招標采購的信息之路
——電子招標投標

幸建廷

中國國家博物館 北京 100006

引言

全面貫徹黨的十八大及歷次全會精神，以“創新、協調、綠色、開發、共享”發展理念為指導。深化采購制度改革，強化采購人主體責任，建立集中采購機構競爭機制，改進采購代理和評審機制，健全科學高效的采購交易機制，強化采購政策功能措施，健全采購監督管理機制[1]。

1 “互聯網+”采購信息化迫在眉睫，電子招標投標順應形勢

2013年《電子招標投標辦法》開始施行，規范電子招標投標活動，促進了電子招標投標健康發展。《辦法》依據功能互補、互聯互通、分類清晰的思路將電子招標投標系統劃分為交易平臺、公共服務平臺、行政監督平臺。2019年《關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見》設定：各級公共資源交易平臺縱向全面貫通、橫向互聯互通，實現制度規則統一、技術標準統一、信息資源共享；電子化交易全面實施，公共資源交易實現全過程在線實時監管[2]。“新冠疫情”是加快推進招投標全流程電子化的催化劑，在上級指導文件中明確：盡快在各行業領域全面推廣電子招投標，實現發布招標公告公示、下載招標文件、提交投標文件、開標、評標、異議澄清補正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化[3]。

2 當前電子招標投標發展面臨的問題

目前電子招標投標系統面臨著諸如：電子招標投標的法規制度不健全；頂層設計能力不足；數據信息資源使用率較低；數字化采購僅在較大型單位得到應用；部門、企業、行業之間還沒有形成數字化采購格局；基礎設施不到位；統籌推進力度不夠等問題。因此：①應加快電子招標投標過程中法律法規規章的立改廢釋工作；②創新體制機制并有效形成頂層設計，引入“互聯網+”思維，依托云計算和大數據，搭建交易平臺、公共服務平臺和行政監督平臺三位一體的電子招標投標系統，形成 “互聯網+采購”新業態；③基于我國地域廣、經濟體量大、交易類型多，因此電子招標投標系統建設分散，造成市場分割，形成信息孤島。提高招標采購信息化建設水平，加強公共數據開放共享，提高信息化服務，推動信息化共建共用；④正視招標采購信息化建設存在的問題，堅持頂層設計和基層探索互動；⑤針對信息技術給交易安全帶來的隱患，需在信息保密、身份識別、權限設置、物理隔離、信息留痕、外部監督、容災備份、安全規范等方面做出具體規定[4]；⑥監管不到位問題可以通過建立監管通道、公開信息、利用信用機制等方法解決。

3 亟須出臺的相關規定

清理不適應電子招標投標的規章、規范性文件，促進采購行業的自律性。根據信息安全標準加強信息安全制度建設，積極推進電子評標評審，完善評標、評審專家管理辦法；健全專家征集、培訓、考核和清退機制，完善中介機構管理制度等。

加快部署規則統一、功能完備、接口開放的招投標交易云平臺，實現電子招投標公共服務平臺互聯互通、資源共享，無償使用，減少了重復建設、方便監管、形成采購規模。

以數字證書（CA）為例：

CA互通互認可以降低供應商參與招標采購的成本，但由于多數地方CA證書之間不兼容不互認，供應商進入不同交易系統，需要購買不同的CA。如果想參與全國招標采購項目，可能需要購買數十個甚至一百個CA。CA不能實現互認是多種原因造成，比如：主導建設電子化采購平臺的部門不一致，或者電子化采購平臺建設程度不一致；或者采用的互聯互通接口標準不一致等，還有可能是電子認證服務機構為了自身利益設置了壁壘。就目前技術手段來看，解決CA互認互通問題并不難，需要相關機構頒布執行統一的CA認證技術規范，支持不同電子認證服務機構數字證書的兼容互認。

消除技術壁壘，落實法定要求，規范基礎數據，建立標準化招標投標體系。如總體標準、基礎設施標準、業務標準、應用標準、信息資源標準、安全標準、運行維護標準、管理標準和績效評估標準等。

4 建立安全可信的物理運行環境，配備相應的軟硬件安全設施

保障交易安全，對機房、網絡、主機、數據存儲、系統軟件等運行環境做規范要求。

建立有效的計算機病毒防護體系，通過配置防火墻、其他檢測等措施確保系統服務器安全運行。

采用數字簽名、可信第三方認證技術等實現信息認證，防止冒充和重演的攻擊，對傳輸、消息和消息源的真實性進行核實。

通過信息監控、審計、過濾等手段對通信活動、信息的內容及傳播進行監管和控制，包括合法用戶、攻擊者、破壞者、抵賴者的行為有證可查，并能夠對網絡出現的安全問題提供調查依據。

制定數據保密與開放使用的制度與業務規程，嚴格技術人員及管理人員的數據使用權限。

定期對系統進行安全測評和整改，完善和制定物理安全、網絡安全、數據安全與備份恢復和應用安全等各層面的管理和維護制度[5]。

5 將監督管理的理念貫穿在招標采購全流程中

信息技術的運用促進了監管內容和監管方式的轉變，使行政監督方式手段更加電子化、智慧化。高度可信且獨立于應用系統的審核系統，利用數據比對、實時監控、預警阻斷等技術手段，對可能存在的非法訪問、越權操作、數據篡改、違規復制等行為加強管控，為事件追查和責任認定提供有效支持。

完善相關制度，對行政監督的內容、方式等進行規范，利用信息技術，提高行政監督的效能，實現透明、全面、實時的監督。

以電子招投標交易平臺為依托，通過市場主體、新聞媒體、行業組織等社會監督渠道，按政務信息化要求，利用行政監督工具、窗口對電子招投標交易全程進行事前事中事后監管，實現交易全過程依法公開。

明確在線監管載體和要求，使依法實施監督的部門實現對電子招標投標在線監管。

信用機制獎優懲劣。完善信用信息管理、共享、運用制度，制定統一的信用標準，建立信用信息共享平臺，規定行政監督平臺依法發布有關行政許可、行政處理決定，依法依規開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒。

智慧監管。運用大數據、云計算等現代信息技術手段，對交易活動進行監測分析，及時發現并自動預警圍標串標、弄虛作假等違法違規行為，實現市場主體、中介機構和交易過程信息全面記錄、實時交互，確保交易記錄來源可溯、去向可查、監督留痕、責任可究。

6 綜合素質人員的培養

我們經常會說讓專業的人干專業的事，但現在針對采購沒有獨立的學科，多數是跨專業做采購，多數單位一般都在財務處之下列采購科室，或指定專人或兼職，這些工作人員可能僅僅了解采購相關的法律法規，但對采購標的的行業專業技能缺失。隨著電子信息化和電子招標投標的快速融合，專業化成為未來發展的主題，市場需要熟法規、懂技術、會管理、善協調的復合型人才[6]。

采購人的職責與義務。招標采購涉及面廣，政策性強、技術復雜、廉政風險高，采購人在招標采購活動中引導維護社會公共利益，執行采購政策；公開、公平、公正和誠實守信是采購當事人各方都要遵守的原則，采購工作人員應當做到公正廉潔，誠實守信，樹立正確的價值觀，對社會上的腐敗和違法行為要引以為戒，不能為、不敢為、不愿為[7-8]。

建立采購專業的法律法規及單位涉及行業專業的數據庫，要便于檢索和查詢，及時更新定期維護。

參與市場調查，提高相關專業業務水平。采購人在確定采購需求前，通過開展需求調查，了解相關產業發展、市場競爭形態、行業慣例、市場供給以及可能涉及的運行維護、升級更新、備品備件、耗材等后續采購情況；還可通過相關行業的專家或潛在供應商了解采購標的包括特定的專業資格或者技術資格、設備設施、專業人才及其管理能力；還需知曉標的物的功能、質量和供應商的業績情況、履約能力[9-10]。采購人調研后，根據采購需求特點明確項目所需供應商資格條件，確定項目的評審因素和評審標準，擬定項目合同條款、風險防控、履約驗收方案等，編制好招標文件。

學會溝通，提高技能。溝通能力是個人素質的重要體現，一個具有良好溝通能力的采購人可以充分發揮其專業知識及專業能力，從而給對方留下良好的印象。因此采購人要努力鍛煉傾聽、表達、爭辯和設計的能力，技術把握采購的執行情況，對存在問題、采購過程、經驗和做法等進行有效總結，不斷提升業務水平[11-13]。

7 積極推動電子招標投標系統在更深程度、更廣范圍的應用

電子招標投標系統磨合時間較短，其潛能還沒得到充分挖掘，尚不能更有效地發揮其作用。

7.1 加強培訓與宣傳

支持有關單位協同相關行業協會組織開展培訓；利用微信小程序等手段進行線上講課，答疑解惑。通過在媒體上設置宣傳專欄，以專家解讀、知識競賽等方式進行宣傳。

7.2 推動建立公共服務平臺和行政監督平臺

快速推進完善電子招標投標公共服務平臺建設；推動監督部門結合電子政務建設依法設置行政監督平臺。

7.3 提高招標投標電子化應用水平

結合實際，制定電子招標投標發展規劃，推動監督部門開展在線監督，鼓勵招標人、招標代理機構利用電子招標投標系統進行招標投標[14]。

8 結束語

加強公共資源交易平臺電子系統建設對招標采購信息化有著重大意義，節約了采購成本，提高了采購效率，提升了服務質量，破解了腐敗等痼疾，但公共資源交易平臺電子檔案、技術規范、信息安全等問題依然面臨著重重挑戰；遠程異地評標、評審等方式，優質專家資源跨地區、跨行業共享還需分步驟執行和完善；數字證書（CA）實現互認還需時間……電子化招投標系統要緊跟信息技術發展形勢，積極改進，不斷完善，最終實現“創新、協調、綠色、開發、共享”。