基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法現(xiàn)狀及對(duì)策探討

原永玲

（長(zhǎng)治市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，山西 長(zhǎng)治 046000）

1 基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法現(xiàn)狀[1]

近年來，各地對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法工作重視程度日益提高，通過不斷完善制度，加強(qiáng)管理，生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法水平有了很大提升，公眾的滿意度也日益提高。但基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法工作仍存在很多問題，例如基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍長(zhǎng)期存在職責(zé)不清、能力不足、執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代管等問題。

1.1 基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法職責(zé)不清

生態(tài)環(huán)境保護(hù)本就是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，但社會(huì)上由于定向思維，普遍認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是生態(tài)環(huán)境部門的職責(zé)，再加上全省正在開展的相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、排污許可證申領(lǐng)等環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)于行政審批部門，生態(tài)環(huán)境部門只負(fù)責(zé)事后監(jiān)管工作，行政審批部門人員由于業(yè)務(wù)不熟悉或者其他人為因素，在項(xiàng)目審批過程中不能夠嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致很多不符合規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目取得了環(huán)境保護(hù)手續(xù)，準(zhǔn)入關(guān)如不能嚴(yán)格把手，就會(huì)給生態(tài)環(huán)境部門的后續(xù)日常監(jiān)管帶來很多問題。

《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》的印發(fā)，初衷是為了加快解決以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問題，但是改革工作已經(jīng)進(jìn)行了五年多，實(shí)質(zhì)性進(jìn)展緩慢，地方保護(hù)主義仍為生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法設(shè)置了很多障礙，當(dāng)?shù)厝嗣裾母深A(yù)導(dǎo)致個(gè)別案件長(zhǎng)時(shí)間不能解決，或者不能夠公正處理，生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法的權(quán)威性大大削弱。……