建筑工程招標(biāo)代理的質(zhì)量管理策略探討

仲坤新

浙江國華工程管理有限公司 浙江 嘉興 314000

引言

近年來，中國政府不斷加強市場經(jīng)濟體制改革，特別是在建設(shè)工程招標(biāo)代理管理方面，相關(guān)部門也已出臺了較為科學(xué)的制度和標(biāo)準(zhǔn)。但是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，工程建設(shè)行業(yè)的市場環(huán)境發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)有的招標(biāo)管理模式在實踐過程中暴露出的問題給建設(shè)項目招標(biāo)代理帶來了不利影響。

建設(shè)工程招標(biāo)代理機構(gòu)作為一種服務(wù)型中介組織，必須充分發(fā)揮自身職責(zé)，找準(zhǔn)自身定位，堅持市場導(dǎo)向，為招標(biāo)雙方提供更加專業(yè)的服務(wù)。優(yōu)秀的建設(shè)工程招標(biāo)代理機構(gòu)不僅要有豐富的專業(yè)知識，還要有足夠的管理能力和相關(guān)的法律知識，在工作中不斷積累知識，提高抵御風(fēng)險的意識。只有每個員工都提高自己的能力，整個招標(biāo)代理機構(gòu)的服務(wù)水平才能迅速提高，才能在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，穩(wěn)步發(fā)展[1]。

1 招標(biāo)代理工作的重要性

1.1 有助于促進建筑行業(yè)的規(guī)范化

目前，我國正處于經(jīng)濟體制改革的重要階段。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代的管理理念對中國的經(jīng)濟體制仍有影響，表現(xiàn)為建筑企業(yè)對建筑工程的壟斷現(xiàn)象。通過加強工程項目招投標(biāo)管理工作，使建筑市場的運作更加正規(guī)，讓建設(shè)單位和施工單位可以在標(biāo)準(zhǔn)化體系下完成建筑產(chǎn)品的交易，有助于在公平公正的原則下促進建筑行業(yè)規(guī)范化運行。

1.2 有助于提升建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益

加強招投標(biāo)管理，可以在施工企業(yè)之間形成公平、良性的競爭，有利于施工企業(yè)不斷提高自身的施工水平，提高施工質(zhì)量，降低施工成本，使整個建筑行業(yè)獲得更大的利潤空間。科學(xué)有效的招投標(biāo)可以使建設(shè)項目的投資者更充分地了解市場信息，從而更好地進行投資。實行招標(biāo)代理制度，可以規(guī)范招標(biāo)過程，保證中標(biāo)人有足夠的實力，從而縮短工期，更好地控制工程造價，提高建設(shè)工程質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮建設(shè)工程的社會效益和經(jīng)濟效益。

1.3 有助于規(guī)避建筑工程風(fēng)險

自中國建筑業(yè)發(fā)展以來，招標(biāo)階段的主要矛盾在于暗箱作業(yè)等非正式競爭。此外，大量無投標(biāo)資格的施工單位通過不正當(dāng)手段欺騙招標(biāo)人取得施工資格，或有資質(zhì)的施工企業(yè)中標(biāo)后將工程分包，以獲取雙方利益，這些現(xiàn)象導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量難以得到保證。通過加強招投標(biāo)管理，委托招標(biāo)代理機構(gòu)，通過建筑行業(yè)的法律和相關(guān)政策，合理規(guī)范市場，使招投標(biāo)程序嚴(yán)格遵循公平、公正、公開、透明的原則，可有效規(guī)避施工帶來的風(fēng)險[2]。

2 招標(biāo)代理工作存在的問題

2.1 招標(biāo)人員技術(shù)水平欠佳

通過對近年來國內(nèi)建設(shè)項目招標(biāo)代理工作的分析，可以發(fā)現(xiàn)，我國建設(shè)項目招標(biāo)代理行業(yè)在較短的時間內(nèi)一直處于上升階段，存在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化薄弱、市場不成熟、法規(guī)變化大等缺陷。鑒于國內(nèi)該行業(yè)缺乏市場監(jiān)管，主管部門缺乏明確的責(zé)任意識，招標(biāo)代理機構(gòu)長期處于混亂的經(jīng)營狀態(tài)。也就是說，相當(dāng)一部分國內(nèi)招標(biāo)代理機構(gòu)處于無序競爭狀態(tài)。在招標(biāo)代理方面，國內(nèi)從業(yè)人員素質(zhì)水平較低，給招標(biāo)代理工作的規(guī)范化發(fā)展帶來一定阻力。

2.2 招標(biāo)代理機構(gòu)能力有限

以前我國不重視招標(biāo)代理隊伍建設(shè)，導(dǎo)致目前從事招標(biāo)代理工作的機構(gòu)松散，業(yè)務(wù)范圍狹窄。從全局來看，大多數(shù)招標(biāo)代理機構(gòu)沒有制定長期工作計劃，相互依賴性強。他們通常通過非正式的方式獲得利益。上述問題是國內(nèi)招標(biāo)代理行業(yè)普遍存在的問題。不可否認(rèn)，招標(biāo)代理機構(gòu)的唯一目的是獲取經(jīng)濟利益，社會責(zé)任感較弱。目前，國內(nèi)招標(biāo)代理機構(gòu)的數(shù)量不斷增加，但招標(biāo)代理機構(gòu)客戶的聲譽卻越來越差。甚至一些招商機構(gòu)中標(biāo)后，也會以各種借口，打著不收費或低價的幌子，收取費用，這在一定程度上會危害建筑業(yè)的健康發(fā)展。

2.3 招標(biāo)代理機構(gòu)自身不規(guī)范

建設(shè)工程招標(biāo)代理機構(gòu)是招標(biāo)人委托為招標(biāo)人服務(wù)，幫助招標(biāo)人解決招標(biāo)過程中各種問題的服務(wù)機構(gòu)。為了確保招標(biāo)過程中的服務(wù)更加到位，招標(biāo)代理機構(gòu)需要培養(yǎng)自己的人才團隊的技能和素質(zhì)，并傳授相關(guān)的建設(shè)項目招標(biāo)代理經(jīng)驗。但在實際招標(biāo)過程中，招標(biāo)代理機構(gòu)人員的綜合素質(zhì)不到位，服務(wù)水平有待提高，對建設(shè)工程招標(biāo)相關(guān)法律的認(rèn)識不足，服務(wù)理念相對落后，因此，很難為每個建設(shè)項目定制相應(yīng)的招標(biāo)文件。同時，作為服務(wù)行業(yè)，招投標(biāo)管理機構(gòu)在建筑市場的定位不夠明確，導(dǎo)致機構(gòu)之間長期招投標(biāo)無序競爭。一些招標(biāo)代理機構(gòu)為了獲得項目，總是滿足招標(biāo)人的不合理要求，這不僅損害了投標(biāo)人的利益，而且破壞了整個招標(biāo)代理市場，影響了建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)的質(zhì)量[3]。

2.4 誠信度及權(quán)威性較低

根據(jù)國家相關(guān)部門頒布的行業(yè)法規(guī)，在參與整體市場運作時，招標(biāo)代理應(yīng)首先以自己的員工為基準(zhǔn)，全面考慮招標(biāo)人履行其職責(zé)的具體需求。目前的招標(biāo)代理機構(gòu)通常專業(yè)水平低，沒有權(quán)威，導(dǎo)致招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量差，難以提高招標(biāo)工作的效率和質(zhì)量。

2.5 招投標(biāo)法律法規(guī)尚待完善

在建設(shè)工程招標(biāo)階段，招標(biāo)人為滿足自身利益和需要而編制的文件與已發(fā)布的文件存在沖突，難以保證建設(shè)工程招標(biāo)代理機構(gòu)的質(zhì)量。在實際的招投標(biāo)過程中，由于缺乏市場監(jiān)管和規(guī)章制度，招投標(biāo)過程難以得到合理控制。在這種情況下，招標(biāo)代理機構(gòu)自然沒有健全的規(guī)章制度，建設(shè)項目招標(biāo)管理部門無法對其進行合理有效的管理，難以有效保證招標(biāo)活動的透明度。

2.6 招標(biāo)人及投標(biāo)人存在的問題

我國大多數(shù)建設(shè)單位都能對達到招標(biāo)規(guī)模的建設(shè)項目進行合理細(xì)化，但仍有一些建設(shè)單位只招標(biāo)主體建設(shè)項目，私下承包其他配套項目。也有一些建設(shè)單位夸大自身的發(fā)展經(jīng)營狀況和業(yè)績指標(biāo)，迷惑招標(biāo)人，從而獲得中標(biāo)資格。還有一些小型建筑企業(yè)依賴大型建筑企業(yè)，支付管理費，利用大型建筑企業(yè)資質(zhì)進行投標(biāo)，而大型建筑企業(yè)缺乏管理。還有串通和串通投標(biāo)的情況。有的建筑企業(yè)聯(lián)合起來，結(jié)成非法投標(biāo)聯(lián)盟，相互勾結(jié)，排擠其他有利害關(guān)系的投標(biāo)人，中標(biāo)后利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。也有一些企業(yè)中標(biāo)后為謀取利益而非法分包、肢解項目。一些投標(biāo)人為了中標(biāo)，通過某種方式與招標(biāo)人串通，讓招標(biāo)人幫助他們。招標(biāo)人在獲得利益后，往往會采取一些有利于投標(biāo)人的政策，這將給其他投標(biāo)人的利益造成損失，使招標(biāo)工作失去公正性。這些行為使得工程質(zhì)量難以保證[4]。

2.7 編制標(biāo)書存在著制度設(shè)計方面的缺陷

一般來說，在招投標(biāo)過程中，投標(biāo)企業(yè)的業(yè)績和聲譽不能由投標(biāo)人改變，因此，大多數(shù)投標(biāo)人將集中在技術(shù)投標(biāo)和商業(yè)投標(biāo)，并把它們作為招標(biāo)文件中的重點。投標(biāo)文件反映了投標(biāo)人的競爭能力。為了充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，投標(biāo)人必須確保有足夠的時間研究招標(biāo)文件，以編制具有足夠競爭力的招標(biāo)文件。在目前的招標(biāo)過程中，最常用的是固定總價合同，它可以最大限度地避免工程量計算不準(zhǔn)確帶來的風(fēng)險，這就要求投標(biāo)人認(rèn)真研究圖紙，認(rèn)真計算工程量清單，工作量非常大。同時，技術(shù)方案的科學(xué)性、先進性和合理性對投標(biāo)人的報價和工期有很大影響，投標(biāo)人必須認(rèn)真研究。招標(biāo)單位要求投標(biāo)人將投標(biāo)日期控制在20天以內(nèi)，導(dǎo)致投標(biāo)人無法認(rèn)真編制招標(biāo)文件，不利于競爭[5]。

3 建筑工程招標(biāo)代理的質(zhì)量管理措施

隨著我國城市化腳步的不斷加快，建設(shè)項目的數(shù)量也在快速增多，建筑工程招標(biāo)代理的質(zhì)量就顯得非常重要。在實際操作的過程應(yīng)該從以下幾個方面進行招標(biāo)代理的質(zhì)量管理。

3.1 完善市場監(jiān)督體制

為了提高招標(biāo)代理機構(gòu)的質(zhì)量管理水平，必須針對存在的問題采取針對性的措施。在實踐中，要不斷加強市場監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)代理行為，保證建設(shè)工程招標(biāo)代理工作質(zhì)量，保持市場連續(xù)性。有關(guān)部門結(jié)合招標(biāo)代理存在的問題，制定并實施了相關(guān)政策措施。在實踐中，采取以下措施。①完善誠信檔案手冊的相關(guān)信息。這項工作的總體部署要求各招標(biāo)代理機構(gòu)嚴(yán)格按照工作要求，進一步完善誠信檔案手冊的人員配備信息，確保招標(biāo)代理業(yè)務(wù)有序發(fā)展。②采用動態(tài)監(jiān)測。有關(guān)部門要不斷加強對建設(shè)工程招標(biāo)代理機構(gòu)的動態(tài)監(jiān)督。在實際工作中，如發(fā)現(xiàn)人員配備不合格，應(yīng)及時提出整改要求并進行公示。③加強招標(biāo)代理機構(gòu)的信用評估。招標(biāo)代理市場行為通過“一標(biāo)一評”和“標(biāo)后評估”實現(xiàn)動態(tài)評估，并動態(tài)調(diào)整信用評級和評估結(jié)果。建設(shè)行政主管部門根據(jù)招標(biāo)代理機構(gòu)的信用信息對招標(biāo)代理機構(gòu)進行管理，作為調(diào)整企業(yè)信用評價的依據(jù)。

3.2 了解招標(biāo)代理行業(yè)的本質(zhì)

作為服務(wù)行業(yè)，招標(biāo)代理機構(gòu)必須保證自身的服務(wù)質(zhì)量，不斷提高服務(wù)水平，增強專業(yè)能力，以贏得招標(biāo)人的信任，解決投標(biāo)人的問題，使招標(biāo)過程更加透明，科學(xué)合理，在投標(biāo)過程中具有更好、更專業(yè)的業(yè)務(wù)水平。要增強企業(yè)自身能力，必須充分利用業(yè)余時間對員工進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定培訓(xùn)任務(wù)和人才激勵計劃，使招標(biāo)代理機構(gòu)內(nèi)的員工保持足夠的活力和戰(zhàn)斗力，使他們對招標(biāo)過程中的法律法規(guī)有更深入的了解，提高職業(yè)道德。同時，施工招標(biāo)代理機構(gòu)需要對本單位工作人員進行合理的監(jiān)督。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)提高對招標(biāo)過程和招標(biāo)文件中重要條款的理解。

招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)對投標(biāo)人進行相應(yīng)審查，以便編制招標(biāo)文件，整理招標(biāo)所需資料。同時，評標(biāo)專家在投標(biāo)過程中也要求具備相應(yīng)的素質(zhì)，其職業(yè)道德和專業(yè)技術(shù)水平要求滿足投標(biāo)需要。因此，評標(biāo)專家也需要我們積極學(xué)習(xí)，保持我們的專業(yè)精神，提供更多的到位服務(wù)。此外，建筑行業(yè)還應(yīng)為評標(biāo)專家設(shè)定一系列考核指標(biāo)，包括專業(yè)能力和職業(yè)道德，以確保評標(biāo)專家有足夠的能力完成任務(wù)，確保任務(wù)能夠有效執(zhí)行[6]。

3.3 簡化開標(biāo)模式

目前，中國的招標(biāo)方式通常是招標(biāo)人將設(shè)計圖紙傳遞給投標(biāo)人。投標(biāo)方根據(jù)設(shè)計圖紙，合理計算工程量和費用，填寫工程單價后報招標(biāo)方。這種開標(biāo)方式可以使招標(biāo)人全面了解投標(biāo)人的信息，但無疑會增加開標(biāo)過程中的人力物力消耗。對未中標(biāo)的企業(yè)來說，將遭受更多的經(jīng)濟損失，從而將這些經(jīng)濟損失轉(zhuǎn)移到其他建設(shè)項目上，這對建筑市場的良性循環(huán)發(fā)展十分不利。因此，應(yīng)簡化開標(biāo)方式，降低報價成本，提高投標(biāo)工作效率。

3.4 完善信用機制，實現(xiàn)信息化建設(shè)

建設(shè)項目招投標(biāo)過程應(yīng)實現(xiàn)信息化管理。通過信息系統(tǒng)，我們可以借鑒別人的先進經(jīng)驗，然后結(jié)合自己的實際情況，制定出符合實際情況的招投標(biāo)規(guī)章制度。通過網(wǎng)絡(luò)信息，我們可以為招標(biāo)雙方提供更多的信息數(shù)據(jù)和廣闊的溝通平臺，這對加快招標(biāo)進程、實現(xiàn)招標(biāo)過程的公開具有積極影響，這就要求建設(shè)工程招標(biāo)必須在透明的環(huán)境中進行，有效地防止了暗箱操作。同時，建筑行業(yè)應(yīng)加快招標(biāo)代理機構(gòu)的信用體系建設(shè)，使招標(biāo)單位更直觀地看到各代理機構(gòu)過去的工作，從而選擇更合適的企業(yè)代理機構(gòu)。同時，建立完善的信用體系將促進招標(biāo)代理機構(gòu)向更加專業(yè)、負(fù)責(zé)的方向發(fā)展，對整個招標(biāo)工作起到良好的推動作用。

4 結(jié)束語

我國建設(shè)工程招標(biāo)代理管理相對薄弱，有關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)在這方面暴露的問題，盡快出臺有關(guān)政策和制度。在做好建設(shè)項目質(zhì)量管理的同時，注意協(xié)助投資者進行招標(biāo)代理。在具體實踐中，有關(guān)主管部門可以采取以下措施，即加強市場監(jiān)管管理，逐步完善企業(yè)信用機制，促進行業(yè)信息化，建立健全招標(biāo)代理法律制度，提高招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。