容錯免責的法治功能及其適用范圍

聶帥鈞

(河南大學 法學院，河南 開封 475000)

根據“有權必有責”的原理，行政主體應當對執法者的失誤或錯誤予以問責，這亦是推動法治政府建設的內在要求。正因為如此，容錯免責也就理所當然地成為法律責任機制中的一種例外存在。但是，通過梳理整個法律體系，可以發現容錯免責條款在我國規范文本中其實并不少見。筆者以“容錯免責”為全文關鍵詞在“北大法寶”數據庫中進行檢索(最后檢索日期為2022年8月27日)，得到包含容錯免責條款的中央法規15件、地方法規784件。與各地積極開展的立法實踐相比，法學界對這一議題的關注卻顯得相當欠缺①。既有少量關于容錯免責的法學研究主要是從其整體創設的必要性、正當性與法治化角度切入[1]，而未關注到該制度所可能存在的異化傾向。事實上，隨著近年來免于追責案件數量的不斷增多，容錯免責的高頻率運用逐漸超出了其制度設定的閾值，開始承載不應有的功能。從適用范圍上進一步觀察，容錯免責正呈現出不斷寬泛化和常態化的發展趨勢。值得注意的是，任何一項制度的構建及運行都有其發揮效力的邊界和空間，一旦超出了預設范圍便會產生負作用。更重要的是，作為責任追究的一種例外狀態，容錯免責本身就不應該成為常態，否則，會削弱問責效果。鑒于此，本文以考察容錯免責異化傾向的典型表現為起點，重新審視容錯免責機制的法治功能，并在此基礎之上提出從事項、對象、主觀、結果四個要素來識別一項執法活動是否屬于容錯免責適用范圍的判斷框架，期冀為該制度的未來發展和有效運行提供建設性的參考。……