能源新政送東風

文／曉 軍

新增新能源不計入能源消費總量政策，將進一步激發新能源行業的創新發展動能。

●風能、太陽能發電電力不計入消費總量，其消費空間也將擴大。 供圖/視覺中國

近期國家發改委、統計局及能源局聯合印發《關于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量有關工作的通知》，以2020年可再生能源消費為基數，將現階段以風電、太陽能發電、水電、生物質發電、地熱發電為主的可再生能源電力納入統計范疇，其核心變化是新增可再生能源的消費不受能源消費總量限制政策的約束。

《通知》專門提及“現階段”的五類可再生能源，其深層含義是隨著未來能源技術的發展，可準確計量的其他新能源也將納入統計范疇。該政策的出臺是能源雙控政策靈活執行的積極探索，結合當前及今后一個時期發展形勢看，該政策將產生三方面的積極影響。

加速推進提升新能源消費水平

如果沒有疫情的影響，能源雙控的政策估計會按照既定的思路嚴格執行下去，控制能源消費總量的手段也不會放松。但是疫情反復之后能源需求情況出現了一些變化，主要表現在經濟需要恢復，而經濟恢復增長會在很大程度上拉動能源消費。特別是在恢復之初，能源需求拉動的力度往往比較大。如果要確保能源供應，在能效水平短期不能大幅度提升的情況下，能源消費總量勢必會增長。在此形勢下，大量使用成本低、相對低品質能源被消費的可能性就會進一步增加，從而造成碳排放增長情況。實際上過去一段時間這個情況已經出現了。由于天然氣價格高位運行，相對低成本的煤炭消費成為更多主體的實用性選擇。煤炭綜合利用率在30%左右，天然氣能源利用率在50%，大量煤炭的消費一方面會造成能源消費總量增長過快，另一方面會造成高碳排放現象反彈。

對于實現“雙碳”目標特別是“碳達峰”目標愿望迫切的我國而言，當前最為緊迫的工作之一就是優化能源結構以降低排放。那么在減排及經濟增長皆為政策目標的形勢下如何尋求能源供應方面的平衡突破呢，應該說可再生能源消費不計入能耗政策就是突破口，政策的出臺可謂非常及時。新能源生產過程低排放或零排放，資源可再生屬于環境友好型能源，所以在增長與減排雙約束條件下理應讓新能源多出力，多作貢獻。

規范全國新能源市場運行秩序

《通知》印發及政策實施有助于提升全社會綠色能源的消費水平，有效促進以綠證為核心支撐要素的新能源市場形成，從而促進全國統一新能源大市場形成。綠證制度是促進綠色能源消費的國際社會的普遍做法，是規范的新能源市場運行秩序的重要組成部分。但是綠證制度在我國的推廣目前尚處于起步探索階段，應用場景極其有限。

數據顯示，截至2022年7月底，全國補貼綠證累計核發數量3421 萬個，累計認購數量僅約7.9 萬個。全國無補貼綠證核發工作于2021年5月正式啟動，截至2022年7月底，無補貼綠證累計核發數量為1139 萬個，累計認購數量僅為197 萬個。對比分析綠證發行與認購數據可以發現，綠證發行認購比例極不協調，綠證“含金量”太低是其“滯銷”的根本原因。

目前看來，無論是企業購買者還是個人購買者，購買綠證沒有為其帶來必要的收益，且補貼綠證價格較高，轉移成本給用能者，很大程度上增加了認購者的成本壓力。有了這樣的產品評價，綠證自然很難實現暢銷。其中深層次原因是綠電的剛需地位在全社會沒有體現出來。一旦綠電成為各行各業的剛需能源，成為市場的“香餑餑”，擁有綠證的各種“好處”，無論是經濟收益還是非物質層面的精神激勵自然會隨著相應制度的完善被激發出來。屆時綠證自然就會被市場普遍認可。

《通知》出臺及相關舉措落實后或許有望改變這一現象。《通知》明確提出要建立全國統一的綠證體系，提出綠證的核發范圍要覆蓋所有可再生能源，將綠證視為可再生能源電力消費量認證的統一憑證，提升了綠證地位。《通知》提出綠證原則上可轉讓，有利于綠電交易證電合一的限制，加快證電分離交易步伐，有助于實現綠電交易全國統籌，有助于加快全國一盤棋，更大范圍推進“碳中和”進程。同時綠證政策有助于簡化電力消費核算程序，節省過程運行中的人力物力成本，有利于全國統一綠電大市場的形成。綠證的市場地位提高了，有用能需求的主體對綠證的青睞程度自然就會提升。與此同時，有了這個政策之后，綠色電力與以化石能源為原料生產的火電的政策比較優勢會進一步突顯出來。

●供圖/視覺中國

促進能源供給側結構性改革

新增新能源不計入能耗總量的政策落實將激發新能源企業改革發展提效的積極性，加快推進新能源供給側改革以提升競爭力，更好滿足市場需求。我國自推進能源革命以來，能源結構一直在持續優化，新能源占一次能源比重在穩步上升。目前煤炭在一次能源消費中占比已降至56%，非化石能源在一次能源中的占比已達15%以上。根據國家最新能源發展規劃，到2030年非化石能源在一次能源中的占比將達到25%。

雖然新能源產業一直在保持快速發展且在能源中的應用比例上升，新能源的全生命周期成本經過數十年發展已經大幅下降，但新能源的穩定性仍需加強。新能源供應受季節和氣候變化影響出現波動、不同新能源之間協同發展格局尚未形成，新能源體系在基礎設施、儲能、電網智能化等部分領域的短板還比較突出。理論上看，新增新能源不計入能源消費總量政策提升了新能源的地位，為新能源消費提供了空間，將進一步激發新能源行業的創新發展動能，加快推進行業補齊短板進程。新能源需求保障與供給結構優化相互促進發展格局將在供需方面雙向發力，為新能源產業發展輸入發展動能。