強化企業信用建設 助推食品安全監管

□ 文 陳德龍 周倩 李德磊

近年來，山東省濟寧市任城區以社會信用體系建設為契機，以加強信用監管為著力點，以食品生產企業信用文化建設為試點，加快建立健全貫穿市場主體全生命周期，以及銜接事前、事中、事后全鏈條監管環節的新型監管機制，提升政府監督效能，形成信用服務和信用監管雙輪驅動格局，促進市場主體高質量發展，跑出了食品安全“信”環境。

1 建章立制，搭建企業信用體系建設管理平臺

任城區出臺《濟寧市任城區食品生產企業信用風險分類監管辦法》《濟寧市任城區食品生產企業信用風險分級評價細則》，建立了區級層面政策架構。突出以加強食品安全誠信為核心，以保障食品安全為目標，不斷增強企業的法制意識、底線意識、誠信意識。依托任城區公共信用信息平臺，搭建了食品生產企業信用分級分類平臺，全面歸集40余家部門的信用信息5000余萬條，可實時顯示全區18.37萬家企業和個體工商戶的信用等級。2021年以來，通過設置信用門檻，對38家企業限制市場準入，取消21家企業政府創業就業擔保貸款資格，強制吊銷4家小微企業營業執照；同時，幫助16家企業進行信用修復，成功申請項目資金，有效引導了市場主體自覺誠信生產經營。

2 以信為道，開創食品企業“135”信用建設模式

“商以誠為德，企以信為本”，深度挖掘濟寧市食品產業優秀企業文化，指導食品生產企業建立健全信用管理體系，開創食品生產企業“135”誠信發展模式。“1”是堅持打造百姓放心食品這一信念；“3”是堅守精心選料、匠心制作、誠信服務這三大承諾；“5”是融入誠信宣誓、誠信教育、誠信追溯、誠信評優和誠信激勵這5項制度。濟寧市任城區探索建立了信用賦分制度，在生產管理過程中引入信用管理，把生產環節的信用制度固化為企業生產標準，營造濃厚的企業信用文化；編制富有企業特色的誠信宣言，開展信用培訓，弘揚誠信理念；構建起全過程布點、全環節參與、全流程貫通、全方位呈現的企業誠信體系和信用文化。

3 創新監管，探索“信用監管+智慧監管”新機制

以信用體系建設為契機，積極構建以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，不斷提升政府監管效能。通過實施“信用+雙隨機”融合監管，針對不同信用等級的企業按照信用風險等級對其進行分類，并實施差異化監管，使“雙隨機”監管變得更有靶向性；積極開展行業綜合監管，探索建立部門聯合檢查、業務有機協同、資源有效共享的行業綜合監管制度。“智慧監管+信息追溯”，充分應用“山東食鏈”平臺，推動食品生產經營者落實追溯管理制度，實現食品信息來源可溯、去向可追、庫存可查、召回可回，全面提升食品安全追溯體系電子化水平。同時，運用“移動監管App”來下達專項檢查任務，實現智慧監管賦能，全面落實食品安全監管責任。利用“移動監管App”，要求執法人員從人員健康管理、原材料進貨查驗、食品加工制作、食品留樣等環節加大日常檢查的頻次、力度，確保操作符合規范，確保食品安全放心。

4 守牢底線，以信用建設筑牢食品安全監管網絡

把信用建設和落實食品安全相結合，建立“亮標承諾、對標生產、核標出廠”的“三標”，以及食品添加劑“三定三查一檢”管理制度，從源頭抓好食品安全工作。各企業在生產場所顯著位置亮出各個產品的執行標準，并做出按照食品安全法律法規、食品安全標準要求進行生產的公開承諾；對照產品明示執行標準和食品生產衛生規范標準組織生產；依照明示執行標準對產品進行出廠檢驗，未經檢驗和檢驗不合格的食品不予出廠。濟寧市任城區建立了信用承諾制度，102家食品生產企業簽訂了《食品生產安全承諾書》，支持市場主體進行公開承諾，并加強信用約束和社會監督。同時，加強誠信文化建設，組織開展以信用建設為主題的宣傳活動，采取多批次、分類別、小切口、小范圍的方式，強化對食品生產企業、小食品店、小餐飲店、大中型餐飲單位、學校食堂、養老院食堂、網絡訂餐平臺、校外托管場所等的培訓。

5 賦能增效，形成產業高質量發展新格局

聚焦營商環境優化，以信用憑證促政務服務提速。濟寧市任城區全面推行政務服務“信用核查”及“信用聯管”系統應用，在辦理行政審批服務事項時，對信用等級高的企業實行“先辦證、后審批”流程，開辟了行政審批服務綠色通道；對誠信企業，實行以信用為擔保的“告知承諾制”，提供容缺受理、預約辦理、幫辦代辦等便利服務32000余件次，辦理時限平均縮減約95%，真正讓信用憑證成為了縮短辦事流程的通行證。此外，提供“讓發展更快速”的信用支持方案—與多家商業銀行簽訂合作協議，爭取“信易貸”年授信額度達到20億元，提供20萬～400萬元的無抵押、低利息貸款支持，累計向2231家信用等級高的企業、商戶發放“信易貸”16億元，有效解決了企業發展壯大過程中融資難、融資貴的難題，助力29家誠信企業成功申報省市級“瞪羚”“專精特新”企業。