城市軌道交通運營安全風險因素分析

劉 超，丁 波

（武漢地鐵運營有限公司，湖北武漢 430030）

0 引言

在城市軌道交通體系中，地鐵具有噪聲少、土地利用率高、污染小、能源損耗低等優點。但由于地鐵安全結構復雜度較高，且涉及較多的機械裝置、人力資源，一旦出現不可控安全風險，就會危及乘客、工作人員及周邊人員的生命安全。而評估城市軌道交通運營安全風險因素是提升地鐵安全管理水平的關鍵，因此，梳理城市軌道交通運營中存在的安全風險因素并總結管控措施非常必要。

1 城市軌道交通運營安全風險事故類型

在城市軌道交通運營過程中，已出現的安全風險事故包括火災、列車脫軌或墜軌、列車相撞、列車停運、踩踏、爆炸或其他意外[1]。其中，火災常表現為因機車電路短路故障而引發車廂著火、因區間隧道內電纜故障（接觸網供電中斷）而引發火災等；列車脫軌或墜軌除直接表現為列車或車廂脫軌外，還包括地鐵列車脫軌后撞上隧道內墻、鐵軌裂損等；列車相撞包括直接相撞、追尾兩種類型；列車停運主要包括因變電站跳閘引發地鐵系統癱瘓、因供電系統故障導致運營中斷等；踩踏多表現為電梯故障引起人員踩踏、乘客違規利用電扶梯運送超重物至貨物傾覆、電梯逆行等；爆炸包括車站內爆炸、列車內爆炸等多種類型；其他意外多表現為廣告牌脫落、自然災害（大雪、雷擊、暴雨、大風）等。

2 城市軌道交通運營安全風險因素分析

2.1 環境因素

城市軌道交通運營安全環境風險包括內部小環境、外部大環境兩個方面。內部小環境特指地鐵運營空間內環境，例如，目前多數地鐵車站內部或設置了辦公場所或進行了商業開發，而相關場所裝修用材料均為可燃、易燃性，火災荷載較大；外部大環境包括自然環境、社會環境兩種。前者主要指地質不良、水災、地震以及季節因素，后者特指社會政治因素[2]。

2.2 管理因素

部分城市軌道交通運營管理過程中存在消防安全管理內容缺乏針對性、內容不夠健全、無法真正落實等問題。運營單位雖然建立了較為健全的安全管理制度，但是沒有配備足夠的高業務水平專兼職安全管理人員，也沒有充分組織工作人員開展安全應急操作技能培訓，安全檢查巡查長期停留在較為淺顯的層面，無法保證安全隱患的徹底整改。

2.3 設備因素

目前城市軌道交通重大安全事故中，電氣火災、機械故障占比較高，這主要是由于地鐵內使用設備電纜、電氣系統的區塊較多，電纜線路老化、使用不符合規定、電氣設備故障短路以及內部排風機、燈光照明、空調機長期超負荷運轉等問題，均易導致地鐵隧道內部事故。

2.4 人員因素

城市軌道交通運營中的人員風險因素涉及乘客、工作人員兩個方面。一方面，目前多數地鐵站地形構造復雜度較高，若乘客沒有遵守乘車規則，就極易導致意外事故。另一方面，地鐵站工作人員沒有履行自身職責，易直接或間接導致運營事故。例如，維修人員沒有深入、全面排查車輛故障，間接引發列車無牽引、無制動等事故。

3 城市軌道交通運營安全風險因素管控方案

3.1 環境安全風險因素管控

為統籌協調地鐵運營安全工作，在內部引進專業技術人才的基礎上，還應與上蓋物業、車站內商鋪等相關方簽訂安全責任書，督促商業開發站點從“強設施、祛火源、降負荷、暢通道”等方面實施針對性措施[3]。其中，在“強設施”方面，應強化防雷設施維護保養；在“祛火源”方面，應強化雷電大雪天氣電氣線路安全檢測，并進行電動自行車集中停放點的合理規劃；在“降負荷”方面，針對換乘大廳周邊高火災載荷區域，應采取有效的防火分隔方式，限定換乘大廳功能，嚴格管控內裝材料，避免可燃物荷載過高引發安全事故；在“暢通道”方面，強化疏散線路上緊急打開出口建設，特別是服務臺、驗票口等位置柵欄等，避免相關區域人員擁堵導致的疏散困難。

地鐵運營方應吸納站務工作人員、保安、駐站班組工作人員開展應急處置團隊編組。以24 h 值班形式進行執勤訓練，并制定列車脫軌、地震、火災等實戰模擬培訓方案，及時發現、消除安全風險隱患。同時在現代化設備配備的基礎上，以地鐵安全保衛人員監視盲區為重點安裝高清監控探頭，實時獲取車站站臺、安全檢查、售票、隧道、列車等位置的信息，并與調度指揮中心、地鐵公安分局聯網，實現環境安全風險的實時、高效監控。在此基礎上，構建完備的地鐵環境安全運營隱患數據庫，及時辨識地鐵環境風險源，以“地鐵安全環境隱患數據庫管理辦法”的方式，利用大數據技術，進行多方面、深層次辨識。

3.2 管理安全風險因素管控

地鐵運營方應在明確崗位安全責任制的基礎上統籌規劃，將安全經費納入年度經費預算，明確安全工作的歸口管理部門，安排專兼職安全管理人員，并進行安全責任制的逐級落實。以消防工作檔案構建的形式，強化防火巡查、隱患整改、應急疏散演練、安全宣傳培訓，督促全體人員嚴格執行，實現“過程留痕跡、責任可追溯”的氛圍[4]。同時定期督促相關人員就消防設施運行情況、電氣設備安全情況、值班人員值守情況開展安全問題自檢自糾，對存在的安全問題進行整改資金、整改責任、整改預案、整改時限的逐一落實，保證安全檢查、整改、培訓、復查工作的閉環管理。

需要注意的是，地鐵安全風險因素管控并不具備唯一性，不同地鐵線路所使用的地鐵設備管控方案及執行效果具有較大差異。因此，地鐵運營方可以事先開展風險評估[5]，進而從預防、減輕、回避、轉移、自留等方面制定地鐵管理安全風險管控計劃。

3.3 設備安全風險因素管控

按要求補充采購消防設施、器材以及高設防等級電氣火災監控系統，如：特種搶險車、路軌兩用車等，按規程開展設施設備維護保養、檢測，及時發現并處理設備故障，保障設施設備完好。必要情況下地鐵運營方可以組建一個現代化防災管理集成中心，在系統內進行排煙設備、通信設備、災害警報設備、引導疏散設備、消防設備的及時裝配，實時監控地鐵內設備狀態，以便在災害發生的第一時間自動報警、智慧疏散。

3.4 人員安全風險因素管控

城市地鐵運營過程中人員安全風險因素，可以從乘客安全教育及大客流疏導、以維修方為代表的工作人員職責強化等方面入手進行因素管控。

乘客乘坐地鐵涉及的購票、進站、候車、乘車、出站等動作均具有典型的自主性，整個過程中，憑借乘客自身約束無法保證人員風險的有效管控。為此，地鐵運營方應從地鐵乘客安全教育方面出發，綜合利用地鐵站內標識牌、人員指導、影音播放等方式，形成嚴密的人員安全風險防控網絡。例如：針對大客流下站臺過于擁擠而引發的乘客被擠下軌道的事故，應安排專人組織客流引導，并在站臺明顯位置張貼防墜落軌道的提示及視頻動畫，激發乘客警戒心理，避免類似事故發生。有條件的情況下，也可以引入人員精準定位技術，讓大客流情況下運營風險因素管控更加便捷、高效。

在加強乘客安全教育以及客流引導管理的基礎上，運營方要對工作人員的職責進行進一步細化。例如：要求每一站點工作人員自覺做好對應崗位職責工作，同時強化警示教育培訓，將近期國內外地鐵運營常見的安全事故作為培訓資料，提高地鐵工作人員警惕意識。要求相關工作人員依據規章制度核查自身言行，同時開展不定期抽查，了解每一站點工作人員專業技能，并根據抽查結果給予針對性培訓。此外，要提升工作人員應急處置能力，組織工作人員在空閑車輛段或運營結束后的運營場所開展故障應急處置演練，進一步彌補工作人員短板。例如，以地鐵運行自動化程序中的“大腦”——設備自動化控制程序為重點，開展智能低壓開關柜程序維護與故障應急處置演練，狠抓低壓專業人員“軟肋”，彌補工作人員在軟件程序應用方面的不足。

4 結語

綜上所述，環境、管理、設備、人員等因素是城市軌道交通運營中常見安全風險因素類型，這些因素的管控情況與城市軌道交通運營安全緊密相關。因此，地鐵運營安全管理人員應根據近期軌道交通運營安全風險事故主要類別，加強安全培訓、巡查及處理，及時發現與設備、環境、管理、人員相關的安全風險隱患，及時制定、實施針對性處理措施，保證相關安全風險的處理效率，避免安全風險擴大而對軌道交通運營效益、軌道交通事業發展造成的不利影響。