簡談重要科技政策宣講

何 容，龍云鋒

（1.中華全國供銷合作總社昆明食用菌研究所，云南 昆明 650031；2.云南省科學技術廳，云南 昆明 650051）

0 引言

為貫徹落實好黨中央、國務院和云南省委、省政府狠抓科技政策扎實落地的工作部署和推進作風革命、效能革命的要求，推動云南省重要科技政策扎實落地，最大限度釋放科技政策紅利，激發創新活力，支撐全省經濟社會高質量跨越式發展。2022年，云南省科技廳把重要科技政策宣講作為“抓改革、抓落實、抓服務”的關鍵環節和重大工作，研究制定了重要科技政策宣講工作實施方案，對近三年出臺的重要科技政策開展了宣講，取得了明顯成效。

1 宣講的重要政策

省科技廳認真梳理了省委、省政府及省科技廳印發的重要科技政策，按照綜合類、項目和經費類、科研平臺類、科技人才類、科技企業類、項目驗收和監督管理類、稅收優惠類等7大類36個政策文件進行分類宣講。

1.1 綜合類

主要是《創新驅動高質量發展29條措施》《云南省促進科技成果轉化條例》《關于事業單位科研人員職務科技成果轉化現金獎勵納入績效工資管理有關具體問題的通知》《關于加強科技倫理治理的意見》《云南省財政支持生物醫藥產業創新發展若干措施》《云南省促進新型研發機構發展實施方案》《云南省新型研發機構培育辦法（試行）》《云南省科技支撐鄉村振興六大行動（2021-2025年）》等8個政策文件。

1.2 項目和經費類

主要是《云南省財政科研項目和經費管理改革20條措施》《云南省科技計劃項目資金管理辦法》《云南省科技計劃項目管理辦法》《云南省基礎研究應用基礎研究聯合專項管理辦法》等4個政策文件。

1.3 科研平臺類

主要是《高新技術產業開發區高質量發展18條措施》《云南省國際聯合創新平臺管理辦法（試行）》《云南省人民政府關于促進高新技術產業開發區高質量發展的實施意見》《云南省院士專家工作站管理辦法》《云南省科普基地管理辦法》等5個政策文件。

1.4 科技人才類

主要是《云南省“興滇英才支持計劃”實施辦法》《云南省“興滇英才支持計劃”高端外國專家專項》《云南省“興滇英才支持計劃”科技領軍人才專項》《云南省“興滇英才支持計劃”團隊專項》等4個政策文件。

1.5 科技企業類

主要是《云南省促進市場主體倍增領導小組關于印發促進農業市場主體倍增等8個培育計劃的通知》《高新技術企業加快發展9條措施》《高新技術企業認定管理辦法》《高新技術企業認定管理工作指引》《云南省眾創空間認定管理辦法》《云南省科技企業孵化器認定管理辦法》《云南省高新技術企業培育庫建設實施辦法（試行）》《加強雙創孵化載體建設8條措施（試行）》等8個政策文件。

1.6 項目驗收和監督類

主要是《云南省科技廳科技計劃項目驗收管理辦法》《云南省財政科技計劃（專項）績效評價實施細則（試行）》《云南省科技廳科技計劃科研失信行為記錄管理實施細則（試行）》《云南省科技廳科技信用評級管理辦法（試行）》等4個政策文件。

1.7 稅收優惠類

主要是《關于進一步提高科技型中小企業研發費用稅前加計扣除比例的公告》《財政部 稅務總局關于進一步完善研發費用稅前加計扣除政策的公告》《享受科技創新進口稅收政策的研發機構名單核定辦法》等3個政策文件。

2 宣講方式

2.1 召開政策宣講會

在省科技廳重要科技政策宣講工作專班組織協調下，主要職能處室按照宣講對象包干、政策包干的分工原則，結合疫情防控有關要求，以線上、線下、線上和線下相結合的方式召開了51場政策宣講會，向全省高等院校、科研院所、省屬國有企業，16個州（市）、以及廣大的高新技術企業、科技型中小企業進行了宣講。

2.2 利用網站和“科技彩云南”微信公眾號進行宣傳

在省科技廳門戶網站和“科技彩云南”微信公眾號上及時發布了36個文件政策解讀，其中20余個政策文件還采用視頻錄像、圖文并茂的PPT等方式進行了政策解讀。

2.3 利用會議和工作調研開展政策宣講

省科技廳從廳領導到全體公務員牢固樹立政策宣講意識，充分利用全省科技工作會、廳州（市）會商、專題調研、座談交流等時機開展政策宣講。同時，還在云南師范大學西南聯大干部教育學院組織了一期全省科技體制改革培訓班，把主要科技政策落實、政策解讀作為培訓班的重要授課內容。

2.4 召開新聞發布會進行政策解讀

省科技廳聯合省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省新聞辦舉行了《創新驅動高質量發展29條措施》等重要文件的新聞發布會，科技日報、人民網等59家新聞媒體進行了宣傳，同時還通過廣播、電視、互聯網等渠道持續宣傳報道，并配套發布了“一圖讀懂《創新驅動高質量發展29條措施》《云南省財政科研項目和經費管理改革20條措施》”等政策文件。

2.5 匯編政策

省科技廳及時收集編印了當年政策法規，按中共中央、國務院，國務院部門，中共云南省委、省人民政府，云南省科技廳等類匯編成冊發送有關單位和廣大科技人員學習使用。每年堅持編一輯，目前，已編印了28輯。2022年為第28輯，共收錄科技政策及規范性文件41件，其中，中共中央、國務院文件6件，國務院部門文件9件，中共云南省委、省人民政府文件6件，云南省科技廳等部門文件20件。這些政策匯編成為了廣大科技管理干部和科技人員必備工具書，深受大家的歡迎。

3 宣傳成效

3.1 擴大了政策知曉面

省科技廳開展重要科技政策宣講，不僅通過召開政策宣講會向全省高等院校、科研院所、省屬國有企業，16個州（市）、以及廣大高新技術企業、科技型中小企業進行了內容豐富、針對性、操作性和有效性很強的宣講，而且還通過省科技廳門戶網、“科技彩云南”微信公眾號、專題會議、工作調研、召開新聞發布會、培訓班、發送政策包等方式進行了政策宣傳解讀。省科技廳按照主要職能處室政策包干、對象包干，主要單位全覆蓋，重要政策無遺漏的要求開展了宣講。據統計，51場政策宣講培訓會，全省高等院校、科研院所、省屬國有企業，16個州（市）、以及高新技術企業、科技型中小企業等共有3 000多個單位14 300多名科技人員參加了培訓。到目前，各種新聞媒體發布了與科技政策解讀、宣講有關的消息450余條。通過宣講培訓，擴大了科技政策的覆蓋面，全省做到了不漏一個主要單位，不漏一份重要文件，使全省科技人員不僅加深了對科技政策的理解，而且擴大了政策知曉面。

3.2 提升了科技人員政策水平

通過政策培訓，進一步推進了科技政策扎實落地，達到了政策宣傳到位、解讀到位、輔導到位、服務到位、落實到位的目的。同時，激發了科技人才創新活力，提高了項目申報質量、項目管理水平，以及科技人員財務報賬效率。參加培訓的科研人員紛紛表示，省科技廳的政策宣講工作，不僅把細化、量化的政策目標、指標講清楚了，還講了務實管用的操作流程，對申報單位、科技人員準確把握有關政策的內涵和申報要求很有幫助。他們將及時消化吸收培訓內容，學習落實政策法規，利用好政策扶持措施。這次宣講培訓，也進一步推動了科技創新平臺和科技政策落實，改變了“重制定、輕宣貫、難落實”的狀況，產生了實實在在的成效。從全廳各處室到各單位科研管理部門工作人員普遍認為，政策宣講后，無論是申報國家項目、還是申報省級項目，項目材料撰寫規范多了，質量也明顯提高了。項目申報數量和質量明顯提高，2022年共有14 085項科技項目申報，同比增長50%。由于各單位科技人員提高了項目經費預算編制水平，省科技廳匯總上報省財政的全省科技經費預算得到了省財政廳的表揚肯定，在2022年7月召開的全省2023年預算工作會上，省科技廳作為少數的4家單位之一進行了大會交流發言。

3.3 推動了政策落實

圍繞高新區高質量發展、研發投入、高企培育、科技項目申報與科技金融、技術合同登記等政策，開展的專題宣講培訓，科研人員反映針對性、操作性都很強。這些培訓還進一步優化提升了我省雙創孵化從業人員業務水平和各級科技管理部門人員服務能力，提高了孵化培育高新技術企業、科技型中小企業的積極性，發揮了云南省創新創業大賽服務雙創的功能。2022年云南省創新創業大賽共報名企業941家（成長組808家，初創組133家），同比增長23.98%；團隊組有效報名數246個，同比增長6%；報名數在全國排第11位，西南地區排名第2位。通過全省高新技術企業研發費用加計扣除政策宣講，據稅務部門提供數據，2021年度云南省共有314戶企業申報享受展期，高新技術企業減按15%稅率征收所得稅優惠政策，占全省有效期內高企總數的15.28%。僅2022年上半年，云南省技術交易合同數已達2 578項、技術合同成交金額達80.0億元，同比分別增長89.14%和339.32%。政策宣講后，省科技廳選取了30個政策文件開展了自我評價，總結分析落實情況，落實情況比較好。根據省財政廳預算執行情況通報，省科技廳2022年的預算執行進度比往年大大提高了，還受到了有關部門的肯定。

3.4 加強了與宣講對象的溝通交流

政策宣講立足科技管理部門及科技人員的角度，直擊政策關鍵要點，省科技廳通過建立微信群、QQ群，及時為宣講對象答疑解惑。同時還以若干分類微信群、若干分類政策壓縮包、若干培訓會為切入點，及時用各類科技“政策包”的形式打通聯系服務對象的“最后一公里”。通過與大家“面對面”交流，幫助其落實政策、最大限度釋放科技政策紅利，讓科技人員更好地了解和運用科技方面的扶持政策，從而不斷加強與宣講對象的溝通交流。目前，科技人員普遍反映，認識省科技廳的公務員更多了，溝通交流更加方便了，收到省科技廳的政策更及時了，有什么疑問，輕輕松松“一鍵”搞定。大家認為，全省科技創新生態進入了歷史最好時期。

3.5 提高了政策出臺的針對性

聚焦高新區打造特色產業集群、壯大創新創業主體、強化資源要素保障、加大財稅扶持力度、優化發展空間布局、營造良好發展環境等6個方面政策宣講時，收集到大量科研人員和科技企業的需求，結合宣講時科研人員提出的疑問，分析匯總了云南省高新區、高新技術企業科技創新能力弱、發展空間不足、要素保障不夠、管理體制機制不順等支撐全省高質量發展的痛點、堵點等問題原因。為了解決這些問題，加快高新技術產業開發區和高新技術企業高質量發展，結合實際情況，又有針對性地研究提出了政策措施。經省人民政府同意，以省人民政府辦公廳的名義向各州（市）人民政府，省直各委、辦、廳、局，印發了《高新技術產業開發區高質量發展18條措施》和《高新技術企業加快發展9條措施》。這些政策措施實實在在、具具體體、含金量高，具有很強的操作性和指導性，相信這些措施的落實，會極大地加快高新技術產業開發區和高新技術企業高質量發展。

4 下一步的工作思考

4.1 用好“項目工作法”

下一步重點收集通過這次宣講還沒有落實好的具體政策文件條款，進一步強化政策宣講任務項目化，項目清單化，清單具體化，不斷推動政策宣講工作取得實效。向項目工作法要效率要效益，時刻牢記“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識。

4.2 推廣“一線工作法”

通過政策評估，收集匯總分析文件落實難度大，反映集中的政策文件，找準問題，帶著問題深入高校、院所、企業，摸清落實政策存在的堵點原因，商省級有關職能部門，采取有針對性的措施，推廣一線工作法，協調解決問題，推動每一條政策落實見效。

4.3 踐行“典型引路法”

選取單位領導高度重視科技工作，科技人員普遍反映政策落實得好、科技工作成效好的單位，開展蹲點調研，形成典型經驗和示范。通過召開現場會，或者形成案例的方式，加大典型的宣傳力度，踐行“典型引路法”，形成以點帶面的輻射效應，推動政策落實提質增效。

4.4 強化督查督辦

省科技廳將把重要科技政策宣講、落實工作日常化，年初納入年度督查督辦計劃，納入全廳處室考核指標，通過強化督查督辦，確保新出臺的科技政策及時落地有聲、落地生根、落地見效。