低碳城市規劃建設的難點、要點及關鍵問題探索

何志強

深圳市蕾奧規劃設計咨詢股份有限公司 廣東 深圳 518053

目前生態環境破壞問題與能源消耗問題越發嚴重，各個國家越來越重視發展低碳經濟與綠色經濟，隨著城市化進程的不斷推進，其中存在嚴重的能源消耗、熱島效應以及環境污染等問題，國家要想實現轉變低碳發展模式，就必須將城市作為重要節點，城市作為社會經濟發展載體，發展低碳經濟必須重視城市規劃建設，同時做好城市規劃建設也可以為低碳經濟發展打下良好基礎，目前在低碳城市規劃建設中仍然存在較多問題，還需要針對低碳城市規劃建設中的要點難點及關鍵問題加強探索，采取有效措施解決。

1 低碳城市概述

城市作為現代文明的主要載體，是人類群居生活的高級體現，同樣也是工業、商業高度發展的產物，城市匯聚著一個國家大部分生產生活活動。城市生態結構是人為的將城市結構改變，對物質循環與能量轉換過程進行改造，在城市建設規劃中構建人類活動為基礎的低碳生態系統，其中包含經濟要素、社會要素以及生物要素等多個方面，將這些要素通過能量傳輸、社會活動、物質循環以及廢物利用等環節形成一個具有聯系的同一整體。隨著城市化進程的不斷推進，社會生產生活不斷產生溫室氣體，雖然城市面積只占據極少部分，但是卻消耗著人類社會能源總量的大多數，其中所排放的溫室氣體也占絕大多數，要想發展低碳經濟首先要對低碳城市做好建設規劃。低碳城市建設規劃是依托于原本城市與外延空間，在此基礎上發展低碳經濟，使低碳生產與低碳消費轉變為現實，優化調整城市產業結構。城市功能以及城市能量流動、物質流動實現全面低碳。在滿足社會需求的經濟發展速度基礎上，不斷降低城市碳排放量。

2 低碳城市建設規劃要點

2.1 低碳城市發展模式

低碳城市建設需要涉及到經濟、社會、人口、資源以及生態環境等多個方面，作為一項復雜的系統工程，低碳城市的建設發展必然存在深層驅動力與內在發展機制。目前學術界缺乏研究低碳城市的形成機制與發展動力，導致無法具體闡述低碳城市建設路徑，再加上不同城市類型、以及定位不同，導致低碳城市建設規劃必須結合具體類型，采取適應的發展模式。一個符合的多數城市的經典低碳城市發展模式對于我國規劃建設具有重要的參考價值，低碳城市規劃建設主要包括低碳經濟、能源消耗以及科學技術應用等多個層面，在一定程度上建設規劃低碳城市有利于推進我國社會現代化建設，同時為城市低碳化建設發展提供理論支持。

2.2 低碳城市定量評估與平臺建設

做好低碳城市定量評估工作與建設低碳評估技術平臺作為低碳城市規劃發展的必然要求，要求城市規劃建設部門加強重視，低碳電量評估工作包括碳排放測算、碳排放數據庫構建以及制定評估指標體系，通過多方面工作共同對低碳城市定量評估。建設規劃人員通過對城市碳排放狀況測算，為控制城市碳排放提供重要的參考依據。在以往的城市建設規劃中及時開展碳排放測算工作，由于缺乏完善的碳排放測算體系，導致碳排放測算缺乏準確性。因此在低碳城市規劃建設中必須構建完善的碳排放測算技術體系，使碳排放測算效率更高，在低碳城市規劃建設中更加方便使用。低碳城市預算方案作為低碳城市規劃建設的基礎，可以為其提供具體的實踐依據，要求城市規劃人員分析具體城市等經濟情況與社會發展形態，分析城市經濟碳排放現狀與演變趨勢，核算城市經濟發展成本，準確評估城市碳減排潛力，根據城市性質與發展結構來制定碳減排預算體系，對城市碳預算技術方案加強完善，并采取針對措施解決碳減排預算方案實施中存在的問題。

2.3 低碳城市規劃建設制度設計

生活與生產作為低碳城市規劃發展的重要內容，要求城市規劃管理人員從這兩方面入手。在低碳城市規劃建設中，政府部門作為推動者，應協調社會企業、政府部門以及社會大眾之間的關系，共同協調制定完善的低碳城市建設對策，促進城市低碳化轉型。首先要求政府部門根據不同城市具體情況制定相應低碳發展策略，制定多類型發展政策，鼓勵社會主體參與到低碳城市規劃建設中，促進低碳城市規劃建設。

3 低碳城市規劃建設的難點

3.1 土地規劃不合理

在低碳城市規劃建設中，影響低碳城市規劃建設的重要原因就是不合理的土地規劃，這是由于我國城市土地資源缺乏，隨著城市化進程的持續推進，城市人口不斷增加，與此同時城市建設規模也在不斷擴大，這就導致城市土地資源缺乏。目前綠化面積較小也是低碳城市規劃建設中的重要問題之一，由于整體生態環境質量較差，并且其中存在大量工業企業，基礎設施缺乏，城市低碳循環不科學。低碳城市建設難點如圖1所示。

圖1 低碳城市建設難點

3.2 能源利用率低

目前在我國地碳城市規劃建設中還存在較多問題，由于城市產能較為落后，導致先進的低碳城市規劃理念應用效果較差，兩者之間存在嚴重矛盾。并且目前我國正處于經濟轉型關鍵時期，城市規劃建設能源使用率較低，目前能源主要以煤炭、石油等不可再生能源為主，能源結構改變速度偏慢，部分行業還缺乏能源節約意識，地方政府缺乏推出節能法規，沒有建立完善的科學節能機制，節能技術開發利用不足，嚴重影響低碳城市規劃建設[1]。

3.3 監督力度弱

低碳城市規劃建設作為我國城市發展的長期性系統工作，低碳城市規劃建設必須構建完善的制度體系，通過建立科學監督、檢測以及標準化體系，才能將低碳城市發展理念徹底融入城市發展戰略中，但是由于目前我國低碳城市指標不明確，缺乏合理的低碳城市建設標準，往往城市規劃建設中依然采用傳統模式，給低碳城市構建帶來較大阻礙，并且大部分城市在落實低碳城市建設理念時，還缺乏評估機制，對低碳城市建設質量缺乏全面審核。

4 低碳城市規劃建設關鍵問題

4.1 城市結構低碳化

空間結構作為城市規劃發展的基礎，科學合理的城市空間結構有利于城市運輸長久健康發展，對城市發展有著積極促進作用。如果在城市規劃發展中強空間結構與物質環境提前確定，將會給后續的規劃變更帶來巨大困難，也無法有效調整城市交通。目前普遍將城市結構劃分為經濟結構與空間結構兩種，通過在城市規劃建設中應用低碳化理念，可以對城市空間結構與經濟結構同時調整，有利于實現城市可持續發展。空間結構作為城市經濟結構的具體反應，也會對經濟結構產生一定反作用。因此在低碳城市規劃建設中必須同時關注空間結構與經濟結構，城市產業結構優化調整，將先進科學技術與可再生能源在城市規劃發展中大量應用，使城市空間結構所帶來的碳排放與能源消耗大幅度減少，將城市規劃發展所需要的能源與碳排放有效降低。近年來隨著城市化建設不斷推進，人均車輛保有量不斷增加，這給我國城市規劃發展帶來較大壓力，因此必須利用低碳理念對城市空間結構與經濟結構優化調整，目前在我國低碳城市規劃建設中必須有力推進低碳經濟發展，將城市經濟結構有效改變[2]。在低碳城市規劃建設中首先要優化調整城市空間結構，確保適應經濟社會發展需求，將空間結構調整作為低碳城市規劃建設的首要工作，為低碳城市規劃建設提供助力。低碳城市結構規劃必須通過調整城市結構方式，避免城市的無序擴張，探究城市結構發展中的密度、形態以及低碳目標，分析城市形態結構，可以通過城市空間結構低碳調控方式，確保城市空間結構與城市功能之間相互促進，共同推進低碳城市的規劃建設。除此之外城市空間結構不但要保證形態合理，同時還要確保交通結構體系合理所以在低碳城市規劃建設中，必須將城市交通系統作為重中之重。

4.2 城市功能低碳

部分城市的具體功能不但受到歷史因素影響，同時還會受到社會經濟發展需求的影響，自從工業革命以后，經濟功能在城市的規劃建設中起到了主導地位，在我國現代化城市建設中，城市功能與城市性質直接受到經濟結構的影響，隨著社會經濟的不斷發展，越來越多的人口向城市聚集，因此其功能也在多元化發展。劃分功能區作為城市規劃建設的重要工作，也是城市空間規劃編制的參考依據，低碳城市功能分區需要始終貫徹低碳經濟發展理念，將城市中各個要素互相聯系，從而將城市規劃布局一個整體。低碳城市功能分區的合理性直接關系著城市低碳化轉型，也對城市未來持續發展起到重要作用，在推進低碳城市發展過程中，由于各個地區城市化與低碳化發展程度不相同，城市主體功能定位不同，因此也具有不同的低碳發展道路，針對城市主體功能區應規劃出合適的低碳發展模式，推出與主體功能區相配套的政策體系，對城市規模與功能分區優化，為低碳城市規劃建設奠定基礎。低碳城市功能分區如圖2所示。

圖2 低碳城市功能分區圖

4.3 城市能量流動低碳化

能源作為城市建設發展的基礎，對于低碳城市規劃建設來講，城市能量流動與低碳城市建設具有直接聯系。在普通城市發展運行中，能量流動具有單向性特點，不但利用效率較低，而且還會給低碳城市規劃建設造成不利影響。在低碳城市規劃建設中，可以分析城市具體的能量流動情況，評估能量利用效率，對城市發展能量使用情況量化分析，對相關數據收集統計，研究城市能量的輸入、轉化以及輸出環節。城市能量主要包括電力能源、化石燃料以及能源相關產品，城市能量流動分析也主要針對這一方面，城市規劃人員從城市能量流動角度分析城市運行系統，對城市能量流動情況與運行特征全方位分析，研究城市基礎設施、產業結構以及人居活動規律。低碳城市作為未來城市規劃建設的主要方向，要求規劃人員必須全面分析城市碳減排效率與低碳發展潛力，綜合考慮城市節能目標、能源使用效率以及可再生能源利用等多個方面，優化調整城市能源結構與產業結構，促進城市低碳化發展，使城市從整體角度實現能源利用低碳化。

4.4 城市物質流動低碳化

城市從生態系統角度來看是一個高度開放的完整系統，城市系統在初始構建階段，所投入建設的物質幾乎全部來自于系統，其最終所產生的廢物也會向城市系統外輸出，在城市系統研究中，探索城市物質在時間與空間角度代謝所產生的組織與消耗是城市低碳化發展轉型的重要手段。低碳城市從物質流動角度來看應是物質流動效率較高，碳輸入、碳消耗以及碳輸出都較低的城市。城市系統物質流動分析是將城市作為一個完整系統，在物質守恒定律基礎上，分析城市系統中物質流動的輸出與輸入關系，研究城市建設發展中的資源情況、環境情況以及生態問題，探討各種問題的形成機制與運行過程，主要應用系統解析與度量程式系統進行分析探討，研究城市物質流動與資源消耗情況，根據不同城市具體情況分析其物質流動特征與運行規律，了解城市運行機制，為低碳城市規劃建設探索有效措施[3]。

5 結束語

規劃建設作為低碳城市發展的重要前提，必須采取科學合理的建設理論，為低碳城市規劃建設提供有力支持。目前在低碳城市規劃建設工作中，仍然缺乏重視力度，導致城市低碳環境造成破壞，必須將低碳城市建設理念應用于規劃發展中。低碳城市規劃建設應從城市實際情況出發，對城市歷史因素、產業結構以及未來發展需要綜合考慮，可以制定出符合低碳城市規劃建設的方案，將物質循環、生態系統以及廢物處理等應用于城市規劃建設中，有效解決低碳城市發展難題。