全域旅游視角下獨庫公路旅游發展研究

任寧寧

（新疆應用職業技術學院，新疆 奎屯 833200）

一、前言

2015年國家旅游局下發了《關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知》，2016年又下發了《關于公布首批創建“國家全域旅游示范區”名單的通知》，2017年國家旅游局正式發布《全域旅游示范區創建工作導則》，2018年國務院辦公廳發布了《關于促進全域旅游發展的指導意見》，全域旅游作為一種全新的發展理念和管理模式在全國各地掀起了全域旅游發展熱潮。截至2021年底，已公布國家級全域旅游示范區168家。發展全域旅游是貫徹落實新發展理念的內在要求，促進創新、協調、綠色、開放、共享，破除行業、部門壁壘，暢通旅游發展機制，形成合力，構建人與自然和諧發展格局，充分發揮“旅游+”的帶動作用，使社會共享旅游發展成果①。

發展全域旅游是滿足人民日益增長的對美好生活需要的內在要求，是踐行以人民為中心的發展思想的具體行動②。按照國際旅游業發展的規律，當一個地區人均GDP超過5000美元，旅游消費就會加快升級，向休閑度假旅游轉變。2020年我國人均GDP已達到7.24萬元，一方面旅游已成為人們生活中的必需品；另一方面，人們對旅游的品質有了更高的要求，原有的粗放式、低水平的旅游發展已不能滿足需求。全域旅游的出現正是解決旅游需求與供給矛盾的方法。此外，對于旅游地居民而言，全域旅游的發展也會惠及地當地居民，旅游目的地將會成為處處皆風景，時時能旅游，當地居民居住環境得到很大提升，本地居民將共享全域旅游成果。

2017年在自治區旅發委的牽頭下，克拉瑪依市、巴州、伊犁州、阿克蘇地區、塔城地區共同成立了“獨庫公路營銷聯盟”，以探索促進獨庫公路沿途各地州市旅游營銷的系統聯動、研發以獨庫公路為主軸的、沿途可輻射的旅游線路產品，向海內外游客集中推廣獨庫公路沿線的旅游產品，將“獨庫公路”打造成國內、國際的知名旅游線路品牌。2020年聯盟擴展至“5+3”，新增喀什地區、和田地區、克州，按照自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，全面貫徹落實旅游興疆戰略，將獨庫公路打造成新疆公路旅行示范線路、經典旅游資源展示線路、國內國際知名旅游線路。據統計，獨庫公路每年接待游客200萬人次，自駕車輛50余萬輛次，旅游收入及帶動農牧民收入在10億元左右③。自2017年起，獨庫公路營銷聯盟每年開展獨庫公路通車節，各地每年也開展一系列的節慶推廣活動，2020年獨庫公路通車節獲得2020年度中國旅游影響力節慶活動案例獎（表1）。

表1 獨庫公路通車節舉辦情況

二、獨庫公路旅游發展情況

（一）獨庫公路沿線旅游資源狀況

獨庫公路被譽為“中國最美公路之一”和“縱貫天山脊梁的景觀大道”，每年吸引眾多的自駕游愛好者前來打卡。獨庫公路沿線途徑獨庫公路博物館、獨山子大峽谷、喬爾瑪風景區、唐布拉百里風景旅游區、那拉提草原、巴音布魯克草原、庫車大峽谷等景區。一路上可以觀賞峽谷、高山、雪峰、草原、湖泊、森林、冰瀑等自然景觀，盡情領略“五里不同景、十里不同天、一天歷四季”的風景盛宴和季節變化?？梢灾販匦藿í殠旃返母腥耸论E，傳承中華傳統文化，欣賞哈薩克族歌舞賽事及民俗活動，深度了解和體驗民俗風情?？梢愿惺荦斊澪幕⑹咚囆g，文化融合，感受歷史的厚重和燦爛；獨庫公路同時也是一座巨大的地質博物館，涵蓋有峽谷地貌、山地草原、河谷草原、碎屑巖地貌，冰磧堰塞湖等，也是天然動植物寶庫：亞高山草甸植物、禾草草甸草原植物、天鵝等野生動物，出產雪蓮、貝母等名貴藥材，是地質愛好者和動植物愛好者的樂園（表2）。

表2 獨庫公路沿線旅游景區

（二）獨庫公路開展全域旅游的優勢

1.獨庫公路本身就是一條處處皆風景，時時能旅游的超級景觀大道。獨庫公路被《中國國家地理》評為“縱貫天山脊梁的景觀大道”，行駛在獨庫公路宛如行走在一幅風景畫卷中，隨處都是一幅幅風景大片。沿線可以觀賞氣勢恢宏的峽谷，雄峻偉岸的高山、冰清玉潔的雪峰、綠草如茵的草原、俊美的湖泊、茂密的森林等，多樣的風景讓人目不暇接，游客可以領略獨庫公路“五里不同景、十里不同天、一天歷四季”的獨特魅力。

2.獨庫公路沿線旅游資源密集、景點質量高、類型多樣、吸引力強。獨庫公路沿線分布有14處旅游景區景點，其中國家5A級景區2處，4A級景區4處。其他級別景區還有：巴音布魯克草原是國家5A級景區、世界自然遺產、國家級森林公園、國家級野生動物類型自然保護區；唐布拉百里風景旅游區是國家4A級景區、國家級森林公園，每一處景區都獨具吸引力，如此多的景區景點由獨庫公路串聯起來，形成了新疆旅游的精品旅游線路，大大提高了旅游者的旅游體驗。

3.獨庫公路已經成為著名的“網紅公路”，具有一定的知名度和美譽度。隨著新媒體的發展，每位游客都是自媒體，獨庫公路的美得到游客的認可。隨著游客的來訪，有關獨庫公路美景的視頻、游記、攻略在各大媒體平臺頻繁出現，在網絡上廣泛傳播，使獨庫公路成為眾多的自駕游愛好者打卡的目的地，被譽為“中國最美公路之一”。2019年從獨山子出發穿越獨庫公路自駕車達到111.97萬輛，同比增長53.85%，游客300多萬人次（表4）④。

表4 獨山子旅游發展情況統計

表3 獨庫公路沿線縣市旅游發展情況

4.獨庫公路旅游發展遇到了良好的發展機遇。全域旅游已經成為全國各地進行旅游發展的主方向，作為一種科學的開發理念，獨庫公路在開發旅游時可以避免以前旅游發展的一些誤區，少走彎路，理念新，起點高。新疆正在實施旅游興疆戰略，把旅游發展作為推動新疆高質量發展的重要舉措，是打贏污染防治攻堅戰、建設美麗新疆的重要抓手，2021年新源縣、和靜縣獲批為新疆第三批自治區級全域旅游示范區，獨庫公路全域旅游發展正逢其時。

5.獨庫公路旅游發展是展示新疆形象的有效載體。獨庫公路北起獨山子，途徑烏蘇市、尼勒克縣、新源縣、和靜縣到達庫車市，全長561公里，轄區內有哈薩克族、維吾爾族、回族、蒙古族等少數民族。通過全域旅游的開發可以促進本區域經濟發展，提供更多就業崗位，發揮旅游扶貧效應，實現共同富裕。通過打造獨庫公路全域旅游，對沿線縣市城市建設、功能結構、居住環境進行改造，能極大提高當地居民的生活居住環境，提高人民的生活滿意度和幸福感。獨庫公路也是向外界展示新疆人民民族團結、安居樂業、美好生活的一張名片。

三、獨庫公路全域旅游發展中存在的問題

（一）獨庫公路全域旅游發展缺少統一規劃部署，未形成有效發展合力。

獨庫公路沿線途徑多個地區和縣市，每個區域單獨進行本區域的旅游發展規劃，不能形成獨庫公路大區域的整體布局發展，不能突出整體優勢，不能有效協調各方資源，沒有形成發展合力。沿線旅游基礎服務設施有待進一步合理規劃完善，如停車場、加油站、集散中心、驛站、營地、駐車觀景臺、環境衛生設施、標志標識等需要統籌規劃部署。沿線旅游資源豐富且優質，但存在一定的產品雷同現象，需要進行統籌規劃，進行特色化、差異化的開發，從而發揮旅游產品特色，豐富旅游產品內容。獨庫公路旅游品牌已經形成，各縣市、旅游區共享獨庫公路旅游品牌所帶來的紅利，但在各自對外宣傳推廣中僅注重本區域或本景區的宣傳推廣，缺少對獨庫公路整體旅游的宣傳推廣，獨庫公路品牌的推廣力度不夠。

（二）獨庫公路旅游發展過程中旅游帶動效益未完全凸顯，還未形成“旅游+”發展格局。

獨庫公路旅游帶來了大量的人流，但游客的消費點主要集中在傳統的吃、住、行、游等方面，對當地的經濟起到一定的帶動作用，但未形成大的產業聯動，如與城鎮化、工業化和商貿業融合發展不足，農副產品、特色產品、工業遺址、紅色教育、生物資源、地質資源等資源優勢未有效使用，旅游融合發展、創新發展方面有待提升。

沿途縣市涌現出部分“旅游+”其他行業的形態，如庫車將傳統美食——庫車大馕與旅游結合起來，打造了庫車大馕城，形成了獨特的馕文化體系。獨山子煉油廠申報了國家工業遺址，有望進行“旅游+工業”的融合發展。但目前沿線區域“旅游+”發展融合還處于初步探索階段，在融合的廣度、深度、模式、途徑效益產出等方面還有待進一步提升。

（三）旅游產品形式單一，深度游、體驗游、休閑度假游開發不足

雖然沿線區域旅游資源類型多樣，景區數量眾多，但旅游產品以觀光游為主，游客深入體驗不夠，停留時間不長，消費水平不高。沿線縣市旅游產品開發層次低，深入體驗項目不多，旅游產品雷同多，不能引起客人興趣；旅游產品開發技術落后，缺少新技術的應用，夜游經濟、光影經濟不足，鮮有體驗式、沉浸式產品。特色旅文化等開發形式簡單，未形成品牌產品。一些旅游產品目前處于概念性開發狀態，還未開始開發和建設。旅游服務設施建設不足、品質不高，未形成休閑產業鏈；獨庫公路可旅游時間短，離全時旅游還有較大差距。

（四）滿足游客日益增長的對旅游美好需求還有一定差距

旅游資源品質高，旅游基礎設施還不健全，還未建成成熟的自駕游公共服務體系，為自駕游活動提供的咨詢、救援、公共信息、投訴受理處理、營銷推廣相關服務不夠完善。旅游服務質量有待提升，旅游公共服務設施建設缺少合理規劃，在智慧旅游發展方面還有較大差距，旅游人才缺失，從業人員素質不高，在服務的規范性、快捷化、人性化方面還有很大差距。旅游信息獲取不夠便利，缺少專門的信息門戶進行信息的查詢，景區游客量及道路車流量不能有效獲取，導致游客在旅游旺季易擁堵，影響游客旅游體驗。沿線住宿餐飲品質不高，不能滿足游客多樣化、個性化的需求。旅游商品的紀念性、美觀性、實用性、便攜性、檔次類別有待進一步改進。

四、獨庫公路全域旅游發展建議

全域旅游以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為指導，把旅游地所在整個區域作為整體進行規劃布局。以所在地優質旅游資源為核心吸引物，構建大旅游發展格局，以旅游發展帶動的人流為觸發點，通過“旅游+”或“+旅游”的方式推動第一、二、三產業融合發展⑤，帶動整個區域發展，達到所在地人民安居樂業、生態環境良好、社會繁榮穩定、游客有口皆碑的良好社會形象。獨庫公路景觀帶處處皆風景，有發展全域旅游的天然優勢，為了更好地發展本區域全域旅游提出以下發展建議：

（一）打造旅游目的地大景區發展格局

獨庫公路旅游帶涉及多個縣市，分屬于不同地州管理，在發展全域旅游中需要建立統一管理的行政部門，統籌協調沿線資源和城市發展建設，進行統一規劃、統一開發、統一營銷、統一保護，上下聯動，反應高效。對沿線自駕營地、停車場、觀景臺、集散中心等旅游硬件設施進行高品質建造或改造升級，確保布局合理、數量合適、注重環保、環境協調、有品位而不失地方特色。對沿線縣域城鄉環境進行整治和宜居環境打造，挖掘特色縣市鄉村特色，在獨庫大旅游品牌下，開發各縣域旅游品牌，打造村村、城城環境整潔、生態良好、特色突出、民風淳樸、功能齊全的宜居環境，營造處處是旅游景區、人人是旅游形象的氛圍。

（二）促進產業融合，發揮“旅游+”效應

要發揮好旅游業一業興百業的作用，利用好獨庫公路帶來大量人流、知名度高的優勢，帶動本區域農業、畜牧業、工業、商貿服務等的發展。沿線縣域產業要借好旅游之勢，做好跨界發展，延長旅游產業鏈，激發企業活力，形成經濟良性循環，富民安疆?？h域特色農牧產品，如牛羊肉、傳統美食馕、優質干果、食用菌、中草藥種植、鮮花產業、馬肉、生態牛奶、雷香豬、小白杏、黑蜂蜂蜜、三文魚等，進行產品深加工，開發出檔次多樣、口味豐富、品質保鮮、包裝美觀、便于攜帶、適于運輸的產品，把獨庫公路沿線的特色農產品送到游客的餐桌上，形成從種植到產品加工到產品銷售、產品運輸的產業聯動，把獨庫公路帶來的人流轉變成物流、商貿流、資金流，助力經濟發展。

發揮獨庫沿線豐富旅游資源的優勢，開發“旅游+教育、文化、體育”的融合發展。沿線豐富的地貌、動植物資源、歷史遺跡、民俗風情等具有發展教育的潛質，研發研學旅游產品，讓青少年和專業愛好者在行中玩，在玩中學，身心受益，不虛此行。發展“旅游+文化”的融合發展，區域內文化資源豐富。深入挖掘沿線區域的文化底蘊，打造獨庫文化旅游盛宴，開發出豐富多彩的文化旅游產品，發揮旅游的文化傳承作用，展示獨庫公路特有的異域風情。發展“旅游+體育”的融合發展，區域內冰雪旅游資源豐富，開發冬季冰雪旅游，在區域內完善冰雪旅游基礎設施建設，豐富產品形態，發展冰雪經濟。結合少數民族賽事等活動開發體育賽事旅游活動，發展體育經濟。利用城市體育場館舉辦不同級別體育賽事，形成體育旅游發展產業鏈。

（三）全面提升旅游服務質量

暢通旅游服務信息，提高從業人員素質水平，打造便利、舒適、綠色、安全、愜意的旅居環境，讓游客乘興而來，滿意而歸。建立獨庫公路智慧旅游信息平臺，及時發布旅游出行、道路狀況、天氣情況、景區介紹、線路組合、車流信息、景區游客量、景區活動等資訊信息，提供在線咨詢服務，方便游客對獨庫公路情況的了解，合理安排出行。建立道路救援、旅游投訴平臺，及時解決游客旅游中遇到的各種問題，規范行業管理和監督，打造安全放心的消費環境。提升住宿、餐飲質量，打造一批主題酒店、精品酒店、特色餐飲以滿足游客追求高品質旅游的需要。優化酒店、餐飲行業結構布局，扶持有發展潛力的中小企業做精做細打造獨庫精品食宿。

（四）形成營銷合力，打造獨庫品牌

以獨庫公路作為整體旅游形象對外營銷，設計統一的對外形象識別標志，建立獨庫公路智慧平臺，方便游客進行信息查找、在線咨詢、線上預定。發揮獨庫營銷聯盟的作用，統籌做好線上線下營銷安排，開展多樣營銷宣傳推廣活動，利用抖音、微信、微博等平臺，借鑒南熱娜、北嬌龍的線上營銷，拍攝系列獨庫旅游風光、民俗風情、節慶活動、旅游商品、特色餐飲、主題酒店等視頻，增強網上傳閱率和影響力。制作獨庫旅游宣傳歌曲、獨庫公路系列旅游宣傳片在媒體平臺、旅游推介會、主要客源地、線上平臺、游客集散中心等投放，進一步擴大獨庫公路的傳唱度和知名度。繼續開展線下旅游節慶活動，如獨庫公路通車節，獨山子音樂節、郁金香文化旅游節、泥火山音樂節，尼勒克伊犁天馬之鄉國際旅游節等。在獨庫公路大品牌下統籌安排各縣市的旅游節慶活動，提升節慶活動的質量和影響力，形成旅游宣傳合力。

（五）開發旅游產品，豐富產品形態

統籌規劃沿線縣市多姿多彩的旅游資源，做好全域旅游產品規劃。深度挖掘景區資源，開發游客慢體驗的深度游、體驗游產品。深入挖掘當地文化底蘊，打造精品文化展示、文藝演出。利用現代多媒體數字技術，打造沉浸式旅游體驗新場景，開發數字化體驗產品。利用現代互聯網技術，打造獨庫旅游線上展廳，實現線上展演、景區VR體驗。

注釋：

①國務院辦公廳.關于促進全域旅游發展的指導意見[EB/OL]http://zwgk.mct.gov.cn.

②楊彬.發展全域旅游,共享美好生活[J].旅游學刊,2020,35(2):1-3.

③姚剛,任江.“最美公路”獨庫公路拉開旅游季大幕[N].新疆日報,2021-07-10(4).

④克拉瑪依零距離.2020年獨庫公路旅游資源推介暨自駕游行業高峰論壇在我市舉行[DB/OL].https://www.klmy.gov.cn,2020-06-12.

⑤謝亞欣,林明水,張帆亮,等.全域旅游視角下福建省縣域旅游景區(點)綜合競爭力研究[J].城市,2019(7):14-21.