關(guān)于市政道路施工管理中的不足與改善方法探討

范昊紅

杭州市市政工程集團(tuán)有限公司 浙江 杭州 310000

引言

科學(xué)合理的道路施工管理，以確保工程質(zhì)量、最大限度地提升工程經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)。隨著工業(yè)化腳步的推進(jìn)，以及機械化、自動化發(fā)展理念的推廣，當(dāng)前我國市政道路工程項目，在頂層規(guī)劃設(shè)計、施工質(zhì)量管理以及后期運營維護(hù)等各個環(huán)節(jié)，均取得了顯著的成績和進(jìn)步。道路施工中跨專業(yè)性質(zhì)的交叉施工，是當(dāng)前施工管理工作的重點和難點。要實現(xiàn)多個作業(yè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)，施工單位應(yīng)重點做好交叉施工的質(zhì)量、進(jìn)度及安全保障等方面的工作，進(jìn)一步提高各施工方的組織配合。

1 市政道路施工管理的原則

1.1 施工進(jìn)度和質(zhì)量的統(tǒng)一

施工進(jìn)度的順利推進(jìn)，是道路施工管理工作有效展開的體現(xiàn)，而道路施工的質(zhì)量好壞，直接決定了道路施工管理工作的成敗。在合理把控施工進(jìn)度的基礎(chǔ)上，最大限度地提升工程質(zhì)量，是道路施工管理工作的核心目標(biāo)。在施工管理中，管理人員應(yīng)秉承進(jìn)度和質(zhì)量相統(tǒng)一的原則，重點提高施工人員的質(zhì)量意識，務(wù)求在具體施工過程中實現(xiàn)“好”與“快”的有機結(jié)合。

1.2 貫徹現(xiàn)代化理念

道路施工管理中的現(xiàn)代化理念，一方面體現(xiàn)為以人為本的人文理念；另一方面體現(xiàn)為管理方案的制定積極向自動化、有序化的現(xiàn)代管理模式靠攏。在道路施工過程中，“人的因素”對施工質(zhì)量的影響舉足輕重，施工人員的專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德，從各個方面決定著施工項目的工期及完成質(zhì)量。同時，規(guī)范有序的管理工作，在很大程度上決定了施工團(tuán)隊的整體積極性。在實際管理中，管理方應(yīng)切實糾正準(zhǔn)備工作不到位、管理內(nèi)容片面化的問題[1]。

2 當(dāng)前市政道路施工管理的主要問題

2.1 進(jìn)度控制不足

施工進(jìn)度控制力差，以及因此而產(chǎn)生的項目延遲問題，是當(dāng)前施工管理不足的主要體現(xiàn)。進(jìn)度控制不足的原因，主要有兩方面：一方面，在用工層面，存在著員工專業(yè)素養(yǎng)低下，民工比例過高，民工年齡高缺乏對專業(yè)技能的培訓(xùn)等問題。專業(yè)素養(yǎng)和基礎(chǔ)文化素養(yǎng)的欠缺，對施工效率的保障和工程質(zhì)量均造成了負(fù)面影響；另一方面，因市政道路的工程大多規(guī)劃于相對繁華的城區(qū)內(nèi)部，施工路段繁雜的管線分布，沿路商鋪及民居的拆遷工作，均對施工的按時推進(jìn)存在明顯的影響。特別是涉及施工期間為確保原道路交通的通行，以及周邊居民的出行便利，對施工及規(guī)劃方是一個嚴(yán)峻的考驗。協(xié)調(diào)工作不到位，將嚴(yán)重拖延施工進(jìn)度，甚至造成道路施工計劃的直接停擺。

按照正常的施工程序，工程進(jìn)場階段，施工雇傭方應(yīng)向施工單位遞交施工區(qū)域的管線分布圖，接下來，施工方將根據(jù)示意圖進(jìn)行管線實際位置的勘測登記工作。一般而言，示意圖和管線位置大體應(yīng)是一一對應(yīng)的關(guān)系。但根據(jù)眾多施工案例的經(jīng)驗，存在相當(dāng)多的管線分布示意圖，與實際管線分布狀況大相徑庭的情況。由于施工方對該問題的重視程度存在明顯的不足，進(jìn)一步導(dǎo)致了施工過程中損害管線，以及耽誤施工進(jìn)度的情況。拆遷工作的展開，首先要求業(yè)主與施工單位進(jìn)行良好的溝通，同時要做好相關(guān)的圖像記錄工作。但在實際拆遷過程中，無論是現(xiàn)場的協(xié)調(diào)管理，還是相應(yīng)的登記工作，均存在統(tǒng)一性差、各行其政的問題。

2.2 管理體系缺失

在實際施工中，個別施工雇傭單位并沒有就施工管理及監(jiān)督環(huán)節(jié)與具體施工方達(dá)成一致，導(dǎo)致了管理體系的單方面運轉(zhuǎn)以及具體監(jiān)管體系的缺失，該情況也對施工管理工作的推進(jìn)以及監(jiān)督效果，造成了負(fù)面影響。

例如，一些施工單位在實際工程中，未能按照設(shè)計準(zhǔn)則及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)展開施工，存在施工環(huán)境混亂以及施工散漫化的傾向。在招標(biāo)和投標(biāo)環(huán)節(jié)，個別雇傭單位在對施工單位的資質(zhì)審查中，未能采取科學(xué)審慎的態(tài)度；施工方以掛靠、外包等轉(zhuǎn)移工程負(fù)擔(dān)的形式，承接市政道路工程，這種做法勢必對工程質(zhì)量造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。除此之外，對于施工材料的采購、準(zhǔn)入，機械化工具的檢測維護(hù)，也存在管理體系欠缺的問題[2]。在采購施工材料時，個別施工單位片面考慮成本控制因素，通過以次充好和偷工減料等手段，盲目壓縮成本，不僅導(dǎo)致施工進(jìn)度慢完成質(zhì)量差，對城市的文明形象樹立產(chǎn)生不利影響，還人為制造了大量的潛在安全隱患。

3 施工管理改進(jìn)方案

施工前期的管理工作，重點體現(xiàn)為兩方面：一方面，要做好施工人員的培訓(xùn)工作，重點提高員工的專業(yè)素養(yǎng)，力求貫徹科學(xué)施工、文明施工、環(huán)境友好型施工的大原則；另一方面，要做好施工前的溝通工作，加強施工各方的配合度，妥善解決施工區(qū)域的拆遷協(xié)調(diào)問題。在施工過程中，著力加強監(jiān)督管理體系的完善，實現(xiàn)對質(zhì)量、進(jìn)度、先期投資、安全施工及驗收程序的全方位把控。

3.1 施工管理人員的培訓(xùn)工作

在施工前，雇傭方需聯(lián)合市政道路施工單位，對施工及管理人員展開系統(tǒng)的培訓(xùn)工作。面向施工人員的培訓(xùn)工作，重點有兩個：一方面應(yīng)提高施工人員的專業(yè)水平；另一方面，還應(yīng)加強安全生產(chǎn)觀念的相關(guān)培訓(xùn)。對管理人員的培訓(xùn)，重點要放在提升專業(yè)管理能力以及職業(yè)道德建設(shè)上。總體上看，培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)對各工種、各崗位的全方位覆蓋，以確保不同崗位的施工人員保質(zhì)保量地完成自己的本職工作。

施工方在具體培訓(xùn)中，要避免純粹的理論宣講，注重理論知識和實踐工作的有機結(jié)合。對專業(yè)知識的傳授，應(yīng)圍繞近幾年的施工案例及相關(guān)問題來進(jìn)行，通過對施工問題的分析探討，幫助員工建立起對市政道路施工的正確認(rèn)識，切實提高其參與實際施工的工作能力。雇傭方在對管理團(tuán)隊的培訓(xùn)中，也應(yīng)當(dāng)避免單一化的課堂教學(xué)模式，對管理知識的傳授，應(yīng)充分借鑒國內(nèi)外施工管理的優(yōu)秀經(jīng)驗，同時，為管理隊伍樹立具體問題具體分析的科學(xué)觀念。確保管理人員在實際工作中，始終做到從當(dāng)前施工的特殊情況出發(fā)，準(zhǔn)確區(qū)分施工流程和管理工作的重點和難點，從根本上強化管理人員的業(yè)務(wù)能力，對民工進(jìn)行專業(yè)技能的培訓(xùn)，可以通過競賽等形式，提高工程質(zhì)量，以及提高整個行業(yè)水平。

3.2 前期協(xié)調(diào)工作

施工前期的協(xié)調(diào)工作，主要圍繞著征地區(qū)域的民居拆遷問題而展開。協(xié)調(diào)工作的順利與否，直接影響著施工周期的長短，以及施工質(zhì)量的保障。該工作的推進(jìn)應(yīng)當(dāng)秉承逐層深入的原則，由外圍管理組織到基層一線，有步驟地進(jìn)行。其具體步驟如下：首先，設(shè)計部門應(yīng)提前介入，了解拆遷的工作情況，對部分拆遷難點優(yōu)化設(shè)計方案給予規(guī)避。其次，做好居委會的相關(guān)工作。居委會是我國基層管理工作的核心，它和對應(yīng)區(qū)域的居民聯(lián)系，比其他各級政府部門更加緊密。作為甲方的管理人員，需要從居委會來了解當(dāng)?shù)鼐用竦脑敿?xì)情況和整體動態(tài)。要實現(xiàn)與居委會的良好溝通，需要管理人員建立和居委會負(fù)責(zé)人的定期聯(lián)系機制，在市政道路工程的推進(jìn)過程中，及時了解當(dāng)?shù)鼐用竦乃枷雱討B(tài)，從而有針對性地調(diào)整拆遷方案，并聯(lián)合施工方實現(xiàn)拆遷工作的順利展開。再次，在進(jìn)行居委會協(xié)調(diào)工作的同時，還應(yīng)與派出所、城市管理局等治安負(fù)責(zé)部門，建立規(guī)范的合作關(guān)系。治安形勢，對保障安全施工意義重大。施工管理人員應(yīng)在市政道路項目實施前，及時向當(dāng)?shù)嘏沙鏊峤还こ谈艣r信息及具體施工流程。為治安部門展開有針對性地協(xié)助工作提供參考，從而為施工項目的安全施工，創(chuàng)造有利條件。最后，還要做好和市容監(jiān)管部門的溝通工作。確保市區(qū)的道路施工，始終處于環(huán)衛(wèi)主管部門的監(jiān)督管理之中。對施工造成的灰塵、噪音、交通擁堵等問題，施工管理人員需要建立前瞻性觀念，在問題產(chǎn)生之初，做好市容管理部門和施工方的溝通協(xié)調(diào)工作。對涉及的土地歸屬問題，管理人員應(yīng)積極配合城市土地管理部門，明確土地歸屬，完成施工路段的土地審批工作。

3.3 施工準(zhǔn)備工作

在實際施工前，應(yīng)做好如下幾項準(zhǔn)備工作：①對工程項目所在區(qū)域，進(jìn)行全面的信息搜集，重點勘測地質(zhì)水文狀況、近期氣候特點、周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及管線實際分布。②根據(jù)修正后的施工規(guī)劃，對參與施工的人員進(jìn)行預(yù)演性質(zhì)的二次培訓(xùn)，以提高其對具體工程的適應(yīng)性。③以市政部門環(huán)境發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，推動文明施工、環(huán)保施工的監(jiān)管工作，合理規(guī)劃施工人員的生活區(qū)域、設(shè)備區(qū)域、現(xiàn)場交通區(qū)域。

4 監(jiān)督體系的完善

4.1 促進(jìn)質(zhì)量管理和進(jìn)度管理的協(xié)同性

與橋梁、隧道施工相比，市政道路施工的安全性要求及難度均有所降低，但對舒適性、耐久性的要求則同等嚴(yán)格。道路施工的建設(shè)質(zhì)量要符合設(shè)計要求，就需要管理人員把握質(zhì)量管理和進(jìn)度管理的平衡。在質(zhì)量管理方面，做到宏觀把控和監(jiān)管。

具體來講，作為管理方，在工程立項后應(yīng)選擇資質(zhì)可靠的設(shè)計施工單位，進(jìn)行市政道路的施工工作。階段性工程完成后，管理人員應(yīng)與相關(guān)專家一道，對相關(guān)作業(yè)進(jìn)行試驗性檢測工作，以確保各階段工程的完成質(zhì)量符合設(shè)計預(yù)期。在原材料采購環(huán)節(jié)，管理人員需對材料型號、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)；在材料進(jìn)場環(huán)節(jié)，做好施工現(xiàn)場各項工作的有序推進(jìn)，對施工過程中用到的關(guān)鍵技術(shù)，建立清晰的認(rèn)識，并分析其對工程項目的影響。

進(jìn)度管理工作的重點有兩方面：一方面，管理人員應(yīng)與監(jiān)理單位建立制度化的溝通機制，協(xié)助監(jiān)理單位做好市政道路施工項目的總體審核，并從具體施工狀況出發(fā)，及時調(diào)整施工計劃，確保道路施工的按期完成；另一方面，管理人員需要建立工期進(jìn)度總結(jié)大會，組織各施工參與方綜合評定既有工程的完成狀況，對影響施工的各項因素展開系統(tǒng)的分析研究，并根據(jù)工程推進(jìn)中的特殊情況，合理安排后續(xù)的施工步調(diào)。

4.2 建立完整的現(xiàn)場監(jiān)督體系

現(xiàn)場監(jiān)督體系，是施工現(xiàn)場工作有序推進(jìn)的重要保障，監(jiān)督體系的完善與否，直接影響著市政道路施工的質(zhì)量高低[3]。因此，管理人員應(yīng)當(dāng)充分重視施工管理過程中的現(xiàn)場監(jiān)督工作。

例如，材料進(jìn)場環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)以抽檢、定量檢等手段，對原材料的質(zhì)量嚴(yán)加把關(guān)，避免低于應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的材料對工程質(zhì)量造成不利影響；對道路施工的各個階段，進(jìn)行監(jiān)督管控工作，確保相關(guān)技術(shù)的合規(guī)運用；在工程各階段的銜接過程中，做好已完成項目的階段性總結(jié)，對即將開展的項目做好預(yù)研工作；施工完成階段，為竣工結(jié)算等程序準(zhǔn)備相應(yīng)的材料依據(jù)，確保移交工作的順利完成；整個施工過程中，對設(shè)計、材料、人員等成本投資進(jìn)行全面監(jiān)督，確保施工成本處于可控范圍之內(nèi)。

4.3 做好竣工移交工作的監(jiān)督管理

市政道路工程正式竣工后，管理人員需聯(lián)合雇傭方以及施工工程的所有承建單位，共同做好驗收移交工作。在此期間，管理人員應(yīng)與質(zhì)量監(jiān)督單位及項目施工代表一道，對工程展開實地驗收。驗收合格后的移交環(huán)節(jié)，管理人員要準(zhǔn)備完整的移交手續(xù)，牽頭進(jìn)行竣工材料的系統(tǒng)整理，同時，再次明確項目合同中的各項條款，并根據(jù)合同規(guī)定，做好結(jié)算工作。

5 結(jié)束語

縱觀市政道路施工的整個過程可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前市政施工的難點，主要集中在施工條件復(fù)雜、工期較緊、質(zhì)量控制難度大這三個方面。施工中的有效監(jiān)督管理體系，是確保市政工程如期完成的重要保障。施工管理工作的順利展開，對道路施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全、成本的有序管理有著正面意義。如何在確保進(jìn)度的情況下，進(jìn)一步提高施工的整體質(zhì)量，是改善施工管理工作的主要方向。要實現(xiàn)對道路施工管理的改善，就需要施工管理方從工程實際情況出發(fā)，結(jié)合施工項目的設(shè)計要求，堅持科學(xué)的管理觀念，積極運用新技術(shù)、新手段解決管理難題。