國土綜合整治專業人才隊伍建設存在的問題及對策

王維錦喻軍盧宇蓉王軍李彬

（1宿遷市土地整理中心，江蘇宿遷 223800；2宿遷市宿豫區農業技術推廣中心，江蘇宿遷 223800）

隨著我國生態文明建設的深入推進、鄉村振興戰略的深入實施，以實現單一要素提升而開展的傳統土地整治已不適合現代發展需要，零星、分散、簡單的土地整治需要向著時空綜合化、目標多元化、要素多樣化、政策系統化的國土綜合整治邁進[1]。當前，以山、水、林、田、湖、草等多要素系統化綜合治理，全面實現國土空間用途管制的統一管理和生態保護修復等職責而大力推進的國土空間綜合整治逐步得到了越來越多的社會認可[2]。國土綜合整治相較于傳統工作具有更強的綜合性，是以國家戰略實現與國土資源優化為目標，實現“對人與國土關系的再調適”[3]，保障土地資源適應人類建設發展需要，促進自然資源與人居生態環境相適應，推進美麗中國、美麗鄉村等生態文明建設，同步推動物質財富與生態財富雙增長、人居生活環境和質量雙提高，落實人與自然可持續協調發展的又一有效途徑。

然而，由于我國國土綜合整治工作起步較晚，系統理論和技術支撐欠缺，各地國土整治工作開展水平參差不齊，甚至有些基本工作正常開展都難以保證[4]。為了保障國家專項規劃提出“確保建成高標準農田4億畝，補充耕地2 000萬畝，整理農村建設用地600萬畝”的成果持續發揮，也隨著我國國土綜合整治實踐工作的不斷深入，國家對整治專業人才的需求不斷加大，對從業人員所具備的學歷層次、知識體系、年齡結構及實踐工作能力新要求的提出[3]，開展國土綜合整治隊伍建設，建立一支“研究水平高、專業技術能力強、實踐工作全面”的綜合性專業隊伍，培養國土綜合整治專業技術復合型人才，并做好服務與保障工作，是當前推進國土綜合整治工作的迫切需要[5]。

1 存在的問題

1.1 人才培養模式不健全

從目前我國土地整治專業人才培養現狀來看，國土綜合整治人才培養主要采用專業技術培訓與高等院校的專業教育等模式，但總體情況仍不完善，有待健全，具體表現在以下2個方面。一是日常組織的學習、培訓等相關活動相對較少，且每次培訓學習時間相對較短，培訓的方式以專家講授為主，培訓內容以土地整治政策制度、各項標準及規范的解讀為主，培訓方式較為單一，極易造成培訓人員學不深、悟不透，培訓效果不甚理想；同時，每年大型的、全國性的跨區域土地整治業務交流活動少之又少，對于現有人員來說，交流學習的機會較為難尋。二是高校專業復合型人才培養規模不夠，當前土地整治從業人員多來自土地、農業、水利、地理、測繪、土壤等多學科專業，其中土地管理專業來源最廣，但從與土地整治工作任務及內容相匹配的狀況來看，不同學科門類中的各專業方向比較專一，各學科專業僅涉及土地整治某些方面的工程技術和方法，不能完全滿足土地整治工作對綜合專業知識與技能及復合型人才的需求[3]。同時，據不完全統計，當前全國開設土地整治工程專業的院校僅有2所，嚴重阻礙了高學歷專業技術復合型人才的培養。

1.2 整治機構制度不健全

一是機構設置不健全。有數據表明，當前省、市土地整治機構覆蓋比例分別為100%、85%，可以看出省、市一級國土資源部門基本成立土地整治專門機構的比例較高，但縣級土地整治機構覆蓋比例僅為66.5%[6]，說明仍有部分縣、區未能及時成立相應的管理機構。同時，在現實工作中，即使一些項目實施管理過程中成立了領導小組、工程建設指揮部等相關管理機構，基本建立了相應的管理制度，但能有效運行的甚少，部分管理制度基本形同虛設[7]。二是部分地區土地整治項目的法人單位既是項目承擔單位，又要負責項目技術指導、監管與驗收，工作職能交叉，職責不清，存在“既當裁判員，又當運動員”的現實矛盾，工作開展極為不暢。

1.3 專業性人才配備不足

當前，自然資源管理部門通過重新整合，機構所承擔的自然資源管理職責和任務更加全面和廣泛，并具體承擔統籌國土空間生態修復的職能。就目前情況來看，國土空間生態修復、國土綜合整治等方向的專業性人才配備明顯不足，多數從事土地整治與土地整理修復的管理人員仍由原國土耕保部門轉隸兼職，基層人員甚至存在身兼數職等現象[7]，致使日常管理人員不足，人少事多的局面也導致一些地區土地整治管理工作力不從心。

1.4 工作經費來源不統一，服務保障不高

從當前各地土地整治機構的建立與運行來看，全國各地從事土地整治工作的相關機構的性質、工作經費來源均無統一標準，同時從部到地方各級，尚未形成一個自上而下完善而相對統一的國土綜合整治專業機構管理、服務保障以及職稱評定等體系。

2 對策

機構的組建和人才隊伍建設是土地整治管理的堅強保障[7]，只有建立完善的土地整治機構和組建充滿活力的人才隊伍，才能加強國土綜合整治項目日常工作的高效管理，推動項目的有序實施。因此，為更好地滿足土地綜合整治國家戰略及土地綜合整治事業發展對專業人才的需求，加強國土綜合整治專業人才隊伍建設，并做好服務保障是大勢所趨。針對當前加強國土綜合整治專業人才隊伍建設與保障的現實需要，提出如下對策。

2.1 拓展培訓渠道，加強學習培訓工作

開展業務技術培訓是多數技術性行業普遍采取的人才培養方式，通過開展有效的、有針對性的業務技術培訓，能快速夯實從業人員的專業理論基礎，強化從業人員專業知識儲備，提升從業人員的專業技術能力；通過典型案例的分析，能夠拓寬從業人員的眼界，提升從業人員的實踐操作能力；通過新政策、新技術的講解，能夠拓展從業人員的知識面，使其及時掌握行業發展新動態、新政策和新要求，以便更高效地完成自身領域的專業技術性工作[3]。因此，不僅要通過定期或不定期的相關培訓、學習，不斷提高管理人員的政治素質和業務素質，提升辦事效率和業務能力，而且要加大全國性、地區間的業務交流和學術研討，查漏補缺，全面提升各地國土綜合整治的工作水平。

2.2 強化高校合作，提升人才優勢

設置土地整治專業是培養高層次、復合型土地整治專業人才的長遠之計[3]。因此，應進一步推進高校土地整治相關專業的設置和土地整治相關專業綜合性技術人才的培養，為國土綜合整治提供更多的人才資源儲備和技術支撐；同時，要結合各高校所處的地域特征對土地整治工作的特殊要求，采用“政、產、學、研、用”協同的辦學模式，明確具有鮮明特色的土地整治方向，培養“接地氣”的土地整治專業人才，并進一步加大與高校合作，推進“產、學、研”融合，積極利用高校學術與技術優勢，推進國土綜合整治工作的創新。

2.3 完善體系建設，獲取更多支持

建立健全土地整治管理系統，完善各級土地整治機構設置，可以學習和借鑒先進地區土地整治機構與隊伍建設的思路，推進工作的“片區”化管理[8]，明確專人專職，細化責任分工，將工作落到實處；同時，加強管理機構的隊伍建設，深刻認識“科學技術是第一生產力，人是生產力的第一要素”的辯證關系和以人為本的發展思路，不斷引進管理業務精、技術能力強、素質修養高的綜合性人才，從組織機構、人員數量、業務素質等多個方面給予國土綜合整治工作更多支持。

2.4 做好服務保障，提供更多動力

各級地方政府以及自然資源管理部門要真正落實好工作職責，切實承擔起國土綜合整治的領導和組織工作，并不斷完善國土綜合整治制度化建設，加大人員科學化管理和機構科學化設立，從而建立健全強有力的組織保障。國土綜合整治專業人才隊伍建設可參照各類職業資格繼續教育的做法，建立常態化的土地整治專業技術培訓制度，同時還應充分發揮相關專業學會的專業優勢，對從業人員及其培訓情況進行備案、登記及跟蹤管理服務。此外，還需要建立一個自上而下完善而相對統一的國土綜合整治專業機構管理、服務保障以及職稱評定等體系，積極做好各地國土綜合整治機構的技術指導和服務保障，設立統一的日常管理、經費使用等標準，統一推進國土綜合整治專業技術職稱評定等工作，提高基層技術人員的積極性，為國土綜合整治工作開展提供更多動力。

3 結語

國土綜合整治作為推進生態文明建設和實施鄉村振興戰略的一個重要手段[9]，需要投入更多精力、人力等加大對政策理論以及技術路線的研究；同時，順應時代發展，涌現的全域綜合整治[10]、土地整理復墾與恢復治理、國土空間生態修復[11]等多種國土綜合整治新模式以及需要開展的新工作，更加大了對國土綜合整治以及土地整理修復等專業技術人才的需求。

國土綜合整治既是新發展理念對國土整治工作提出的必然要求，也是新時代國土整治工作發展的根本趨勢。隨著土地綜合整治綜合性的不斷加強，要求土地整治從業人員具備更加廣泛、更加綜合的專業知識和技能。同時，伴隨著土地整治管理機制與體制的不斷完善、土地整治業務范圍的不斷拓展及業務量的逐步增加，土地整治事業也將不斷壯大，必將需要更多的專業人才投身土地整治工作中。因此，加強國土綜合整治專業人才隊伍建設任重而道遠。