地方本科院校全面提高人才培養能力對策研究*
——基于5所綜合類院校本科教學質量報告的分析

龐娜 王文華 歐陽江萍

（1.內蒙古工業大學高等教育研究所；2.內蒙古工業大學馬克思主義學院）

人才培養是大學的基本職能，本科教育是大學的根和本。2018年，教育部印發了《關于加快建設高水平本科教育 全面提高人才培養能力的意見》提出要緊緊圍繞全面提高人才培養能力這個核心點，加快形成高水平人才培養體系，為高校培養什么樣的人指明了具體路徑。[1]“十三五”以來，內蒙古自治區以高質量發展為根本要求，以立德樹人為根本任務，全面推進素質教育，高校在規模、結構、質量上不斷提升。然而，面對大發展大變革大調整的世界形勢、全面建設社會主義現代化國家的新征程和經濟社會改革發展需求，內蒙古自治區本科院校在人才培養能力上還面臨很多挑戰。內蒙古自治區從2011年開始發布本科教學質量報告，成為研究普通高校本科教學質量重要的觀測點之一。本文基于內蒙古自治區5所綜合類本科院校2017-2018、2018-2019、2019-2020、2020-2021學年本科教學質量報告文本，兼顧省屬重點與地方一般院校、省會與非省會城市院校，采用文本閱讀和比較分析法，對質量報告進行深入分析，對相關內容進行比較，針對存在的問題提出對策建議。

一、研究內容與結果

（一）發展目標定位及本科人才培養目標

從學校發展目標定位來看，均堅持高水平辦學的初衷，通過不斷優化調整學校發展目標，最終形成了定位清晰明確、適合自身發展的階段性奮斗目標。如內蒙古大學提出“扎根邊疆，面向全國，放眼世界，加快推進‘雙一流’建設和‘部區合建’工作，辦好特色鮮明的一流大學”；內蒙古民族大學提出“建設人民滿意、特色鮮明、區域一流的高水平大學”；赤峰學院提出“建設成內蒙古中東部地區重要的人才培養高地和科技文化創新與服務基地，建設成具有鮮明特色的區域性高水平應用型大學”；呼倫貝爾學院提出“建設地區特色鮮明的高水平應用型大學”；河套學院提出“建設特色鮮明的高質量應用型本科院校”。各高校在目標定位中均重點強調了區域特色、高水平高質量的核心要素，并突出了地方性、應用性、服務性等特點。

人才培養目標是開展人才培養活動的出發點和落腳點，[2]從人才培養目標的層次來看，各高校都突出了培養高素質、高水平人才；從人才培養目標的功能來看，突出了對區域經濟社會創新發展和產業轉型升級需要，服務地方經濟發展的特點；從人才培養目標的素質來看，各高校對素質做了詳細的表述，詞頻較高的詞語為：能力、實踐、創新、擔當、素質、責任感等，注重培養人才的愛國情懷、創新能力、專業能力和社會作用；從人才培養目標的類型來看，大部分院校都進行了具體闡述，注重培養應用型、復合型、創新型人才。

（二）專業調整與結構優化

各高校根據自身辦學定位、人才培養目標及資源條件，按照需求導向、標準導向和特色導向的要求，高起點布局國家緊缺專業，優化調整專業存量和專業結構，不斷提高人才培養適應度。各高校的本科專業數基本呈逐年增加的趨勢（圖1），涉及的學科門類范圍為9-11個。5所院校中，內蒙古大學設置專業最多，覆蓋學科門類最全。新增專業“急需、緊缺和新興”特征明顯，比如有3所高校都新增了數據科學與大數據技術專業；內蒙古民族大學新增了智能制造工程、智慧農業。新增了具有區域特色的專業如草業科學、環境生態工程、冰雪運動等專業，部分社會需求少和就業狀況差的專業停招或隔年招生。目前，在動物生物技術、草原生態、礦產資源綜合高效利用、新材料、風能太陽能利用、蒙醫藥現代化、蒙古學、農牧區經濟、民族藝術等特色學科領域形成了一定的優勢。

圖1 2017-2021年各高校本科專業數

（三）本科生規模

2017-2021年，各高校招生規模穩步擴大，從本科生占在校生比例來看，內蒙古大學本科生、研究生培養規?；揪猓粌让晒琶褡宕髮W、赤峰學院、呼倫貝爾學院以培養本科生為主；河套學院由以本、?？粕囵B為主逐步向培養本科生為主轉型，具體情況見表1。

表1 2017-2021年各高校本科生數及占全日制在校生總數的比例

（四）專任教師

從5所高校發布的質量報告看，在國家系列教育政策的支持引導下，各高校堅持引培并舉、德藝并重，采取多種措施加強師資隊伍建設，教師隊伍結構更趨合理，專任教師中高級職稱、博士學位的教師所占比例不斷加大（圖2）。但與全國平均水平相比，專任教師中擁有博士學歷的人員比例整體偏低，正高級職稱人員比例不高。

圖2 2017-2021年各高校專任教師職稱結構及學位結構

生師比是衡量教師資源配置總體狀況的重要指標，它可以透視出高校教師資源分布的合理性，反映了學校規模大小、師資利用率和辦學質量。圖3為2017-2021年5所高校的生師比情況，可以看出，各校生師比差異明顯，內蒙古大學的生師比高于18:1，赤峰學院的生師比最低，其他高校的生師比日趨合理。

圖3 2017-2021年各高校生師比情況

二、存在的主要問題及對策建議

（一）科學合理制定辦學目標定位：立足校情，突出辦學特色，聚焦人才培養

《中國教育現代化2035》把“引導高等學校科學定位、特色發展”“持續推動地方本科高等學校轉型發展”作為優化我國高等教育結構、提升人才培養質量的重要措施。[3]辦學目標定位決定了學校的發展目標、發展戰略和發展格局。內蒙古自治區5所綜合類高校在目標定位上還存在辦學類型定位聚焦人才培養不夠，辦學特色不夠突出的現象。統計分析顯示，5所高校存在的問題方面，有4所高校都提出需要進一步提高人才培養質量，完善人才培養體系。因此，推動科學合理制定高校辦學目標定位，一是應立足地方經濟社會發展實際，準確把握歷史方位，客觀審視自身特色和優勢所孕育的發展潛力和存在的發展趨勢，找準與同類院校的差異，精準定位學校發展目標，發揮好目標定位前瞻性、航向性、指導性的作用。二是強化“以學生為中心”的教育理念，將人才培養目標與服務區域發展相結合，完善“以學生為中心”的評價標準和政策機制導向，梳理人才培養整個過程，包括學科體系、教學體系、教材體系、管理體系、思想政治工作體系在內的人才培養體系，構建“以學生為中心”的協同育人的格局。

（二）完善學科專業建設：培育優勢專業、特色學科，與地方經濟社會和產業結構轉型升級無縫對接

5所綜合類本科院校還存在學校專業結構和布局不夠優化，學科專業特色不鮮明，結構上還存在專業數量偏多、優勢特色專業偏少，基礎學科專業偏多、應用型專業偏少，未能形成專業群建設的規模效益等問題，謀篇布局科學性不強，融入區域經濟社會發展的能力尚需提高。因此，學校應圍繞辦學定位，進一步優化專業結構，加強專業特色建設。在學科專業設置上要堅持全面謀劃與分類指導統籌協調，問題導向與目標導向相統一，重點突破與整體帶動相協調，績效管理與動態調整相結合，充分體現服務內蒙古自治區經濟社會發展、提高學科資源的投入產出效率的辦學理念。具體實踐中，要集中力量建設好一批與內蒙古自治區經濟產業結構匹配度較高的應用型重點學科和特色專業，要加快推進“雙一流”建設步伐，[4]建設若干有一定辦學優勢和辦學特色、能夠產生顯著社會經濟效益、具有良好發展前景的學科專業集群，促進學科專業交叉融合，實現學科專業與內蒙古自治區產業鏈的無縫對接，提高院校間的競爭力和專業服務經濟社會發展的貢獻度。同時，還要完善學科專業動態調整機制，避免零淘汰，不再讓專業建設重“設”輕“建”傾向影響專業建設質量和學科建設水平。

（三）穩步推進師資隊伍建設：堅持人才引進與自我培養相結合，創新師資培訓模式，提高教師綜合能力素質

統計分析顯示，5所高校都認為“師資隊伍建設問題”是目前需要解決的主要問題之一，總體來說，我區師資隊伍規模處于相對穩定的狀態，但其教師資源儲備匱乏。具體表現在：師資體量偏少，專任教師資源的增長速度跟不上在校學生的增長速度；結構性短缺問題較突出，高層次、領軍人才、中青年學科和專業帶頭人比較缺乏，雙師雙能型教師、行業導師數量偏少，優秀青年人才隊伍規模有待快速壯大；一些教師教學理念陳舊，觀念更新滯后，教學水平有待提高。推進教師隊伍建設，一是加強師資隊伍頂層設計，優化教師隊伍業績獎勵激勵機制，加大教師隊伍建設經費支持力度，營造鼓勵教師想干事業、支持教師干成事業、幫助教師干好事業的良好制度環境。二是加大市場經濟條件下學校人才引育建設力度，堅持“強弱項、補短板、調結構”的建設目標，采取“外引內培，引培并重”的建設思路，在資金投入、政策保障、人文關懷等各方面向高端人才、領軍人物傾斜，加大引智引才力度，實現師資隊伍結構的優化。三是加強師資培訓力度，創新教師教育模式，建立教師培訓和實踐研修制度，通過研修、訪學、校內專業培訓、企業掛職鍛煉、科研和服務社會等促進教師能力的提升。[5]