關于城建計劃編制工作的交流與思考

郭健梅

銅陵市城市建設項目管理處 安徽 銅陵 244000

引言

城建計劃項目是指政府財政性資金直接投資的非經營性固定資產投資建設項目。城建計劃是各市政府掌握來年政府投資項目的一重要抓手，每年政府投資項目城建計劃，都是地市政府提前謀劃來年城建項目建設的一項重要工作。每年的城建項目計劃反映今年和明年的項目總體情況，體現著城市建設的方向、反映廣大市民對城市政治經濟文化生態環境社會生活等基礎設施方面的需求，直觀反映表現來年的市財政資金投入的計劃建議可能性。城建計劃項目的建設完成，將形成城市市政基礎設施面貌，同時也儲備著一個城市的多項活力增長點，并逐步轉化為吸引人才、吸引企業入駐的基礎設施活力源，關系著一個城市的特色風貌功能定位與經濟文化社會發展方向。做好基礎性高質量的城建計劃編制工作，對城市的未來發展有著重大意義[1]。

1 我市城建計劃編制情況

2021年是“十四五”起步之年，2022年是步入城市現階段現代化建設新征程的關鍵一年。銅陵市政府明確提出“發展為要、項目為王、實干為先”城建發展導向方針。為落實政府工作部署，推動我市經濟社會發展再上新臺階，編制城建項目計劃，是每年我市住建部門的一項重要工作。2021年8月，我市住建部門認真組織謀劃征集來年2022年城建項目計劃。通常城建項目計劃涵蓋眾多城市基礎設施項目，主要包括道路，橋梁，供水，供氣、防洪排澇、污水處理、環衛設施、園林綠化亮化、棚戶區改造、老舊小區整治，智慧城市建設、城市更新、城市安全生命線工程等。2022年城建計劃項目總體最新我市城市體檢報告劃分的宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，5大維度、18個類別、78項指標上反映的問題進行安排。這些項目的計劃主要來自市政、園林、城管、供水、供氣、國有投資建設公司等行業設施管理使用單位的來年項目摸排和項目謀劃，以及城建行政主管部門的項目謀劃。

2 城建計劃項目的階段劃分

城建項目計劃的摸排與編制工作，在年度間體現著傳遞延續的邏輯關系。為區別標識城建計劃眾多項目，2022年的城建計劃編制按項目所處階段劃分為：續建項目、新開工項目、儲備項目[2]。

3 城建項目編制計劃要堅持的原則

堅持品質提升原則。根據國家新階段質量發展要求，著力推進城市市政基礎設施補短板、強弱項、提品質，不斷完善城市配套設施，增強城市承載能力，改善城市生態環境，提高品質內涵，促進城市高質量發展。以城市體檢報告反映問題，重點摸排謀劃城市更新類項目。

堅持統籌謀劃原則。注重城市體檢問題導向和分類施策，結合城市體檢報告反映問題和城市更新行動儲備項目，有效治理城市病，重點摸排韌性城市排水防癆設施項目，提高城市抗風險能力[3]。

堅持服務市民原則。堅持以人為本原則，維護廣大市民根本利益，聚焦保障房建設項目、老舊小區改造項目，增進民生福祉項目、不斷完善優化城市配套基礎設施建設，不斷實現廣大市民對美好生活的向往。

4 2022年城建計劃摸排匯總情況

2022年，我市共摸排城建計劃項目109項，其中續建項目32個，新開工項目45個，儲備項目32個，總投資約288億元，2022年計劃完成投資58.8億元，其中市財政5.9億、中央預算內資金2.7億，專項債7.6億、土地收益5億、縣區政府13億、企業籌資2.1億、央企合作PPP投資10億、其他貸款投資12億。城建計劃項目匯總主要按市政設施、公用事業、園林綠化、智慧城市、生態修復、消防設施、城市更新和住房保障等類別分類[4]。

5 22年城建計劃針對性解決問題

打通斷頭路加快城市道路網建設。2022年城建計劃新建續建儲備路網項目19項，計劃投資17.1億。為加快銅陵的大開放、大發展，構建與長三角城市群的無縫對接、一體化的現代交通體系，服務于銅陵市中心城區各個組團和片區的發展，加強各個片區之間的快速聯系，進一步完善城市骨架道路網絡，完善中心城區道路微循環系統，打通中心城區的斷頭路，加固維修工程、道路無障礙設施整治提升工程，確保行人安全出行、提高車輛通行速度和舒適度、提高交通服務水平。同時，突出解決老城區主次干道擁堵問題，提升城市道路通行能力。

有序推進停車及充電設施建設。2022年城建計劃新建充電樁設施項目2項，計劃投資6000萬。按照“新建配建停車泊位為主體，盤活存量停車泊位為輔助，路內臨時停車泊位為補充”的原則，結合停車設施補短板行動推進城市智慧停車建設。以公共停車產業化為導向，引導和鼓勵社會資本投資建設運營公共停車設施，增設停車位、增建充電樁，搭建城市智慧停車管理平臺、城市停車誘導系統，進行路內泊位智能化改造、路外停車場智能化改造，統籌推進公共停車場建設、靜態交通智慧化項目，重點解決老城區停車設施欠賬。

加快推進海綿城市建設、提高城市排水防澇能力22年計劃新建、續建、儲備項目9項，投資4.6億。根據地形地勢、災害程度、水系布局與澇水總量，結合土地開發建設計劃、排水系統建設情況、受納水體調蓄容量及水位情況等方面綜合考慮，加快構建“滲、滯、蓄、凈、用、排”等為主的綜合工程體系，落實低影響開發工程措施。結合公園綠地建設新建下凹式綠地、人工濕地，增加城市可滲透地面、透水性廣場及停車場。同時，在老舊小區改造和新開發小區建設中加強落實海綿城市建設理念。

結合城市現狀管渠建設和易澇區分布情況，通過修補破損管道，疏通雨水口和雨水管渠，增大管渠尺寸，增設雨水篦子等多種方式相結合，進行提標改造。現狀雨污合流區域，造成水環境污染或內澇的，通過增大管道管徑截流、增設調蓄設施、雨污分流、管網疏通等措施，進行綜合改造，控制溢流和溢流總量。

提高城區泵站排水能力，提升城市低洼地區排水標準，降低內澇風險。新建城區污水管網應與市政道路同步建設，嚴格落實雨污分流制。 綜合考慮人口和經濟社會發展需求，合理安排各生活污水處理設施新增能力建設，推進生活污水處理廠提標改造。

優化城市生態空間格局，促進園林綠地建設協調發展。22年計劃新建續建儲備園林綠化生態綠道9項，計劃投資3.6億元。促進城市系統與生態系統的互動與融合，優化城市綠地布局，構建完整的綠地系統。加快城市綠道建設，充分利用現有城市道路系統、園林綠地系統、公共設施和自然生態景觀，建設具有綠色出行、休閑健身和人文欣賞功能的城市綠道系統，提高園林綠地空間分布系統性與均衡性。結合新區建設、舊城更新、綜合整治、拆違還綠，擴大園林綠地規模。拓展城市中心區、老城區綠色公共空間，挖潛增綠，圍繞老百姓需求，建設“小、多、勻”公園綠地體系，努力爭創“國家生態園林城市”[5]。

6 編制中要注意的事項

編制時要注意項目銜接，做好年度建設計劃間的銜接，認真摸排項目情況，將上年度未完工的項目納入本年度的城建計劃續建項目里，明晰項目延續性，確保市本級政府通盤掌握今年續建的城建項目計劃。

編制時要注意核查新開工計劃項目的前期工作的完成情況，核查項目前期的立項、可研、初步設計方案是否已獲批，建設資金是否已落實，沒有完成立項、可研、方案設計等報批手續、資金未落實的項目不能納入新開工計劃里。對依據地市中長期規劃、市政府、市人大決議決定所作出的決策決定涉及的項目，正在謀劃，正在開展項目前期工作的項目編入儲備項目計劃里。

編制時也要注意對項目計劃的安排優化。對年度省市政府重點考核項目優先安排，對能彌補城市短板、塑造城市特色、改善城市環境，吸引社會資本等城市發展需要有重大帶動力的項目，優先安排在年度新開工項目計劃里。

編制時要注意，住建部門擔負行業主管部門牽頭抓總職責，要統籌安排布置城建計劃工作，要求各區政府城建部門認真摸排各轄區區城建項目，全盤掌握全市城建計劃總體情況，防止項目漏報。

7 編制工作中值得思考的幾個問題

城建計劃的編制工作是一項很大的系統工程，涉及多部門能否高站位前瞻性地開展項目謀劃。計劃本身編制的科學與否，是否體現了以人為本、以引領城市發展為要，能否實現補齊城市短板，防范城市病，融合城市建設的新理念等等，是值得我們深思的主要問題。如何高質量的做好城建計劃的摸排編制，在此談談個人的一點思考：

一是堅持儲備項目依據充分。認真謀劃項目，就要從掌握國家有關政策、項目建設條件、技術發展趨勢等各方面開始，從項目可研入手。項目謀劃科學;堅持資料可靠，在調查研究基礎上注重數據分析，保證結論可靠，項目可行。避免有的部門為了財政資金利益，年年空洞泛泛的報一些可做可不做的項目，提高項目儲備質量。

二是要探索創新方法。隨著政府投資項目改革的深化，需要積極探索進一步規范的編制方法、計劃內容，并且盡快出臺相關規范及操作規程，以利于規范、指導計劃編制行為，從而提高計劃編制質量，降低項目計劃投資風險，保證城建計劃項目的合法合規性適用安全[6]。

三是增強公眾參與的意識與能力。城建計劃的編制工作不能停留在部分部門人員的頭腦中，要走出小范圍，融入社會去接地氣，要接納公眾的參與意愿，體現廣大市民和企業的需要。要通過形式多樣的宣傳、教育活動，提高廣大市民和企業參與的意識與能力。通過提出發展目標、貢獻創意、建議方案、監督實施，使城建項目計劃編制更接地氣，更能體現城市的特色發展風貌和長遠利益。

四是豐富公眾參與形式。逐步建立代表不同社會人群、不同行業，多層次、多視角、多功能的城建項目計劃公眾參與機構，讓大家方便表達訴求。綜合運用多種媒介，熱線電話，微信公眾號，問卷調查等多種方式手段，拓展公眾參與城建項目計劃的渠道，降低參與的門檻，使市民能夠以最便捷、最高效的方式參與。

五是完善有關監督約束機制。針對城建項目計劃的不同階段，構建公眾參與的程序性制度，完善公眾參與的城建計劃事前事后監督機制，以約束控制項目實施推進的不確定因素，保障項目順利推進，財政資金高效利用。

六是提高決策水平。整合各方成果資源，把各編制階段匯集來的項目計劃信息，通過主管部門專題工作會議，邀請社會公眾代表，城建行業專家，行業部門，充分會議討論，提高決策水平，修改整合完善，建立保持城建計劃的穩定性和長期性，處理好近期建設與長遠發展，局部利益與整體利益，經濟社會發展與防范城市病的關系，讓城建計劃真正成為打造魅力城市創新城市的新引擎[7]。

城建計劃編制基本是每個地市政府有關部門長期開展的工作之一，不能簡單抄寫既往計劃，需要我們專業，科學，高水平的去認真打造編制。如何把握城市發展新理念，打磨我們的城市面貌，增添我們的城市活力，讓我們的城市成為魅力之城，創新創業之城，幸福之城，是我們每個城建工作者的光榮使命。