嵌入與融合：社會工作助力“村改居”社區治理路徑探析
——以L機構嵌入D社區為例

楊 歡 陳曉東

（沈陽化工大學，遼寧 沈陽 110142）

一、問題的提出

當下隨著我國城鎮化規模的逐步擴大，越來越多的“村改居”社區應運而生。其既不同于原有的農村村落，也區別于現代化的都市社區，具有文化多樣性及沖突性的特點，社區治理困境更為復雜。近年來，國家對社會工作介入社區工作給予大力的政策支持，社會工作已經第六次被寫入《政府工作報告》[1]。中國專業社會工作恢復重建以來，開始走的是“嵌入性發展”道路，隨后的發展呈現出“協同性發展”的特點。但專業社會工作在嵌入行政社會工作的過程中存在著表層嵌入的現象，嵌入過程面臨諸多困境，使得社會工作專業性未能完全發揮。因此，導致社會工作嵌入過程中出現困境的原因是什么，社會工作嵌入社區后應如何開展工作，如何與社區融合等問題是社區治理過程中需要討論的。基于此，本文通過分析L 機構嵌入D 社區的初期困境、中期改善措施及未來的發展方向，以期提出社會工作嵌入社區治理的優化路徑，推進社會工作本土化的發展。

二、社會工作嵌入社區治理的理論框架分析

（一）嵌入理論框架分析

1944年，卡爾·波蘭尼（Karl Polanyi）在他的《大變革》（The Great Change）一書中首次提出了“嵌入”理論。該理論側重于社會與經濟之間的關系和相互影響，強調經濟和社會關系的雙向嵌入[3]，認為經濟行為作為一種制度嵌入經濟和非經濟體系；社會關系是建立在經濟體系中的，社會的運作服從于市場。1998年，格蘭諾維特將“嵌入”分為兩類：關系嵌入和結構嵌入。其中，嵌入關系強調網絡的關系特征，即組織構建的網絡關系為組織構建了各種收集信息的資源和機制；結構嵌入強調網絡中實體的結構特征，這些特征與內置社交網絡給組織帶來的超額價值有關[4]。

國內學者王思斌認為，嵌入是某一事物進入另一個事物之中的過程和狀態。社會工作領域的嵌入是指專業社會工作進入當地社會工作實踐領域[5]。本文的嵌入式發展基于王思斌教授的四個嵌入元素展開：嵌入至少有兩個已識別事物的前提；一個事物進入另一個事物之中的過程；前者如何嵌入后者的機制；嵌入后雙方關系發展的狀態。

嵌入前提包括嵌入主體與客體，主體指專業社會工作；客體指基層社區工作。嵌入過程指專業社會工作嵌入基層社區工作，即社會工作者通過鏈接資源及自身專業知識從“資源—能力—價值觀”三個維度嵌入社區工作。嵌入機制指專業社工為社區治理提供的服務。嵌入后的狀態即形成可持續的“社工+社區”的互助發展模式。一方面促進社區工作發展的專業性，另一方面將理論應用于實踐，探索社會工作本土化模式。如圖1所示。

圖1 嵌入理論分析框架圖

（二）專業社會工作嵌入社區治理的可行性

首先，社會工作整合和鏈接資源的能力適用于社區。“村改居”社區往往面臨資源過剩、利用率低或資源稀缺等問題，影響社區發展。社工通過走訪研究，了解社區內部資源和可用性，鏈接外部資源，將人力、物力、財力嵌入社區，為社區發展積蓄能量。

其次，社會工作理論、方法和技能的應用適用于社區。社會工作的實踐是以理論指導為基礎，運用專業技能和方法來實施社區管理和服務。社會工作個案、小組和社區的三種主要方法主要集中在社區居民、社區組織和社區服務上。它可以根據服務對象的需求為其提供專業服務，有效地幫助社會提高管理專業性。

最后，社會工作助人自助價值觀的引導適用于社區。社會工作堅持“助人自助”和“利他主義”的價值觀，引導和激發社區、自組織和居民的內生動機。發揮居民自身優勢，賦能居民，增強居民自信心，使其大膽、主動、積極地參與社區活動和管理，推動社區自治。

三、L機構嵌入D社區治理的概況

（一）L社工機構嵌入D社區發展脈絡

L 機構于2013年在T 區民政局注冊成立，是S 市第一家社會工作服務中心（以下簡稱“L 機構”），由S高校教師發起成立。D 社區位于S高校附近，成立于2008年11月，由原D 村移村再建而成，屬于“村改居”社區，歸屬D 街道管轄。2015年，L 機構考慮到D 社區剛搬遷到城市社區，其居民對于城市社區的生活習慣和方式尚不熟悉，可能存在城市生活適應性的需求。于是L 機構主動與D 社區進行溝通，但D 社區的書記當時對于社會工作認知較少，沒有意識到社會工作服務的必要性，拒絕了L 機構。2021年，D 社區被評為S 市“兩鄰示范社區”后，需要豐富社區活動內容，為居民提供更加優質的服務。經由D 街道主任的“搭橋”，L 機構與D 社區再次洽談合作關系，這一次進展較為順利，D 社區為L 機構提供社區中心一樓的活動室供其開展活動。同年，L 機構在該社區設立社區服務站，開展市創投的老年項目與中央財政支持的兒童項目。如圖2所示。

圖2 L機構嵌入D社區的發展脈絡

（二）L機構嵌入社區治理項目開展情況

L 機構與D 社區達成協議之后，機構社工便著手開展相關活動，分別面向老年和兒童群體。針對兩個項目，L 機構派出兩支社工團隊，2021年10月，社工團隊開始籌劃項目的開展。依據社會工作項目的開展流程，首先需要確定服務群體并對其進行需求評估，其次設計活動方案及協調相關資源，再次開展活動并根據實際情況進行實時調整，最后對活動開展情況進行總結與評估。

1.老年項目開展概況

老年項目屬于市創投項目，由S 高校社工教師作為督導，由1 名研二學生與3 名研一學生帶領2 名本科社會工作專業的學生構成，活動頻率為一周一次。社工在嵌入前期通過問卷調查法及訪談法在社區廣場進行需求調研，其共發放25份問卷，有效回收16份，回收率為64%，且較多為無效問卷，調查內容可利用價值低。很多居民見到社工避而遠之，回答問題時中途會突然走掉。社工基于已經回收的問卷及訪談的內容初步評估居民們的主要需求為娛樂。居民們因耕地被征用，白天無所事事，希望能夠參與活動娛樂身心，學習知識，培養興趣愛好。鑒于此，社工決定開展“老生常談”項目，通過張貼海報與走訪宣傳的方式在社區內招募老人，但效果并不理想。無奈之下求助于社區書記，他通過社區廣播的形式為社工招募到很多服務對象。第一次活動人數達到25人，超乎理想狀態。但每次活動人數不穩定，如果活動有小禮品贈送，參加的人數會隨之增加，如果不提供小禮品，參加活動的人數則減少。

2.兒童項目開展概況

兒童項目是中央財政項目，由S 高校教師與L 機構一線社工共同作為督導，由5名研二學生與4名研一學生帶2名本科生組成，活動頻率為一周兩次。L機構同時在D 小學開展項目活動，因此D 社區兒童項目的服務對象是來自D 學校的D 社區的兒童。社工為兒童開展的是知識拓展及陪伴型的服務，服務對象人數穩定在20人左右。項目活動策劃由機構督導進行把關，隨時與社區書記進行溝通，保證活動場地、物資及時間的安排，整體進展非常順利。

由表1 可以看出，兒童項目的進展比老年項目更為順利，服務對象更穩定。原因其一是社工作為督導，有更多的實踐經驗和時間去關注項目。老年項目為高校教師督導，其主要任務是教學工作，對于社工項目未能全身心地投入。其二是兒童項目中社工本專業學生較多，理論知識較為豐富。且他們的年齡與服務對象相近，具有共同語言，更容易溝通。老年項目團隊中的研一學生為跨專業學生，對于社會工作的理論尚未有深刻的理解。服務對象是老年人，相較于兒童來說，他們的生活閱歷比社工豐富，加之農民向往自由的性格，不習慣小組活動的約束。本文僅針對老年項目嵌入過程中的困境進行分析。

表1 老年項目與兒童項目概況對比

（續表）

（三）“村改居”社區特點

1.人口：復雜性、老齡化

“村改居”社區人員構成復雜且流動性較大。原住居民以老年人居多，他們以失地保險和房屋租金為主要收入。“村改居”社區內房源閑置，短租及日租房多且租金便宜，吸引很多進城務工創業人員及附近大學生。他們隨工作與學習變動，承住戶變動性頻繁，所以“村轉居”社區人口的流動性大是區別其他社區的特點[6]。“社區有很多房子往外租，租戶來到租戶走我們基本沒有什么交流。”（D社區居民A）

2.文化：多樣性、沖突性

在“村改居”社區中，傳統文化與現代文化、農業文化與工商業文化并存。然而，由于“村改居”的社區文化與現代城市社區文化之間的緊張關系，不同特色的文化交織在一起，不可避免地會產生文化沖突[7]。有居民說：“憑什么工人退休金比我們多？我們農民同樣為社會做出很大貢獻呀！”（D 社區居民B）居民從農村過渡到城市，雖然生活方式有所改變，但是骨子里的小農文化依然保留，這與城市社區發展要求、規范呈沖突性[8]。

3.社交：親緣性、親密性

“村改居”社區人員交往以親緣性和親密性顯著。D 社區因人員構成復雜，同村人之間親緣性強，出現“抱團”現象，親密度高。而“外來戶”常常因沒人陪伴而感到孤單。“我不是這個村的，我剛來，也沒人跟我聊天，我也融入不進去他們當中，感到很孤單。”（D社區居民C）

4.生活：復合性、過渡性

“村改居”社區居民生活呈現過渡性與復合性的特點。D 社區原住居民基本都是農民，其文化程度普遍較低，職業技能較單一，思想觀念較傳統、落后，生活習慣短時間內難以改變，仍偏向于農村生活的習慣，社區依舊保留“村委會”的性質，人們對社區概念比較模糊[9]，具有半城半鄉的復合性。“我們現在不是社區居委會，我們還是村委會，村里還有部分居民沒搬遷呢。”（社區書記L書記）

四、表層嵌入：社會工作嵌入社區治理初期困境及原因

L 機構在嵌入初期時，屬于浮于表層的嵌入狀態。D 社區的兩個項目是2021年新開展的項目，社會工作對于社區及居民來說都比較陌生，項目運行面臨一些困境，如主體與客體邊界不清、嵌入過程缺少對民生的關注、嵌入機制專業性發揮不足及嵌入后狀態不理想等。

（一）社工依附于社區導致嵌入主體與客體邊界不清

社工機構嵌入社區發展呈現依附式的狀態，主要表現為工作上缺乏自主性、資源調動上缺乏獨立性、社區治理決策層面缺乏話語權[10]。D 社區書記（原村長）在社區內具有較大話語權，社工開展活動的場地、時間及形式在一定程度上受社區的管制，只有經社區同意之后，才可開展活動。在將專業社會工作嵌入初始行政社會工作的過程中，專業社會工作組織不可避免地受到現有復雜的社區權力網絡的影響，導致其專業發揮受到限制，深度融入社區管理[11]；嵌入主體與客體邊界不清，權責不明。社區及居民皆認為社工的任務是幫助社區完成行政性工作的同時為社區居民開展活動，將社工與社區混為一談。“社工我不知道是干什么的，但是你要是社區派來的，我就相信你，社區不會騙我們的。”（D社區居民D）

（二）社區工作行政化導致嵌入過程缺少對民生的關注

社區作為管理單位具有行政性大于服務性、任務性先于生活性、從屬性重于主體性的特征[12]。社區行政工作任務繁重。社區作為公眾訴求的主要承載者，除了要做好街道分派的基本行政、安全監管等工作外，還要處理鄰里糾紛、建設自治等多方面的矛盾和訴求，在各種基層事務中逐漸力不從心[13]。D 社區內部僅有4 名工作人員，他們忙于政務和績效考核等指標，對于百姓生活的關心經常是有心無力。“我們4 個人要對接上級22 個機關，每一項任務都需要我們去落實，根本忙不過來，雖說現在政府為我們減負了，但還是缺少人手。”（社區書記L書記）

（三）人員配置不科學導致嵌入機制專業性發揮不足

L 社工機構嵌入D 社區的團隊配置不科學使得社工對社區嵌入的資源、能力與價值觀未能最大限度發揮作用。D 社區老年項目的社工團隊是在S 高校教師與社工專業學生組成。學生對于社會工作專業知識理解不夠透徹，實踐經驗較少，以致活動策劃連貫性不足，活動效果不理想。加之每屆學生持續性不足且質量不同，項目每年都會更換新一屆的學生。每一屆學生的質量、社工情懷及專業基礎掌握情況不同，對于項目傾注的專業性則不同。有的學生僅是為了完成“作業”，并不會深入思考社會工作在社區治理中如何發揮最大的作用。此外，學生課程充實，教師工作繁忙，社區工作僅是他們眾多工作中的一項，所以對此付出的時間與精力不如專職社工多。“高校教師具有專業知識和督導的能力，但是我們工作實在太多了，我們也希望能夠做好社區社會工作，但實際上我們沒有那么多的時間。”（S高校教師C）

（四）居民內生動力的不足導致嵌入后的狀態不理想

D 社區居民的內生動力不足，參與積極性與自我價值感低，缺乏推動社區治理發展的動力。居民作為社區的主體，缺乏主體意識，具體表現在三方面：第一，D 社區居民的規則意識較低。居民參加活動遲到早退，擾亂秩序，使得活動質量受損。第二，社區居民缺乏自信。他們認為自己年齡較大、文化水平不高、未擔任管理職位，則沒有能力為社區做貢獻。“咱老百姓的意見有啥用啊，大字不識，社區也不會聽咱的，咱沒有話語權，所以也就不發表意見。”（社區村民W1奶奶）第三，部分居民缺乏集體歸屬感。D社區內的其他村莊或租房、購房的外來者對于社區（原D村）人文與交往情況不了解，集體歸屬感較差。“我是別的村來的，和這個村的也不熟悉，不敢亂說話。”（社區村民L）

五、初步協同：社會工作嵌入社區治理中期改善措施

L 機構老年項目在經歷初期嵌入的困境之后，逐步做出改進措施。首先，明晰社工與社區的角色定位，促進二者融合發展。其次，建立雙社實踐團隊，為社區提供優質服務。最后，發展社區社會組織，提升居民內生動力，以社區社會組織自治促進社區自治。

（一）明晰雙社角色定位，促進二者融合發展

第一，明確社工與社區的角色定位。L 機構社工將社區項目開展過程中所遇到的問題進行整理，并與社區書記共同分析其原因。針對社工角色問題，社區書記面向社區居民澄清社工是同社區一樣為百姓生活提供服務的第三方機構，與社區是協同平等的關系，具有其自身專業性，讓老百姓信任社工。社工再對自己的身份進行詳細介紹，包括服務的領域與方式等，讓百姓更加清晰地了解社會工作的內容。第二，明確社工與社區之間的界限。專業社會工作不可替代的優勢和體制內基層社會工作者的責任或者政績意識，促成了他們的協同角色和支持行動[2]，社區應給予社工發揮專業性的空間。社工為社區擬寫“兩鄰社區營造”策劃方案，診斷社區存在的問題，并提出解決措施及建議，社區負責具體實施。使專業社會工作成為社區管理的有效補充，避免機構路徑依賴對專業社會工作的影響[13]。

（二）建立雙社實踐團隊，提供優質社區服務

第一，優化社會工作專業團隊。社會工作專業學生與高校專業教師是L 機構相較于其他機構的人才優勢。在分配人選時，應注意學生理論基礎與能力的適配性。在后期實踐中，機構為老年項目配備一名專職社工來督導社區項目活動，在實踐層面為專業團隊作出補充。第二，建立“社會工作者+社區工作者”的專業團隊，社區治理要“兩條腿”走路。L 機構社工利用社會工作的專業優勢培訓社區骨干、優秀黨員學習社區治理的方法，培育和提升其社區治理能力及專業性。將社會工作的服務技巧、方法、理論、資源鏈接及整理方法在實踐中進行示范，并教給社區工作者，推動其成為社區治理的重要力量。

（三）發展社區社會組織，提升居民內生動力

L 機構通過培育社區自組織、社區社會組織的方式，滿足居民需求，調動居民的主體意識，有效提升居民的內生動力。第一，社工通過問卷調查法、訪談法、觀察法等面對面地了解居民真實的需求并進行評估，最后提供針對性的服務。第二，組建居民互助小組，發展不同類型的社區社會組織，包括文藝、手工、運動、棋牌、志愿等類型。為居民增能賦權，提升自信，激勵其與社區工作者協同治理社區，拓展社區治理的領域。以此提升居民在社區的存在感、歸屬感、幸福感和責任感。第三，整理居民信息庫，對居民信息進行歸檔，特別關注失獨、殘疾、高齡、困難等家庭。社工和社區志愿者自組織可定期進行探訪，送去社工及社區的關懷。

六、邁向融合：社會工作嵌入社區治理未來發展路徑

面對大力改善民生、加強基層社會治理和基本社會服務的現實挑戰，我們必須在“專業化、融合化發展”上作出更大努力，取得更大進展。融合發展將把專業社會工作的優勢（專業理念、專業方法、人文關懷、優質服務）與當地社會工作實踐的優勢（了解社會結構、制度和文化積累的社會經驗）有機結合，還將提供促進社會服務和社會管理的“乘數效應”[14]。針對“村改居”社區，社會工作在嵌入的過程中要依據其獨特的文化和人口結構特點，采用因地制宜的方法，對其提供專業的人文關懷與社區營造的服務。通過堅持黨建引領治理制度，凝心聚力提升居民的參與意識；通過共建多位一體治理格局，因地制宜構建居民互助體系；通過擴展社區服務治理領域，科學管理并加強社區整體建設。

（一）發揚黨建引領治理制度，凝心聚力提升居民參與意識

通過黨建引領凝聚群眾的民心，提升“村改居”大雜居狀態下居民的社區歸屬感和社區參與意識。第一，堅守“黨政社”一條心的治理理念，在保持黨組織的政治（執政）功能和服務（為民）功能的基礎上，與社區其他管理主體形成相互建構、共生的關系，在促進社會發展中把管理和服務人民的基本功能結合起來，形成黨社關系的社會化邏輯[15]。社工協同“村改居”社區黨員開展社區服務活動，通過發揮黨員的先鋒模范作用，關心群眾，服務群眾。在行動中，潛移默化地影響居民的社區參與意識。通過黨員關懷，增強社區居民對社區的歸屬感。第二，社工應利用制度和政策優勢向上層黨組織反饋基層群眾的問題與情況，并提出相應的對策和建議。社工與社區黨員要切實關注基層群眾的真切需求，發現問題、提出問題、解決問題。同時，社工可依靠制度優勢獲取更多社會資源，從而為社區輸送更多優質資源，促進社區的發展，如圖3所示。

圖3 黨建引領下社工與社區融合治理格局

（二）共建多位一體治理格局，因地制宜構建居民互助體系

共建多位一體治理格局，實施科學管理的方式，促進居民之間形成互助組織，實現互助、自助，從橫向與縱向兩個層面構建全方位、多層次、立體化的社區治理格局。第一，共建橫向“社會工作者、社區社會組織、社區志愿者、社區公益慈善資源、居委會、業委會、物業公司、轄區企業”等多位一體的多元主體治理格局。“村改居”社區內部資源較雜，缺乏整合，外部資源獲取渠道較少。可通過政府購買社工項目、購買社工崗位、包裝品牌項目的方式，發揮社會工作者資源協調者的“中介”作用，整合鏈接政府的政策與福利、慈善組織的物資、社區志愿者的人力及社區內部資源，帶動多元主體共建社區，發揮“1+1＞2”的效用。第二，共建縱向“市（縣）—區—街道—黨支部—社區微網格”五級治理架構。D 社區當前屬于“村建制”單位，村民社交呈現親緣性和親密性的特征。社工可利用這一特點，協助網格組長統籌網格成員信息，細化農村社區治理單元，構建低齡老人互助高齡老人、健康群體互助殘疾群體、積極人群帶動被動人群的微網格體系，確保“一老一幼一弱”的生活照顧保障。構建縱向到底、橫向到邊、全域覆蓋、上下聯動、左右聯通的社區治理體系[16]。

（三）擴展社區服務治理領域，分類治理加強社區整體建設

社工應協助社區建立社區管理數據庫，做到分類管理、科學管理、有效管理，服務于社區建設不同方面和社區不同人群。第一，社區治理要包括社區人、文、地、產、景等不同方面的建設。社工需要幫助社區梳理“村改移居”之后社區資產、社區環境建設、社區文化發展等方面的脈絡，總結社區發展過程中的經驗與資源，進行分類整理并建立電子數據庫存檔。既可以長久保存，又方便及時查看。同時，社工可根據社區發展情況、所擁有的資源，結合社區特點設計針對性的社區活動，包括社區營造及環境改造等活動。第二，要關注社區內不同的群體，包括老年、兒童、婦女、殘疾人群、失獨家庭、經濟困難家庭等全部有困難的、有服務需求的群體。“村改居”社區多留守老人和留守兒童，應將其視為重點關注人群。社工可與社區協同走訪調查社區居民的真實情況，切實把握居民的需求信息，將人群進行分類，建立人群分類—幫扶程度分類—需求分類—居民詳細信息的分類數據庫，總結居民的共性需求與個性需求，對臥床、殘疾人群實施“走進去”服務，對健康、可外出人群實施“走出來”服務，針對其生活、文藝、交友、學習等需求開展不同的小組活動，以滿足其需求。

七、結語

社會工作助力社區發展要走“專業引領，共同融合”的道路，實現社會工作有機嵌入社區，與社區深入融合。針對“村改居”社區治理，社工一方面要接納社區特點，另一方面要充分利用社區特點，建立黨建引領制度下，全方位、多層次、立體化的社區治理格局。社工要使用因地制宜的方法，引導居民意識、分類管理資源、開展社區活動，以此促進居民參與，推動社區自治，進而提升社區自治能力。本文針對L機構嵌入D 社區的實例進行研究，這對社工介入“村改居”社區治理對策具有一定借鑒意義，但研究對象為“村改居”社區，針對此提出的社區治理對策并不適用于所有社區，具有一定局限性，關于社會工作本土化發展的具體實踐仍需學者們進行深入探究。