淺析如何做好山區小型水利工程質量監督工作

袁敏

恩施州水利水電工程質量監督站 湖北 恩施 445000

1 小型水利工程質量監督現狀

縣市水行政主管部門質量監督機構不健全，質量監督職能逐漸弱化。當前正逢水利系統改革，在縣級單位改革過程中存在新成立的水利事務服務中心或其他機構未明確質量監督職能和專職質量監督人員等現象，導致質量監督主體不確定，相應工作無法正常開展；而且小型水利工程的項目法人一般為水行政主管部門，部分項目法人機構成員也是質量監督員，存在既是運動員，又是裁判員的現象，質量監督工作內容也逐漸被弱化。

1.1 質量監督依據不充實

質量監督的依據是國家和水利部有關法律、法規，水利行業技術規程、規范、質量標準，批準的設計文件等，而目前的一些技術標準、規范都是針對大中型工程，小型工程參照執行，導致在建設過程中質量監督人員標準把握不到位，過于嚴格，不利于施工進度控制，增加工程量和投資，過于松散則影響工程質量。同時部分小型工程在設計階段較為粗糙，在施工過程中常出現因施工環境、地質條件等變化而出現的變更多，加上建設過程中設計服務質量跟不上，影響工程質量管理。

1.2 質量監管力量不夠

一是山區水利項目地處偏遠，特別是農村供水工程，建設地點遍布整個轄區，部分區域交通不便，質量監督管理工作量大面廣，加上質量監督人員少，且大都為兼職，質量監督工作得不到有效開展。二是質量監督人員業務水平不夠。縣市基層水利質量監督人員存在流動性大，專業不對口、新晉人員無人指導的現象，部分縣市人員專業技術水平不夠，缺少現場實踐經驗，只是機械地按照質量監督程序履行面上的監督職能，對工程建設不能起到指導作用。

1.3 參建單位質量責任意識不夠，派出人員素質參差不齊

一是因為項目規模小，投資少，且大部分農村水利工程施工工藝簡單，導致參建各方對項目不重視，未按投標文件派駐項目管理人員或者技術負責人長期不在崗，施工質量缺少專業人員把關，工程質量得不到保證。二是山區水利項目地點分散，施工人員大都為當地農民工，且流動性大，施工人員整體素質不高，施工過程中不按照要求的施工工藝施工，或者在有管理方檢查時按要求施工，其余時間存在僥幸心理，質量管理難度大。三是現階段施工質量評定資料與施工實際不符的現象較普遍。施工、監理單位資料員或者聘請的填報資料的第三方機構人員不上工地，不看設計報告，對工程施工工藝不了解，填寫的各類質量控制資料不具有針對性，更嚴重的是質量評定資料里面施工工藝和程序完全不符。四是部分參建單位對質量檢測重要性認識不夠。對原材料和中間產品檢測的結果不統計、不分析，只是滿足取樣頻率，對檢測結果不聞不問，對有問題或者不合格的產品未采取處理措施。

2 提高質量監督工作水平的措施

2.1 設置專門的監督崗位，配備專職監督員

目前機構改革還在進行中，機制體制或多或少存在一些不成熟，還需要一定時間去調整，但是質量是工程的生命，百年大計，質量第一，作為水行政主管部門，必須設置專門的崗位和人員來完成此項工作，這個崗位既可以是水行政主管部門的內設機構，也可以在二級單位三定方案中明確。建議該崗位與有工程建設任務的業務科室分開布設，避免存在既是裁判員又是運動員的現象[1]。

2.2 加強學習培訓，提高質量監督人員業務水平

水利工程質量受人、機、料、法、環等諸多因素影響，且水利工程種類繁多，雖然只是小型項目，但是也涉及攔水壩、水閘、溢洪道、倒虹吸等，同一建筑物按結構和建筑材料又可分為很多種，如山區小水庫常見的面板堆石壩、漿砌石壩、重力壩等；即使同類同等級建筑物由于所處的地質條件、海拔高度不一致時施工方法也有很大差異。因此對一個合格的質量監督員來說，必須具有比較廣泛的知識結構和比較豐富的工作實踐經驗，既要嚴格履行有關的質量監督程序，又要針對各個工程的特點，采取不同的應對方法，在工作中能夠善于發現質量問題，分析質量原因，正確核驗工程的質量等級。水利工程建設涉及的知識面點多面廣，專業性強，尤其需要多到現場學習觀察，而目前許多質量監督人員均無施工現場管理經驗，從書本上學習的理論知識不能靈活地運用到工程建設中，上級主管部門應根據轄區主要的工程類型組織有針對性的培訓，包括理論知識和現場培訓，擴展質量監督人員知識面，有效的指導工程建設。質量監督人員也應該結合工作中的不足，強化專業理論知識的學習，提高自己的業務水平和工作能力。

2.3 按規定要求履行質量監督職責

2.3.1 工程開工階段做好質量監督手續辦理，項目劃分批復，編制監督計劃，開好首次進場質量監督會。一是質量監督人員可主動與水行政主管部門業務科室配合，掌握轄區內建設項目建設現狀，督促項目法人下開工前按要求到質量監督機構申報質量監督手續，確保每一處工程都處于受監狀態，對符合要求的及時下達受理批復。二是要求項目法人組織設計、施工、監理等單位對工程進行項目劃分，并注明主要分部工程、主要單位工程，在項目開工前報送到質量監督機構；質量監督機構收到請示報告后，應對項目劃分進行確認，并將結果書面通知項目法人，作為工程質量評定的依據。三是質量監督機構要編制與工程實際相結合的質量監督計劃。項目質量監督計劃要有針對性和可操作性，明確監督的組織形式，監督的方式，監督的主要內容及有關要求，為工程質量控制提供指導意見。四是開展首次質量監督會。在施工、監理單位進場后，質量監督機構應及時到工地現場召開首次進場質量監督會。一方面是看工程實地情況，結合設計圖紙進一步熟悉工程情況；另一方面是聽參建單位匯報各自的準備情況，查閱質量體系建立情況，包括各參建單位現場機構設立及人員到位情況，與投標文件提供的人員名單是否一致，是否具有變更手續，質量控制管理制度建立情況等，制定的各種規劃是否與工程實際相結合等。四是交換意見，將質量監督計劃進行交底，對現場存在的不足要進一步提出明確要求[2]。

2.3.2 在工程建設過程中，質量監督機構對參建單位的工程質量行為、工程實體質量要開展定期和不定期的監督檢查，實行檢查和抽查相結合，對監督過程中發現的問題，要現場交辦，及時制止和糾正，對較嚴重的問題進行通報，建立問題清單，跟蹤督辦，整改銷號。對項目法人的質量行為監督主要是質量檢查組織和制度的執行情況、設計變更手續履行情況、工程強制性條文履行情況、有關施工質量驗收的備案情況、對工程存在問題的整改情況、是否及時組織項目法人驗收等。對勘測設計單位主要檢查技術交底及現場服務情況、是否參加重要隱蔽或者關鍵單元工程質量簽證、外觀質量評定、設計變更手續履行情況等；對施工單位主要檢查現場主要技術及管理人員的配置及到位情況，質量問題整改處理情況、抽查施工日志，單元工程質量評定是否與實際相結合；對原材料和中間產品的自檢，檢測項目和頻次是否滿足規定要求，檢測結果是否合格，對不合格產品的處理情況等。對監理單位主要檢查監理機構人員配置及持證上崗情況，監理規劃及實施細則編制，監理人員履職情況，監理日志及監理通知落實情況，成品及設備到場驗檢查驗收情況，旁站監理、跟蹤、平行檢測檢測情況，對于工程投資小的平行檢測可根據工程規模結合項目法人的第三方檢測考慮。對工程實物的主要檢查內容包括施工工藝是否規范，已完工程的外觀質量、主要建筑物結構尺寸；肉眼查看主要原材料、中間產品、設備等質量；設備的出廠合格證、試驗報告等。

2.3.3 在驗收階段嚴把驗收質量關。在參加項目法人驗收時，質量監督機構應結合日常監督情況對驗收資料進行抽查，認真審核鑒定書和參建各方工作管理報告，由于是小型項目，參建單位對軟件資料不重視，常出現鑒定書由施工單位執筆，監理單位和項目法人不審核，以至內容不全，缺項漏項、描述角度不對的現象，參建單位管理工作報告更是只有幾頁紙，且與項目實際不符。質量監督機構在收取核備定資料時也要嚴格核對，對不符合要求的必須修改完善后才能予以核備定，為后期工程運行管理提供可靠的技術支撐。

2.4 完善監督方式

2.4.1 開展質量飛檢。質量飛檢是為了強化質量檢測在質量管理中的關鍵作用，采取不通知、不定點的方式對各類在建水利項目的原材料、中間產品、金屬結構和工程實體質量等進行隨機性和突擊性檢測，全面掌握施工現場質量情況，提高質量監督工作的科學性和權威性，提高質量監督效果，確保水利工程建設質量。恩施州水利水電工程質量監督站近5年來每年開展了質量飛檢工作，質量飛檢單位由質監站公開招投標確定，聘請的第三方要求具有巖土工程、混凝土工程、金屬結構、量測乙級以上的檢測資質，且已在湖北省水利建設市場主體信用信息平臺注冊。根據項目施工進度和施工工藝特點，通知檢測單位開展相應檢測。檢測單位在開展檢測后，第一時間將監測結果告知監督單位，監督單位對檢測不合格單位進行通報，并督促整改。質量飛檢介入到工程施工過程中，一方面對存在的問題早發現早整改，防止質量問題的積累和延續，減少材料損失和耽擱工期；另一方面是借助飛檢資料的分析，發現操作者、施工方法、施工工藝、材料、操作環境及管理上的問題，便于及時采取措施糾正和改進；同時對參建單位及自檢、平檢單位檢測的真實性有震懾力，確保工程質量和避免質量事故的發生。

2.4.2 開展質量監督工作的技術保障手段。政府部門的質量監督平常主要是通過現場踏勘肉眼觀察工程實體和查閱資料來判定工程質量，或多或少具有一定的偏差，將質量飛檢作為質量監督的一種輔助手段后，對工程質量的好壞、能否評定為優良工程有更加直觀的說明[3]。

2.4.3 有效利用GPS人臉識別考勤制度。恩施州水利和湖泊局在2020年印發了《恩施州水利水電在建工程現場關鍵崗位人員GPS人臉識別考勤制度（試行）》的通知，該文件是為嚴格政府投資水利水電工程建設項目（公開招投標且單項合同金額大于等于400萬元的各類新建、改建、擴建項目）投標后跟蹤管理，遏制工程非法轉包、違法分包、借資掛靠等問題發生。關鍵人員包括投標文件載明的項目經理、技術負責人、專職安全員、施工員、質檢員、監理單位總監理工程師、監理工程師、監理員等，要求總監理工程師考勤每月不低于5d，其余人員不低于17d（合同另有規定的除外）。在質量監督和安全檢查過程中，將在建項目的考勤執行情況作為一個重要的檢查內容，督促相關參建單位按要求執行。考勤制度的執行確保了參建單位主要管理人員均持證上崗，且實實在在在工地上履行職責，有效保障了工程建設質量。

2.5 提升質量監督人員工作方法

一是做好質量宣傳教育，以質量終身責任制為抓手，讓參建單位人員切實認識到工程質量的重要性，增強參建單位人員提升質量的自覺性；二是“監、幫、促”相結合。在質量監督過程中于參建單位以指導為主，不能本著挑問題的態度去，不提供解決問題的辦法，要以理服人，這樣既維護工程質量的權威性，又與參建單位溝通想法交流感情，取得其理解和信任，嚴格落實“店小二”精神。三是質量監督工作要公正客觀。工作中堅持以客觀證據為依據，嚴格執行各項法律、法規、規范等，不能憑主觀印象判斷工程質量的好壞，對所有參建單位要采用同樣的標準和尺度，在原則面前不能半點讓步。四是鼓勵工程建設過程中使用成熟的新材料、新技術，提升工程質量。

水利工程與人民群眾生活水平息息相關，面對山區特殊的地形、地質和氣候條件，我們更要抓好質量控制的各個關鍵環節，牢固樹立質量第一、安全為先的工作原則，不斷完善質量監督體系，落實質量監督責任，履職盡責，全面提升水利建設質量工作，確保水利工程質量達到設計和規范要求，便于后期運維管理，助力鄉村振興。