建設單位構(gòu)建優(yōu)秀安全管理體系的分析與探討

邢進

北京城市副中心投資建設集團有限公司，中國·北京 101117

1 引言

近年來，習近平總書記多次對安全生產(chǎn)作出重要論述，闡明了“人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”。但隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和建筑技術的不斷進步，施工作業(yè)難度不斷提高，施工的危險性也隨之增大，建設工程生產(chǎn)安全事故依然頻發(fā)。筆者查閱了大量建設工程生產(chǎn)安全事故案例分析與調(diào)查處理資料，證實了政府主管部門不斷加大對建設項目的監(jiān)管力度，許多只造成一人死亡的生產(chǎn)安全事故，建設單位的項目負責人和相關人員都受到了處理[1]。事故直接原因的背后隱藏著諸多管理的缺陷，我們應看清本質(zhì)，謀求改進。

建設單位應進一步強化主人翁意識，全面發(fā)揮建設工程安全生產(chǎn)“指揮官”和“領頭雁”作用，全力構(gòu)建優(yōu)秀安全管理體系，順應經(jīng)濟社會和行業(yè)發(fā)展大趨勢，積極履行企業(yè)社會責任。筆者經(jīng)過多年工作實踐，將建設單位安全管理核心理念總結(jié)歸納為“強化組織、注重前期、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抓住關鍵”。

2 踐行“強化組織”安全管理理念

2.1 推行安全總監(jiān)制度

設置企業(yè)安全總監(jiān)，協(xié)助主要負責人履行安全生產(chǎn)職責，全面推進安全生產(chǎn)工作，大力開展安全文化建設，建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對安全生產(chǎn)工作行使監(jiān)督權，參與本單位涉及安全生產(chǎn)工作及其他生產(chǎn)經(jīng)營決策，建立安全生產(chǎn)責任考核機制，對本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)考核行使“一票否決權”，有權阻止和糾正本單位違反安全生產(chǎn)制度和安全技術規(guī)程的決定和行為，能夠有效促進企業(yè)不斷提升安全生產(chǎn)水平。

2.2 實行“監(jiān)”和“管”并融

設立安全管理機構(gòu)，具有安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)管職能，發(fā)揮其制定規(guī)則、檢查糾偏、考核評價的作用；設立設計、造價、工程、技術等管理部門，具有不同業(yè)務條線的主管職能，發(fā)揮其組織實施、資源調(diào)配、分兵把口的作用，真正落實安全生產(chǎn)“三管三必須”“誰主管、誰負責”的原則，做到責權明確、各司其職、齊抓共管、協(xié)同工作，提升管理人員安全意識，為專業(yè)而高效推進安全生產(chǎn)工作奠定基礎。

2.3 建立項目安全管理“大團隊”

建設單位需要樹立“龍頭”意識，牽頭建立項目安全管理體系，將各參建單位納入其中，統(tǒng)一協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作，將專業(yè)承包單位納入施工總承包單位統(tǒng)一管理，統(tǒng)一標準，杜絕厚此薄彼，多重標準現(xiàn)象。對于大型建設項目，一般情況下會分成多個標段，有多家施工總承包單位和監(jiān)理單位參與，要建立安全管理“大團隊”理念，統(tǒng)籌管理，相互協(xié)作，避免各自為政，一盤散沙。

3 踐行“注重前期”安全管理理念

3.1 把好勘察設計關

安全生產(chǎn)“三同時”的第一個環(huán)節(jié)就是勘察設計，組織勘察設計單位將安全生產(chǎn)設施與主體結(jié)構(gòu)同時設計并符合強制性標準要求；對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中提出防范生產(chǎn)安全事故指導意見；對于采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝和特殊結(jié)構(gòu)的建設工程，在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議，從勘察設計階段嚴格把好安全關。

3.2 把好資格預審關

在建設項目投標資格預審時提高安全生產(chǎn)績效準入門檻，資格預審文件中明確投標企業(yè)的資質(zhì)、安全管理人員數(shù)量及資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、近年工程業(yè)績、安全管理體系建設、安全生產(chǎn)責任險、安全業(yè)績和社會信譽、事故調(diào)查與處理等內(nèi)容，保證入圍的施工單位都有優(yōu)秀的安全績效、健全的安全文化體系，均是安全管理實力雄厚的企業(yè)，在資格篩選階段嚴格把好安全關[3]。

3.3 把好工程招標關

在招標文件中單獨列出安全文明施工措施清單項目、危大工程清單項目等；明確建設項目安全管理目標為綠色安全工地或樣板工地；招標文件公布最高投標限價時，單獨列明安全文明施工費的總額，需根據(jù)項目特點、施工難度、市場價格等測算安全文明施工費控制價，不應直接選用行業(yè)主管部門發(fā)布的最低費率，從源頭上為項目的安全生產(chǎn)定下基調(diào)并打下資金基礎。

3.4 辦理手續(xù)提供資料

按規(guī)定及時辦理建設工程施工許可手續(xù)和安全監(jiān)督備案手續(xù)，積極與屬地主管部門溝通并接受監(jiān)督，避免承擔違法開工建設責任。在施工前積極協(xié)調(diào)有關部門，向施工單位提供相關的地上和地下管線、相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程等資料并做到真實準確，為土方工程和落實地下管線的保護措施提供依據(jù)。

3.5 明確安全工作責任

與施工單位、監(jiān)理單位簽訂安全管理協(xié)議，明確各方安全責任，協(xié)議根據(jù)實際情況制定，包括安全管理、安全教育、事故報告與救援、員工健康等，各項內(nèi)容盡量細致和有針對性。開工前立好規(guī)矩，組織召開施工單位、監(jiān)理單位安全工作交底會，對本單位安全管理體系文件、項目的安全工作目標、工作要求、注意事項等進行交底并留存記錄。

3.6 及時撥付安全費用

建立安全費用賬戶或科目并做到專款專用，在簽訂合同后立即按合同約定向施工單位預付安全文明施工費，且不低于安全文明施工費簽約合同價總額的50%，用于項目安全生產(chǎn)標準化工作的啟動資金。后續(xù)根據(jù)地下主體結(jié)構(gòu)完成、安全生產(chǎn)標準化評定完成、竣工驗收等節(jié)點及時足額撥付安全文明施工費。

4 踐行“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”安全管理理念

4.1 提升整體安全績效

將不同項目或不同標段的施工管理人員、監(jiān)理人員整合起來，經(jīng)常性地開展自查、互查、交叉查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行總結(jié)、分析、通報，有助于信息共享、舉一反三、教育警示、全面整改；各單位都有自身的長處和不足，以“相互借鑒、取長補短”為工作原則，組織將優(yōu)秀的做法進行展示、推廣和普及，統(tǒng)一提高項目的整體安全工作標準，不斷提升項目的整體安全績效。

4.2 營造安全生產(chǎn)良好氛圍

組織各施工單位、監(jiān)理單位開展勞動競賽，將安全生產(chǎn)作為重要考量指標，對名列前茅的單位采用獎金、獎狀、錦旗、喜報等方式進行表彰，對連續(xù)排名靠后的單位采取安全教育、通報批評、約談單位領導、違約扣款等措施，積極營造安全生產(chǎn)的濃厚氛圍[2]。作為投資方必須處理好形象進度與安全生產(chǎn)的關系，增強“安全第一”的意識，切忌要求施工單位盲目搶工期。

4.3 組織建立“雙控”體系

嚴格落實建設單位的首要責任，全面協(xié)調(diào)組織勘察、設計、施工、監(jiān)理單位開展施工安全風險的辨識、分析、分級并制定管控措施，可委托依法設立的第三方服務機構(gòu)提供技術、管理服務。建立本單位隱患排查治理信息系統(tǒng)，所有建設、監(jiān)理、施工單位管理人員均在信息系統(tǒng)線上履行排查治理職責，針對排查出的突出問題，研究制定有針對性的安全措施，形成常態(tài)化工作機制。

4.4 組織建立“大應急”機制

成立建設單位為總負責的應急管理體系和應急響應機制，綜合考慮各項因素制定項目生產(chǎn)安全事故應急救援預案，與施工單位各自的應急預案有效銜接，對各單位的應急救援隊伍和應急搶險物資等進行統(tǒng)一調(diào)配、相互支援，定期組織各單位之間的聯(lián)動演練，確保在面對事故災難時，能夠做到統(tǒng)一指揮、培訓到位、協(xié)同作戰(zhàn)、快速反應、有效處置。

4.5 加強安全培訓與自主管理

充分認識到相關方對安全績效管理及提升的重要作用，將施工單位、監(jiān)理單位人員納入建設單位安全培訓范圍之中，定期組織開展安全培訓，采取面授、視頻、互動、學習交流等多種形式。對施工單位和監(jiān)理單位總部級安全管理和檢查提出明確的要求，原則上每月對項目安全生產(chǎn)檢查不少于1 次，檢查相關記錄及時報建設單位備案。

5 踐行“抓住關鍵”安全管理理念

5.1 嚴抓監(jiān)理單位履職

嚴格審核項目總監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理工程師的資格，保證其專業(yè)水平，對達不到要求的監(jiān)理人員立即要求更換；要重點檢查項目安全監(jiān)理實施細則的落實情況、監(jiān)督施工單位安全費用投入情況、危險施工環(huán)節(jié)的旁站監(jiān)督情況，將監(jiān)理日志、監(jiān)理月報及時報建設單位備案；對監(jiān)理單位按規(guī)定上報的嚴重安全隱患要立即進行核實并組織采取整改措施，力挺監(jiān)理單位認真履行安全監(jiān)理職責。

5.2 嚴抓施工單位重要崗位履職

嚴格核實項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資質(zhì)、勞動合同、社保證明等資料，原則上中標項目經(jīng)理必須在崗履行職責，更換項目經(jīng)理必須經(jīng)建設單位書面同意，項目經(jīng)理離開工地現(xiàn)場必須經(jīng)建設單位同意；嚴格核實項目安全總監(jiān)任職資格、級別和工作履歷，對經(jīng)驗欠缺的及時要求更換；重點檢查項目經(jīng)理、安全總監(jiān)等法定安全生產(chǎn)責任的履行情況，制定履職檢查表，逐項對標對表開展檢查，及時將履職情況向施工單位總部進行通報。

5.3 嚴抓危大工程安全管控

根據(jù)項目實際情況，組織施工單位制定危大工程清單并在現(xiàn)場進行公示；嚴格審查危大工程專項施工方案的編制、審核、審批、論證等程序的履行，參加危大工程專家論證會并提出意見建議；統(tǒng)一協(xié)調(diào)同區(qū)域不同施工單位的塔吊防碰撞措施，群塔作業(yè)方案需各方審批、簽字、蓋章；委托具有相應資質(zhì)的單位對深基坑工程開展第三方監(jiān)測工作，定期收集監(jiān)測報告與施工監(jiān)測數(shù)據(jù)進行核對，出現(xiàn)預警或危險報警時及時組織采取應急措施；嚴格監(jiān)督監(jiān)理單位對危大工程施工期間的每日專項檢查和發(fā)現(xiàn)問題的整改情況；嚴格檢查危大工程期間施工單位項目經(jīng)理在崗帶班和巡視檢查情況；可委托具有資質(zhì)和相關技術實力的第三方機構(gòu)，對現(xiàn)場危大工程期間監(jiān)理單位、施工單位的履職情況進行檢查評估。

5.4 嚴抓重點時期的安全管理

督促冬期施工、雨期施工專項方案的編制、審批工作，重點對安全措施的針對性、操作性進行核查，重點檢查安全措施的落實情況；國家重大活動期間是高度敏感的時期，要組織開展安全專項整治行動，對各項安全措施進行再次檢查驗收，暫停現(xiàn)場危險作業(yè)，確保項目絕對安全；組織勘察、設計、監(jiān)理、施工單位及時開展施工現(xiàn)場恢復施工前自查和假期施工前自查，嚴格落實五方安全生產(chǎn)主體責任；項目進展到后期或收尾階段，要組織監(jiān)理單位、施工單位全力克服“安全管理疲勞期”，對工程后期的安全管理標準不降、力度不減。

5.5 嚴抓施工人員安全教育

隨時抽查、定期參加施工單位對作業(yè)人員的入場安全教育，監(jiān)督落實入場安全教育職責；特別重視“遺忘”對安全生產(chǎn)的影響，督促施工單位除了進行入場安全教育外，必須開展全員日常安全教育，每月不少于2 次；組織建立體驗式安全培訓基地，所有施工人員必須進行體驗式安全培訓，通過實景體驗、VR 體驗等方式，促進安全意識和安全技能的提高；督促落實班組安全教育、班前講話、安全“順口溜”、手指口述等措施，做到通俗易懂，耳熟能詳；監(jiān)督落實安全技術交底工作，根據(jù)實際采取文字交底與實物操作交底相結(jié)合的方式，精煉語句、歸納內(nèi)容、優(yōu)化效果、簽字確認。

6 結(jié)語

優(yōu)秀的安全管理并非一朝一夕之事，而需滴水穿石之功。建設單位具有調(diào)配資源、協(xié)調(diào)各方的能力和優(yōu)勢，要以安全原理、安全科學為基礎，以安全文化建設為主線，在持之以恒優(yōu)化自身管理的同時，對相關方安全生產(chǎn)施加重要影響，從而推動各項安全措施落地落實，實現(xiàn)企業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展。