小型農(nóng)田水利工程施工管理及養(yǎng)護(hù)問題思考

鮑梅

潁上縣防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì) 安徽 阜陽 236200

引言

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)作用主要體現(xiàn)在灌溉供水、防洪排澇兩方面，保障小型農(nóng)田水利工程長期穩(wěn)定運(yùn)行，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。而進(jìn)入到新時(shí)代，為推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國家陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)的水利政策，在全國范圍內(nèi)大力開展小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旨在服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。基于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀而言，全國小型農(nóng)田水利工程數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)步增加的趨勢，但建成之后仍然存在嚴(yán)重的養(yǎng)護(hù)問題，使得小型農(nóng)田水利工程應(yīng)有作用難以充分發(fā)揮出來，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。因此，梳理小型農(nóng)田水利工程施工管理及養(yǎng)護(hù)問題，并積極探尋可行的應(yīng)對策略，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 小型農(nóng)田水利工程的主要特征概述

小型農(nóng)田水利工程指的是基于諸多水利技術(shù)措施應(yīng)用，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供排水、灌溉等服務(wù)，具體包括蓄水設(shè)施、飲水設(shè)施和灌水設(shè)施等內(nèi)容。研究小型農(nóng)田水利工程發(fā)現(xiàn)，其主要特征集中體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.1 工程數(shù)量較多

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)地點(diǎn)相對分散，常見于田間地頭，且具有較多的數(shù)量，使得相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理工作難度增加，不利于小型農(nóng)田水利工程穩(wěn)定、持續(xù)運(yùn)行[1]。

1.2 牽涉面廣泛

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)內(nèi)容牽涉面相對廣泛，且建設(shè)規(guī)模不大，但考慮各地區(qū)的實(shí)際情況，使得不同地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模上存在一定的差異性[2]。不僅如此，不同地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程在服務(wù)功能方面存在一定的差異性，如部分地區(qū)主要提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉服務(wù)，部分地區(qū)主要用于防洪排澇，這使得不同小型農(nóng)田水利工程在養(yǎng)護(hù)管理方面，也要區(qū)別對待，合理選擇相適應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理方式，才能保證小型農(nóng)田水利工程持續(xù)正常運(yùn)行[3]。

1.3 民生性強(qiáng)

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)主要給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉服務(wù)，使得其具有較強(qiáng)的民生性特征，要求在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，充分考慮廣大群眾的真實(shí)意愿，并且要在養(yǎng)護(hù)管理工作中，鼓勵(lì)廣大群眾參與進(jìn)來，才能切實(shí)提高養(yǎng)護(hù)管理效果，保證小型農(nóng)田水利工程持續(xù)運(yùn)行的同時(shí)，充分發(fā)揮出應(yīng)有作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展[4]。

2 小型農(nóng)田水利工程施工管理及養(yǎng)護(hù)問題分析

2.1 前期規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏合理性

在小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中，往往會(huì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)工程建造質(zhì)量，忽視工程建成后的運(yùn)行管理與養(yǎng)護(hù)工作。小型農(nóng)田水利工程雖然建設(shè)規(guī)模不大，但涉及范圍相對廣泛，其中與農(nóng)田位置及舊水利設(shè)施規(guī)劃等因素密切相關(guān)。由于小型農(nóng)田水利工程前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作沒有考慮工程區(qū)域的地質(zhì)、地形等因素，使得規(guī)劃設(shè)計(jì)存在諸多不合理現(xiàn)象，使得后續(xù)施工頻繁出現(xiàn)變更設(shè)計(jì)方案的具體問題，這種情況下，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的進(jìn)度、成本和質(zhì)量等，都難以控制[5]。此外，小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃中，若沒有做好農(nóng)田占用問題，則會(huì)引發(fā)工程單位和農(nóng)民之間的重大糾紛，使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)程受阻，最終會(huì)影響小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的綜合效益[6]。

2.2 施工現(xiàn)場管理流于形式

在現(xiàn)階段，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)往往聘請當(dāng)?shù)匦⌒褪┕挝回?fù)責(zé)，導(dǎo)致施工技術(shù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高。正因如此，在小型農(nóng)田水利工程施工過程中，由于施工管理人員缺乏扎實(shí)的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而在現(xiàn)場管理中往往會(huì)出現(xiàn)一些問題，都小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全等產(chǎn)生負(fù)面影響。如施工現(xiàn)場的工程材料沒有嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行堆放，而是隨意找空處堆放，導(dǎo)致工程材料出現(xiàn)變質(zhì)、損壞等問題，浪費(fèi)工程材料的同時(shí)，會(huì)影響小型農(nóng)田水利工程建設(shè)成本和質(zhì)量[7]。同時(shí)，施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督工作沒有落實(shí)到位，部分施工管理人員由于缺乏現(xiàn)場管理意識(shí)，導(dǎo)致其未能親臨現(xiàn)場進(jìn)行全過程監(jiān)督，進(jìn)而使得工程建設(shè)中的一些具體問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并形成質(zhì)量隱患而影響小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益[8]。此外，監(jiān)理單位存在嚴(yán)重的掛靠現(xiàn)象，監(jiān)理人員缺乏相應(yīng)的資格，使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量未能達(dá)標(biāo)，最終會(huì)影響小型農(nóng)田水利工程建成后的安全運(yùn)行。

2.3 缺乏管護(hù)資金

管護(hù)資金是小型農(nóng)田水利工程養(yǎng)護(hù)管理工作實(shí)施的重要支撐。但研究小型農(nóng)田水利工程養(yǎng)護(hù)管理工作，可以發(fā)現(xiàn)其所需要經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政，但養(yǎng)護(hù)管理工作并非暫時(shí)性的，而是長期堅(jiān)持的一項(xiàng)工作，需要持續(xù)投入大量人力、財(cái)力等資源，這使得財(cái)政壓力過大，從而難以在實(shí)際養(yǎng)護(hù)管理中持續(xù)獲得充足的資金，這種情況下，直接會(huì)影響小型農(nóng)田水利工程養(yǎng)護(hù)管理工作質(zhì)量。

2.4 缺乏完善的管護(hù)條件

當(dāng)前，絕大部分地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，沒有配套完善相應(yīng)的設(shè)施，使得用戶用水量難以準(zhǔn)確計(jì)量，從而難以增強(qiáng)農(nóng)戶的節(jié)水意識(shí)，極易產(chǎn)生水資源浪費(fèi)問題。同時(shí)，小型農(nóng)田水利工程由于建設(shè)年限過長，出現(xiàn)了相對嚴(yán)重的老化、自然損壞等問題，使得此類小型農(nóng)田水利工程的養(yǎng)護(hù)管理工作難度增加，不僅增加了養(yǎng)護(hù)管理成本，還對地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。

3 小型農(nóng)田水利工程施工管理與養(yǎng)護(hù)問題的解決對策分析

如前所述，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。但在小型農(nóng)田水利工程施工管理和養(yǎng)護(hù)階段，存在諸多缺陷和不足，如缺乏管護(hù)資金、缺乏施工現(xiàn)場管理等，使得小型農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量難以提高，不利于工程建設(shè)作用的體現(xiàn)，這要求相關(guān)人員基于小型農(nóng)田水利工程施工養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀，從問題入手，積極使用優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)、加強(qiáng)工程現(xiàn)場管理等措施來提高工程施工質(zhì)量，并保證工程安全持續(xù)運(yùn)行，具體如下。

3.1 優(yōu)化工程規(guī)劃設(shè)計(jì)

如前所述，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，規(guī)劃設(shè)計(jì)是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，考慮其往往重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)工程建造質(zhì)量，忽視工程建成后的運(yùn)行管理與養(yǎng)護(hù)工作。這種情況下，需要相關(guān)人員對工程規(guī)劃設(shè)計(jì)引起重視，并要做好工程現(xiàn)場勘察工作，全面了解小型農(nóng)田水利工程涉及面的實(shí)際情況，如工程區(qū)域的地質(zhì)、地形等因素，隨后據(jù)此展開科學(xué)合理的工程規(guī)劃設(shè)計(jì)。在此過程中，相關(guān)工程人員應(yīng)對工程規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行論證，通過比對工程區(qū)域?qū)嶋H情況，確保工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的有效性和科學(xué)性，保證后續(xù)小型農(nóng)田水利工程施工順利進(jìn)行。此外，考慮小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃中，可能出現(xiàn)農(nóng)田占用現(xiàn)象，則要結(jié)合小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，就工程占用農(nóng)田情況，做好與相關(guān)農(nóng)戶的交流協(xié)調(diào)工作，且要保障農(nóng)戶的合法權(quán)益，避免施工單位與農(nóng)戶之間發(fā)生權(quán)益糾紛，以此為高質(zhì)高效地展開小型農(nóng)田水利工程施工活動(dòng)提供支持。

3.2 加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場管理

工程現(xiàn)場管理是小型農(nóng)田水利工程施工管理中的至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，與工程進(jìn)度、安全和質(zhì)量密切相關(guān)。因此，在實(shí)踐中，施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理。首先，施工單位應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任心。小型農(nóng)田水利工程雖然規(guī)模不大，相應(yīng)的建設(shè)投資量不高，但施工單位管理人員也要始終秉承負(fù)責(zé)態(tài)度，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行管理，不得單純以節(jié)約成本而加快工程進(jìn)程，而是要嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場質(zhì)量管理工作，以此保證小型農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量。其次，提高農(nóng)戶參與監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)其參與到小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)場質(zhì)量管理中，全程監(jiān)督施工質(zhì)量。此外，在質(zhì)量監(jiān)督方面，政府相關(guān)職能部門也要發(fā)揮作用，對參建單位進(jìn)行資質(zhì)審查，既要關(guān)注小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)前期工作，防備出現(xiàn)掛靠現(xiàn)象，確保監(jiān)理工作人員具備相應(yīng)的資質(zhì)，才能更好地落實(shí)工程質(zhì)量監(jiān)理工作，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中的具體問題，以便及時(shí)地采取措施來整改問題，保障工程建設(shè)質(zhì)量。又要做好現(xiàn)場各項(xiàng)管理工作。如現(xiàn)場材料管理，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范，對各項(xiàng)材料進(jìn)行分類堆放，并要做好必要的防護(hù)工作，避免材料出現(xiàn)變質(zhì)和浪費(fèi)問題，為提升小型農(nóng)田水利工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 增加管護(hù)資金投入

首先，政府方面注重主導(dǎo)作用的充分發(fā)揮，適當(dāng)增加工程建設(shè)資金投入力度。在具體實(shí)施階段，應(yīng)統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和長遠(yuǎn)利益等因素，嚴(yán)格按照現(xiàn)行的政策要求，將更多的資金投入到小型農(nóng)田水利工程養(yǎng)護(hù)管理領(lǐng)域中。同時(shí)，積極申請上級部門的支持，確保養(yǎng)護(hù)管理資金持續(xù)落實(shí)到位。不僅如此，在年度預(yù)算中，應(yīng)增加工程養(yǎng)護(hù)管理內(nèi)容，確保小型農(nóng)田水利工程養(yǎng)護(hù)資金能夠充足提供。其次，財(cái)政投資存在一定的局限性，但考慮小型農(nóng)田水利工程養(yǎng)護(hù)管理資金投入存在巨大的缺口，要求建設(shè)多元化籌資渠道，具體操作是結(jié)合實(shí)際情況，適當(dāng)?shù)胤艑捠袌鰷?zhǔn)入條件，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等主體參與進(jìn)來，并借助于承包、轉(zhuǎn)讓等多樣化方式，加快形成多元投資體系。不僅如此，設(shè)立小型農(nóng)田水利工程養(yǎng)護(hù)管理專項(xiàng)資金，并做到專款專用，才能保證小型農(nóng)田水利工程養(yǎng)護(hù)工作。

3.4 加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l件建設(shè)

養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l件的完善是保障小型農(nóng)田水利工程養(yǎng)護(hù)管理工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。針對養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l件不足問題，應(yīng)在實(shí)踐中，做好以下幾個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。相關(guān)職能部門應(yīng)全面了解小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建成情況，將農(nóng)戶真實(shí)需求納入考慮范圍，逐步完善小型農(nóng)田水利工程配套設(shè)施，確保水源工程與干渠支渠有效連接。同時(shí)，針對年久失修的灌溉設(shè)施和配套設(shè)施，應(yīng)在資金支撐下，及時(shí)維修和更換嚴(yán)重老化、損壞的部件。不僅如此，在小型農(nóng)田水利工程體系中，應(yīng)注重先進(jìn)計(jì)量設(shè)備的安裝使用，以此大幅度提升用水效率。二是加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)管，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量與后期運(yùn)行情況息息相關(guān)，且對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的順利開展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。因此，在工程建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管工作，在此過程中，需要落實(shí)一系列制度，如責(zé)任制、監(jiān)督管理制度等，并要高質(zhì)量開展質(zhì)量驗(yàn)收工作，才能全面提升小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量，確保小型農(nóng)田水利工程持續(xù)、安全運(yùn)行，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語

綜上所述，小型農(nóng)田水利工程施工具有數(shù)量多、牽涉面廣泛等特征，要想保證其施工質(zhì)量和后期運(yùn)行效果，關(guān)鍵在于加強(qiáng)施工管理和養(yǎng)護(hù)管理。但事實(shí)上，小型農(nóng)田水利工程施工管理與養(yǎng)護(hù)工作存在諸多缺陷和不足，使得小型農(nóng)田水利工程難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。基于此，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，應(yīng)在實(shí)踐中，立足于實(shí)際，探尋多元化措施來提高小型農(nóng)田水利工程施工管理和養(yǎng)護(hù)工作效果，保障小型農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行。