推進古樹名木保護工作存在的問題及對策建議
——以四川石棉縣為例

○文/ 康釘榮

在歷史沉淀下，一些古樹得以存活，見證了人類歷史的發展，同時也是非常寶貴的自然資源和文物資源。古樹在生態系統中占有重要的地位，除了改善生態環境以外，還具備重要的旅游、經濟價值和文化價值。

古樹名木是森林資源中的瑰寶，是自然界和前人留下來的珍貴遺產，客觀記錄和生動反映了社會發展和自然變遷的痕跡。古樹名木也是珍貴的植物基因資源、寶貴的景觀資源、獨特的生態文化資源，具有多重的重要價值。

保護古樹名木工作是積極貫徹落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終堅守發展和保護兩條底線，充分利用生態福利為民爭創生態紅利，推進生態和產業協同發展，助推石棉旅游支柱產業，為石棉加強建設生態經濟強縣，打造“雅西明珠·貢嘎門戶”的提供特色、文化與亮點、創造良好條件。

縱觀當前我國古樹名木保護現狀，部分人員過于重視短期的經濟效益，盲目的擴張建設，大肆破壞古樹名木，導致生態系統失衡，影響到人類社會的長遠生存和發展。所以，需要進一步加強古樹名木保護工作，建立完善的保護機制，為實際工作開展提供堅實保障。由此，加強古樹名木保護工作，是新時期現代化社會建設和“綠水青山就是金山銀山”的生態文明建設的必然選擇。

古樹名木保護工作推進現狀

基本情況。根據2016年石棉縣綠化委員會辦公室、縣林業局對全縣主要交通與居民居住區調查，有古樹名木共107株，涉及15個鄉鎮38個村。其中古樹107株、無名木。通過現地調查與鑒定，一級古樹33株、二級古樹49株、三級古樹25株，分別占古樹株數的30.8%、45.4%、23.8%。全縣無名木。其中城市9株，農村98株；一級古樹33株，其中城市0株，農村33株；二級古樹49株，其中城市1株，農村49株；三級古樹25株，其中城市8株，農村17株。其中：遠郊野外31株、鄉村街道67株、城區(含城市建成區和城市規劃區)9株。其中散生101株、群狀6株。

全縣主要交通與居民居住區古樹107株，共涉及17個科，23個屬，23個種。已按國家和省上要求全部建檔、掛牌保護。

管護情況。全縣107株古樹，其中107株在無專項經費情況下只能委托所在鄉鎮進行“宏觀”管護。

古樹地上保護現狀。全縣107株古樹，目前有56株因各種原因不同程度空心腐爛、受損。其中9株采取了地上保護措施，采取護欄9株、支撐9株、封堵樹洞0株、砌樹池9株、包樹箍0 株、樹池透氣鋪裝0株、其他0株。其中，同時采取多種措施的9株。

一級古樹33株，其中0株采取了地上保護措施，采取護欄0 株、支撐0株、封堵樹洞0株、砌樹池0株、包樹箍0株、樹池透氣鋪裝0株、其他0株。其中，同時采取多種措施的0株。

二級古樹49株，其中1株采取了地上保護措施，采取護欄0株、支撐1 株、封堵樹洞0株、砌樹池 1株、包樹箍 0株、樹池透氣鋪裝0株、其他0株。其中，同時采取多種措施的1株。

三級古樹25株，其中8株采取了地上保護措施，采取護欄8株、支撐8株、封堵樹洞0株、砌樹池 8株、包樹箍 0株、樹池透氣鋪裝0株、其他0株。其中，同時采取多種措施的8株。

古樹養護復壯現狀。全縣古樹名木107株，都沒有采取了養護復壯措施。

古樹群情況。全縣共有1個古樹群，有6株古樹，樹種為清香木。占全縣古樹總株數107株的5.6%。

推進古樹名木保護管理中存在的問題

無常設機構及編制與經費。全縣主要交通與居民居住區107株古樹中目前有56株因各種原因(包括古樹名木隨著樹齡的增加，生理機能和生命力會越來越弱。古樹周邊植物、建筑等過近，影響古樹生長。)不同程度空心腐爛、受損，如迎政鄉新民村村委會旁樹齡550年、樹高30米、胸圍901厘米、冠幅25米的一級古樹南酸棗；新民鄉雙坪村(原團結村委會上邊)公路邊樹齡600年、樹高11.3米、胸圍298厘米、冠幅17米的一級古樹光葉木蘭都因樹齡較大出現空心腐爛，健康生長危險性較大。但因無專門常設機構及編制人員、經費等原因無法進行搶救、修復、復壯、保護，相應工作開展十分困難。

配套法律法規不健全。 盡管我國出臺了一系列關于古樹名木的法律法規和政策制度，但是全國仍然缺少統一的古樹名木保護法律法規，所以后續工作開展受到嚴重限制，可能存在不同地區古樹名木保護規定不同的現象，影響古樹名木保護工作有序開展。如瀑電建設大渡河沿岸受影響皂莢樹等17株古樹無統一處置規定、移栽規程、補償辦法與標準；后期移管等也都無統一、明確、具體規定，對古樹保護工作法制化、規范化、制度化開展受到嚴重影響。

古樹名木保護管理力度偏低。 在城市現代化建設中，對于古樹名木和老城區的保護工作面臨著嚴峻的挑戰，存在著很多的公路、橋梁和水庫工程建設。由于人們古樹名木保護意識不高，所以在修建此類工程時的具體施工中仍有在古樹名木周圍搭建棚屋，鋪設水泥地，或是排放污水等現象出現，隨意將生活垃圾傾倒在古樹根部或在古樹下面堆放雜物，造成古樹根際土壤的污染;加之人為踐踏造成土壤密實，嚴重影響到古樹名木的正常生長。如原利吉堡樹齡350年、樹高25米、胸圍330厘米、冠幅25米的二級古樹臭椿就有上述情況與影響導致其正常生長受損，最終死亡。

古樹名木安全隱患缺少有效保護。 對于一些存在安全隱患，或是遭受破壞的古樹名木缺乏有效保護措施，究其根本原因在于地方政府在古樹名木保護中投入的資金不足，無論是古樹名木的搶救、保護設施建設還是后期維護都存在局限性;對于病蟲害問題，未能做好配套病蟲害防護工作，致使問題惡化，最終導致古樹名木的死亡。如有目前發現世界最大迎政鄉南酸棗、新民鄉光葉木蘭都因樹齡較大和蛀干天牛蟲危害出現空心腐爛無資金、無專業技術研究與人員進行科學、有效搶救，有較大死亡與安全隱患。

地廣人稀，人力不足，調查沒辦法全部顧及，后續保護工作任重道遠。 在古樹名木保護管理工作中，四川出臺了《古樹名木管理條例》，盡管相關規章制度中明確了對古樹名木保護的辦法，但是更多的是局限在風景區內和城市規劃區內的古樹名木保護，對于生長于遠效野外的一般地區的古樹名木保護管理工作很難顧及。同時，川西土地面積大，崇山峻嶺，山高路遠，交通極為不便，加之當地的林業技術專業人員匱乏，工作量較大，調查的天然古樹是本著知名、已知、可達的原則，對調查范圍之外偏遠的天然古樹沒辦法掌握，影響后續的保護管理工作。如安順解放村環山硯客樹齡960年、樹高22.5米、胸圍600厘米、冠幅24米的一級古樹峨眉含笑等因生長于遠效野外，人力不足，調查沒辦法全部顧及，后續保護工作任重道遠。

石棉1100年一級古樹云南油杉

石棉600年一級古樹光葉木蘭

人類活動破壞古樹名木生長環境。 對于一些人跡罕至的區域，古樹名木生存狀況較好，但是對于人口密集區域，受到人類活動的影響，古樹名木生長環境發生了不同程度上的變化，尤其是人們對古樹名木的保護意識不足，導致古樹名木生長環境受到污染和破壞，最終導致古樹名木死亡。如原迎政鄉八牌村大渡河附近樹齡660年、樹高28.5米、胸圍760厘米、冠幅25米的一級古樹皂莢樹就是因無法移植被瀑電蓄水后水淹而死。

無專項資金。到目前為止，國家省市縣都還無古樹名木調查、普查、鑒定、認定、掛牌、保護、修復、復壯、科研、文史資料收集整理、宣傳等專項資金，相應工作無法開展。

古樹名木保護管理的對策建議

提高認識。 各級黨政企和廣大人民都要進一步提高古樹名木的生態、科研、人文、地理、旅游等方面價值、保護認識。

古樹名木隨著樹齡的增加，生理機能和生命力會越來越弱，有的甚至進入衰退期，樹木根系吸水與吸收養分的能力都會日益減弱，無法滿足古樹名木的健康生長，導致樹木生理機能失去平衡，部分枝葉或者根系日益枯萎、腐爛并走向死亡。

保護古樹名木的生長環境。切忌將污水、垃圾等危害古樹名木物品放置在古樹附近，有污染的企業要遷離，為古樹名木的健康生長提供良好生態環境。

要充分認識到保護古樹名木工作是積極貫徹落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終堅守發展和保護兩條底線，充分利用生態福利為民爭創生態紅利，推進生態和產業協同發展，助推地方旅游產業。加強古樹名木保護工作，建設美麗中國是新時期現代化社會建設和“綠水青山就是金山銀山”的生態文明建設的必然選擇。

建立機構、落實編制與經費。 古樹名木保護與國土綠化、建設美麗中國工作難度較大，任務艱巨，為了確保各項工作有序開展，首先國家必須建立以各級綠化委員會辦公室的常設機構、落實編制與相應辦公和工作、保護經費，為搞好國土綠化與名木古樹保護工作提供保障十分關鍵。

其次國家要出臺相關規定并將古樹名木調查、普查、鑒定、認定、掛牌、保護、修復、復壯、科研、文史資料收集整理、宣傳等經費列入國家、各級財政預算

四川要切實落實《四川省古樹名木保護條例》、《雅安市政府辦公室關于進一步加強古樹名木保護利用的通知》（雅辦函〔2022〕11號）要求，要將古樹名木調查、普查、鑒定、認定、掛牌、保護、修復、復壯、科研、文史資料收集整理、宣傳等經費列入省市(州)縣各級財政預算，為確保深入推進古樹名木保護工作實現規范化、常態化、長效化提供基礎保障。為真正將古樹名木保護管理工作落到實處創造基本條件。

強化立法執法力度。 國家應盡快制定古樹名木保護的法律、規章制度。使保護古樹名木工作朝著規范化與法制化方向發展，加大執法力度，加強巡查，打擊砍伐破壞、移植買賣等各種違法行為。通過多種有效對策的嚴打每項對古樹名木造成破壞的行為。

目前四川已出臺《四川省古樹名木保護條例》、《雅安市政府辦公室關于進一步加強古樹名木保護利用的通知》（雅辦函〔2022〕11號）。建議國家盡快出臺《中國古樹名木保護條例》等古樹名木配套法律法規和政策，包括納入各級財政預算和各級政府考核獎懲制度，確保古樹名木保護管理工作有法可依、有章可循，有金可用并嚴格執行。提升工作成效。

加強城市建設改造中古樹名木的保護力度。 對于城市建設中的古樹名木保護管理，需要部門單位予以高度重視，出臺相應的保護措施，盡可能規避古樹名木，為古樹名木保留一份生長空間。同時，對于古樹名木附近違規搭建的建筑，應該加強部門之間的合作與配合，全面整治，營造良好的城市環境。

打造一支高素質能力強的管護隊伍。 古樹名木保護管理工作需要多個部門協調配合，政府部門應該充分結合區域實際情況，對古樹名木管理保護工作進一步分解，調動人員的工作積極性，提升古樹名木保護管理工作成效，盡可能避免古樹名木受到破壞，加大古樹名木保護管理工作情況實時監督和評定，對存在的問題及時反饋，協調部門間及時溝通和交流，提出合理的措施予以整改，完善古樹名木保護管理體系。

完善配套的制度和管理辦法。 古樹名木保護工作是新時期生態文明、城市化建設中一項艱巨的工作任務，要明確管理機構的職責，獲取充足的資金支持工作開展。各個單位之間應充分溝通和交流，對于古樹名木的砍伐和保留進行經濟性和專業性衡量，剖析其中可能存在的安全隱患，提出合理措施并予以實踐，盡可能地降低對城市建設和發展產生不良影響，同時維護古樹名木資源。