淺探廢水處理設施建設項目竣工環境保護驗收監測

文榮聯

（清遠市惠博環境工程有限公司，廣東 清遠 511600）

近年來，隨著我國環境管理工作的進步，國家在環境保護和管理等方面出臺了一系列措施，明確編制環境影響報告書（表）的建設項目，由建設單位開展實施環境保護設施竣工自主驗收工作，強化了建設單位環境保護主體責任。在實踐中，廢水處理設施建設項目的竣工環境保護驗收工作主體發生了變化，第三方環保企業成為市場主體，而環保管理部門退出，使得廢水處理設施建設項目竣工環境保護驗收質量受到嚴重干擾，不規范情況大幅提升[1]。所以，在廢水處理設施建設項目尚未制定竣工環境保護驗收技術規范的背景下，本文從提高驗收工作水平的角度出發，對廢水處理設施建設項目竣工環境保護驗收工作的現存問題及其優化路徑進行探討，以期完善驗收工作體系。

1 建設項目竣工環境保護驗收監測工作現狀

在實踐中，竣工環境保護驗收最主要的指導文件有三：其一是《國務院關于修改<建設項目環境保護管理條例>的決定》[2]（國務院令第682號）（2017年10月1日正式開始實施）；其二是《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》[3]（2017年11月20日由原環境保護部頒布）。前者規定，廢水處理設施建設項目竣工環境保護驗收工作以建設單位為主體，在竣工環保驗收中具有自主性，取消了行政許可；后者則為建設單位的實際作業提供了明確指導，保 障了工作規范性。另外，國家也陸續發布了重點行業驗收技術規范，細化了竣工環境保護驗收工作要求。

從現實角度看，竣工環保驗收主體的變更，使建設單位獲得了更大的自主性，也為“三同時”制度落實提供了有力支持。而且，在這一背景下，環境影響評價制度的實效性被提升，市場對竣工環保驗收工作水平的影響力也進一步增強。不僅如此，近年來驗收監測相關法規、技術規范等頻繁出臺，驗收監測單位應及時更新知識儲備，了解最新的驗收監測要求，確保驗收監測報告符合最新管理要求[4]。在現行工作模式下，廢水處理設施建設項目類型多樣、工藝復雜、規模不一，做好該類型環保驗收可以從源頭避免或者減少企業超標排放問題。

2 廢水處理設施建設項目竣工環境保護驗收監測注意事項

從本質來看，廢水處理設施建設項目竣工環境保護驗收監測屬于檢驗環評管理制度落實的工作，其根本目標是保證環保管理方案有效落實，實現自項目建設至建成投產的全過程中，環保執行效果的落實。該項工作的實施重點在于污染排放管理，監測單位必須全面掌握各類污染物的排放情況，并且確定環保設施運行狀態和廢水排放的標準性、規范性；不僅如此，基于廢水處理設施建設項目竣工環境保護驗收監測結果，監測工作還需要與排污許可要求保持一致、與環境影響報告書(表)及批復的結論相同，進而發揮對污染防控、治理、監管的支撐作用。筆者擁有多年工作經驗，自2017年開始一直從事環境保護驗收工作，曾多次參與廢水處理設施建設項目竣工環境保護驗收監測工作，在下文中，筆者將結合自身工作經驗，對廢水處理設施建設項目竣工環境保護驗收監測的注意事項進行簡要總結。

2.1 資料收集的重點內容

資料收集應制定詳細清單，主要包括：（1）項目立項文件、環境影響評價報告、環保部門批復意見、環保設施的設計方案、項目建設環境監理文件、項目變更文件和排污許可文件；（2）現場實際建設規模、設備清單、調試記錄臺賬、納污管網圖、排放管網圖、平面布置圖、工藝流程圖等；（3）改擴建項目還應充分了解原有污染源、污染物排放、總量指標等情況。

2.2 現場勘察的重點內容

現場勘察主要核實現場建設內容與環境影響評價報告及其環保部門批復意見的相符性，明確驗收范圍，主要包括：（1）調查項目的廢水來源和類別、廢水處理設施類別、建設規模及布局、處理工藝和主要設計指標、排放規律、排放量、廢水回用量、排污口數量和位置、污泥暫存場所和去向、廢氣和噪聲防治措施、采樣口或采樣平臺是否規范化建設等；（2）詳細檢查運行記錄，調查運行工況，了解廢水處理負荷是否達到設計要求，核實實際工藝、處理規模與批復是否相符；（3）核實在線監測設施建設和聯網、圍堰、應急事故池、綠化工程、邊坡防護工程等；（4）關注項目周圍的環境敏感點、工程實際變更情況及相應的環境影響變化情況，核實建設過程中是否存在未治理完成的重大環境污染，或者造成重大生態破壞未恢復的問題；（5）調查建設項目是否存在被投訴或違法、違規情況，核實違法、違規事項的整改完成情況；（6）細致核實現狀，開展多維度全方位勘察，確認生產工藝與污染防治方法等方面的變更情況，明確項目開展過程中是否存在重大變更情況，指導建設單位及時依法、依規履行相關手續[5]。

2.3 驗收監測方案

驗收監測方案的制定，需要完成以下工作：（1）采集匯總驗收勘查結果；（2）明確驗收工作范圍；（3）確定驗收評價標準與監測工況；（4）編制驗收監測方案；（5）制定并落實方案執行保障措施。廢水處理設施建設項目竣工環境保護驗收內容主要為廢水、廢氣、噪聲和固體廢物，其中廢水和廢氣監測屬于重點監測內容。

2.3.1 廢水監測

廢水處理設施建設項目竣工環境保護驗收監測應明確監測方案，一般情況下驗收工況應達到設計負荷75%的要求，通過記錄廢水處理設施進/出口累計流量數據核定工況。

2.3.1.1 廢水監測布點

由于需要核算主要污染物處理效率，明確去除效果，各類廢水治理設施的進/出口是驗收監測的必測點位。同時，監測人員應該重點關注是否存在一類污染物，應以獨立處置該類污染物指標的處理設施出口作為第一類污染物的取樣點，同時在總排放口取樣并查驗復核是否存在未收集齊全、泄露或者處理超標的情形。部分環評文件為了明確是否存在廢水/廢液泄露情況，要求在雨水排放口和清凈水排放口設置監測點位。

2.3.1.2 廢水監測因子

一般情況下，要根據環境影響報告書(表)中原料、工藝、產品及中間產物分析得出的特征污染物或者廢水處理設施設計處理的特征污染指標，確定廢水監測指標。同時，環評文件或者國家/地方要求的總量控制項目、受納水體敏感的污染因子也屬于廢水監測指標。在工作實踐中，對廢水處理設施進行驗收監測，必須以污染物去除效果為檢驗重點。

2.3.1.3 廢水監測頻次

廢水處理設施建設項目竣工驗收監測頻次的確定，應全面反映項目污染物排放情況。廢水采樣一般不少于2天，監測頻次每天不少于4次。

2.3.2 廢氣、噪聲、固體廢物監測

2.3.2.1 廢氣監測

廢氣監測常見的監測指標為硫化氫、氨氣、臭氣濃度等特征污染物指標[6]。廢氣采樣一般不少于2天，每天不少于3個樣品。其中，根據《惡臭污染物排放標準》（GB 14554-93）[7]，連續排放源臭氣濃度無組織排放檢測頻次為4次。

2.3.2.2 噪聲監測

廠界噪聲監測一般不少于2天，每天不少于晝夜各1次。對噪聲可能造成影響的敏感點應布點監測，當廠界有圍墻且周圍有受影響的噪聲敏感建筑物時，測點應選在廠界外1 m、高于圍墻0.5 m以上的位置。

2.3.2.3 固體廢物監測固體廢物驗收重點關注固體廢物類型、暫存設施建設規范化情況、現場標識和管理措施、固體廢物合法化去向。

2.3.3 質量保證和質量控制要點

根據生態環境部《建設項目竣工環境保護驗收技術指南污染影響類》[8]（公告2018年第9號）要求，采樣器、監測儀器應符合國家有關標準和技術要求、監測單位通過國家或省級計量認證、監測人員持證上崗。

2.3.3.1 廢水監測

基于《環境水質監測質量保證手冊》（第四版）等的技術規定，做好水樣管理質控。在實際作業環節，要求全面保障采樣、運樣、存樣以及樣品分析計算，實現全過程規范化、標準化操作與質控。需要注意的是，水樣采集環節需強調樣品種類豐富與數量充足，應重點關注平行樣采集和比例控制，必須保證監測方法和檢出限與現實要求相符。進入水樣的分析階段時，技術人員需采用如下措施做好質控保障：（1）使用標準物質；（2）進行平行雙樣測定；（3）開展空白試驗；（4）實現加標回收率測定。此外，還必須強調質控數據分析以及相應的數據表格編制有效性。

2.3.3.2 廢氣監測

為保證監測質效，技術人員需先做好監測儀器校驗。此時，監測需基于標準氣體校核煙氣監測（分析）儀器，在實踐中還需要合理運用流量計。氣體監測中采樣流量準確性以及煙氣監測校核質控有效性都必須得到保障。

2.3.3.3 噪聲監測

噪聲監測應進行氣象條件合理性以及測量工況確認。聲級計在監測前后用標準發聲源進行校準。

3 廢水處理設施建設項目竣工環境保護驗收監測實例

本文以某電鍍園區廢水處理設施建設項目的竣工環境保護驗收監測工作為例，對實踐工作要點進行簡述。

3.1 廢水處理項目簡況

2007年3月，園區廢水處理設施建成竣工后通過了環保竣工驗收；2019年1月，建設單位委托環評單位編制了廢水處理設施擴建項目環評報告并取得環評批復；2019年2月開工建設，2021年8月建成竣工。項目已在全國排污許可證管理信息平臺完成排污許可變更手續，竣工和調試過程進行了公示。經現場調查，項目無重大變動情形。項目生產廢水處理工藝流程和監測布點見圖1，項目廢水處理系統設計處理量為4 000 t/d，廢水日均產生量為3 150 t/d，驗收工況穩定達到78.7%。按表1所示布設監測點、監測項目和監測頻次。

圖1 廢水處理流程和監測點位示意圖

3.2 項目環保設施的調試運行效果

3.2.1 廢水監測結果

總排放口pH值、總鎳、六價鉻、氰化物等指標達到《電鍍水污染物排放標準》（DB 44/1597-2015）[9]中表1非珠三角排放標準；總錫達到上海市《污水綜合排放標準》（DB 31/199-2018）[10]；生活污水經處理后達到廣東省《水污染物排放限值》（DB 44/26-2001）[11]中第二時段三級標準和城市污水處理廠進水標準中嚴者要求。

3.2.2 廢氣監測結果

氯化氫、硫酸霧達到廣東省《大氣污染物排放限值》(DB 44/27-2001)[12]中第二時段無組織排放監控濃度限值；氨、硫化氫和臭氣達到《惡臭污染物排放標準》(GB 14554-93）[13]中表1無組織排放監控濃度限值。

表1 項目竣工環境保護驗收監測參數

3.2.3 噪聲監測結果

廠界噪聲監測結果滿足《工業企業廠界環境噪聲排放標準》（GB 12348-2008）[13]中的3類標準。

3.2.4 總量指標

項目化學需氧量、氨氮、總銅、總鎳、總鉻排放總量符合環評及環評批復的總量控制要求。

本項目驗收監測重點復核了廢水處理負荷可達性，通過驗收監測結果評價各類污染物是否滿足相應排放標準并核算去除效率，明確總量控制指標是否達標。同時，監測人員應注意結合各省市提出的地方性環保標準，明確驗收結論，避免監測漏項。

4 結語

綜上所述，在引入市場化理念和持續完善環境管理工作的背景下，我國廢水處理設施建設項目竣工環境保護驗收工作模式越來越成熟。廢水處理設施完成驗收后，企業及監測部門應該加強落實廢水中各項污染物長期穩定達標排放/回用，進一步加強風險防控措施，為環保行政主管部門提供監督依據。