國土空間規劃背景下鄉村旅游規劃編制的探索

許倩

賀州市城鄉規劃設計院 廣西 賀州 542899

引言

隨著我國空間發展和空間治理進入生態文明新時代，“五級三類四體系”的國土空間規劃體系逐步形成，規劃的龍頭作用將愈加突出，旅游規劃作為規劃體系“三類”中的專項規劃之一，未來將在旅游領域的發展中起到至關重要的引領作用。同時，“全域旅游”“美麗鄉村建設”“鄉村振興”等一系列國家級戰略相繼出臺，農村將成為我國未來發展的重要區域。實現農村地區的快速發展，離不開產業的興旺發達，旅游業作為農村地區產業體系構建的重要組成部分，與我國全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化有著密不可分的關系。本文將從新時期國土空間規劃編制的要求入手，提出鄉村旅游規劃編制中須把握及補充的要點，以促進鄉村旅游事業的發展，從而為鄉村振興助力。

1 國土空間規劃背景下鄉村振興規劃的現實意義

在鄉村振興目標任務指引下，進一步細化相關工作，特別是立足“十四五”開局階段總體要求，以國土空間規劃為切入點提升工作質量，成為相關工作的重要突破方向。

首先，在國家空間規劃的背景下，編制鄉村振興規劃具有現實的必要性和緊迫性，特別是考慮到2020年脫貧攻堅戰取得決定性勝利的現實情況，對下一步鄉村振興的具體規劃進行技術編制和安排，提出明確的工作方案，既能有效鞏固突破脫貧攻堅成果，又能夯實農村全面小康的工作基礎；其次，推動鄉村振興規劃的科學編制，其重要落腳點是國家土地空間的規劃，即從劃定鄉村主要功能區入手，不斷完善鄉村主要功能區的規劃、開發和利用格局，從而確保鄉村振興戰略的有效實施、農民的真正受益、鄉村產業的發展、經濟的繁榮和農業整體面貌的不斷改善[1]。

同時，以戰略性、約束性、基礎性的土地空間規劃為落腳點，能夠確保鄉村振興規劃更具有現實性和可操作性，與農業農村發展需求形成內在契合，推動鄉村振興戰略實事求是、細化，突出工作實效，提升工作轉化能力，使鄉村規劃發展戰略持續惠及農民，不斷提升鄉村綜合發展水平。

2 國土空間規劃編制的要求

國土空間規劃是新時期我國空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖。規劃體系的構建堅持保護優先、集約節約、分類分級、多規合一的原則，以實現國土空間的高質量發展。雖然不同層級的國土空間規劃的編制要求各有側重，但根據《關于全面開展國土空間規劃編制工作的通知》《省級國土空間規劃編制指南》等相關文件的要求，編制中均堅持生態優先、綠色發展，多規合一、協調發展，以人為本、高質量發展，因地制宜、創新發展等原則，要求依托完善的數據資源，通過“雙評價”“雙評估”，摸清自然基底狀況及發展潛力，科學劃定“三區三線”，并充分吸收原有各類規劃編制的工作經驗，實現城鄉國土空間規劃的全域覆蓋、全要素管控[2]。

3 鄉村振興規劃編制方法

3.1 明確農村規劃定位

農村規劃作為國土空間規劃的基本組成部分，是優化我國土地總體規劃格局的重要途徑。在國家空間規劃的背景下，應提前明確農村地區的規劃定位。一方面建立“各類要素+所有區域空間”的規劃對象，對農村地區的國土空間進行綜合劃分，對當地的森林、農田、對江河湖泊等自然資源進行統一規劃，鞏固環境資源安全規劃成果。另一方面，村莊是農村地區的上層規劃對象，屬于“多計合一”的綜合規劃。為此，相關部門應統籌安排鄉村產業發展的區域范圍，高度融合區域旅游、鄉村建設、土地利用等核心要素，引導、規范整治工作的區域空間，滿足振興農村綜合需求的戰略，統籌城鄉規劃，主動挖掘其獨特的價值。

3.2 重視農村專項規劃研究

由于鄉村振興規劃具有明顯的層次性，在實際編制階段應開展相應的專項規劃研究。相關部門應以國土空間規劃為指導，重視農村專項區域規劃的研究。

3.2.1 新時期鄉村振興戰略作為鄉村振興的重要內容，對農村經濟建設提出了更多的要求。要發揮工業對經濟的帶動作用，必須促進現代農業與農村工業的融合，構建農村工業體系。此外，相關部門應明確農村現有產業定位、發展目標和空間布局，優化產業體系。其中，后期農村產業結構時，產業定位應以農村和農業為本質，以旅游和農業生產為特色。在一、二、三產業融合的過程中，第一產業可以根據農村農業條件選擇種植類型，第二產業要以農業加工和生產為主，第三產業要以旅游為主，注重旅游規劃。

3.2.2 根據鄉村振興戰略“生態宜居”的要求，鄉村建設應以提高鄉村居住環境質量為方向，科學規劃和布局農村居民居住場所、服務設施、基礎設施和建筑。鄉村空間改造要注意實施建筑選型工作，統一控制整體鄉村風格。此外，在居住區的規劃設計中，要注意交通、產業配套設施和基礎設施的合理性。堅持“近業、近場、近鎮”的原則，住宅空間布局要與鄉村環境充分融合。

3.2.3 基礎設施建設是農村地區一項重要的專項研究內容。應重視農村交通系統的規劃，確保農村交通與周邊路網的銜接。例如，高速公路、過境公路和村集散點的中繼線的規劃，對高速公路的寬度、面積和坡度都有影響[3]。

4 借助國家空間規劃，改善鄉村空間布局

在區域專項規劃研究的背景下，相關部門可以借助國土空間規劃要求完成鄉村空間布局，進而推動鄉村振興規劃的編制。有關部門應在土地利用規劃的前提下，根據工業、農村建設、自然資源等條件，劃定農村生態、農業、基礎設施等功能空間。

結合特殊規劃土地的需求，分析了農村地區的空間平衡，和農村土地利用布局優化減少計劃的流程和標準，以便全面調節的空間安排公共服務，環保、定居點，產業發展、文化傳承等方面。但在完善鄉村空間布局、開展鄉村振興規劃時，相關部門應從保護生態環境的角度，積極構建鄉村生態屏障。

根據村莊建設用地規模，完善空間控制邊界劃分。對于交通廊道區域內的居住基地和高壓廊道區域內的工業用地，要及時調出并劃分二次建設區域。明確農村水利、交通、基礎設施等項目基地的空間布局，結合第三產業需求，在農村道路節點設置公共服務設施。

在調整和完善農村土地利用框架后，采用多方案整合分析，確保農村功能區劃分的合理性。例如，鄉村地區應以生態空間為主導功能區，而農業空間應保留柔性空間區，以保證現有鄉村空間布局對國土空間規劃、生態文明建設和國土發展的積極影響。此外，相關部門應及時優化農村土地格局，減少農村建設用地，注重農村空間的有效開發[4]。

5 根據實際規劃需要，實施編制工作

建立農村居民的主要角色，制定規劃應堅持的目標和問題取向，并計劃每個村莊的建設用地和耕地建設空間根據村民的需求，有效地整合農村環境的空間布局和基本服務設施。同時，村民推廣計劃工作內容，聽取相關人員的意見，闡明土地歸屬權的權利，并充分考慮村集體利益，發揮農村居民的主要作用，調動他們參與項目的實施計劃。

在滿足相關部門備案審批標準的基礎上，簡化農村規劃成果的表達形式，確保規劃成果簡單易懂，成為村規民約。我們將努力把鄉村規劃寫成控制細則詳細、正文豐富的精簡文本，為村民理解并配合鄉村振興規劃的實施打下堅實的基礎。

為規劃項目制定切實可行的計劃。制定文化、環境、耕地等類型規劃項目的可行性發展規劃，明確每個項目的投資、土地利用規模和實施方案。

按照試點分析、后期綜合開發的基本思路，對農村建設、土地改革、社區建設等示范點提前進行農村規劃編制。我們將總結每個村莊的特點，選擇不同的鄉村振興方法，提升鄉村空間規劃的效果，滿足國家空間規劃的要求。

6 鄉村旅游生態保護的有效措施

6.1 提高固體廢物處理能力，緩解廢物污染

過去，農村的垃圾處理主要是自我凈化。隨著鄉村旅游的不斷發展，固體垃圾的數量不斷增長，遠遠超過了環境的自凈能力。為有效消除固體污染，應提高垃圾處理能力，具體措施如下：

增加旅游區垃圾箱的數量。在鄉村旅游景區設置足夠的垃圾桶，并具有分類功能，便于固體垃圾的集中分類處理，進行無公害、易腐敗垃圾的掩埋處理；對污染強、不易腐爛的廢物，可以通過燃燒降解的方式進行合理處理。

注意垃圾的回收利用。固體廢物處理應該努力實現廢物利用，有用的肥料的浪費的一部分，能源、飼料，材料，等等，例如，建立沼氣消化器后的作物秸稈作為燃料，利用微生物轉化技術提取物質的浪費飼料等等。

設置文明警示標志。旅游區的環境建設需要依靠群眾的力量，在區域的適當位置張貼文明警示標志，鼓勵游客自覺將垃圾扔進垃圾箱，為景區的綠化做出貢獻，促進自然生態環境的可持續發展。

6.2 采取多種措施，提高植被保護效率

為了保水和減少水土流失程度，應在坡度差較大的地方種植防護林，可選用濕地松、馬尾松、杉木等。在濱水區還應種植大量異質葉喬木和花灌木，在鄉村旅游主干道兩側種植美觀高大的喬木，并適當種植花灌木，用于點綴，為游客提供良好的視覺體驗；在次要道路上，灌木和樹木可以混合，創造出美麗的綠色走廊，在山上形成獨特而瑰麗的風景線；此外，做好植被保護工作，避免被游客踩踏，促進其可持續發展。

6.3 生產性景觀設計

生產景觀是農民生產活動的載體。生產景觀的合理設計有利于促進農村工業經濟的發展。生產性景觀主要包括農田景觀、林果景觀和魚塘景觀。就農田景觀而言，首先要改變傳統分散的農田布局，盡量采用集中耕作。其次，農田縱橫交錯、參差不齊是最具代表性的鄉村景觀之一，在規劃設計過程中，要充分考慮農民的經濟利益，合理設計田地的大小、分界線和植物種類。在農地規劃過程中，農地肌理、序列、色彩是重要因素，合理選擇品種、季節搭配，結合鄉村地形、水系、道路等，創造具有鄉村特色的農地景觀。森林水果和魚塘景觀的設計要充分考慮游客的體驗和參與。例如，可以建立農業觀光園供游客采摘。再比如，在池塘的淺水區域種植蓮藕，不僅可以提高池塘的景觀效果，還可以為游客提供垂釣體驗，使其成為一個蓮藕花園。

7 結束語

綜上所述，在國家空間規劃中，應將鄉村振興規劃與鄉村建設相結合，實施規劃編制方案，挖掘鄉村發展優勢，提高鄉村整體建設水平。相關人員應優化農村規劃體系，明確農村規劃定位，重視農村專項規劃研究，從而實現鄉村振興戰略中提出的生態宜居、生活富裕的建設目標，促進社會和諧發展。