管理規(guī)范化、服務(wù)便利化水平。