環(huán)評(píng)公眾參與在環(huán)境治理體系中的作用

白 茹

（煤炭工業(yè)太原設(shè)計(jì)研究院集團(tuán)有限公司，山西 太原 030001）

1 公眾參與的概念

公眾參與是讓環(huán)境主管部門(mén)了解公眾所關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題，環(huán)評(píng)對(duì)關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題落實(shí)后，公眾反饋意見(jiàn)，書(shū)面提供給決策者的過(guò)程。公眾參與是環(huán)境決策民主化的真實(shí)體現(xiàn)，公眾參與可以保證環(huán)評(píng)、調(diào)查的科學(xué)性和客觀公正，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。公眾參與是多方交流的活動(dòng)，對(duì)項(xiàng)目存在的問(wèn)題及對(duì)環(huán)境的潛在危害，及早提出解決辦法。使公眾早期了解項(xiàng)目情況，得到公眾的支持，媒體對(duì)項(xiàng)目公眾參與的關(guān)注和宣傳，有利于環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)、環(huán)保理念的普及。

公眾參與是逐步發(fā)展和重視的過(guò)程。環(huán)評(píng)制度建立于19797 年，環(huán)境保護(hù)法（試行）實(shí)施，但未提出公眾參與的要求。2003 年環(huán)境評(píng)價(jià)法實(shí)施，提出了公眾參與的要求。2006 年出臺(tái)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法。環(huán)辦（2012）134 號(hào)文關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)工作的通知。2019 年1 月1 日起施行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》。

環(huán)評(píng)公參的開(kāi)展提升了公眾環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)了環(huán)評(píng)各項(xiàng)措施落實(shí)，緩解了社會(huì)矛盾。

2 公眾參與在國(guó)外的發(fā)展

2.1 制度建設(shè)

1978 年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署提出了環(huán)評(píng)基本程序，要求了公眾參與內(nèi)容；世界銀行于1981 年將公眾參與作為實(shí)施政策，列入《工作運(yùn)行指令》內(nèi)；亞洲開(kāi)發(fā)銀行于1993 年提出了公眾參與方面的要求。歐盟、俄羅斯等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在20 世紀(jì)70 年代，陸續(xù)頒布了“環(huán)評(píng)法”，均規(guī)定了公眾參與制度。……