建設項目環評竣工驗收監測工作中的問題分析

石曉凱

河北工院云環境檢測技術有限公司，中國·河北 石家莊 050000

1 引言

隨著經濟的快速發展，中國的環境污染問題日益嚴重起來，這嚴重威脅到了人們的健康，目前世界各國都十分重視環境保護。對于存在環境污染影響類的建設項目來說，在竣工驗收工作中做好監測，明確排放的污染物是否達標至關重要。

基于現階環境保護設備水平、技術能力和環境保護法律法規約束指導之下，建設項目竣工環境保護驗收監測工作中仍然存在各種問題，相關部門仍需要對環保竣工驗收監測工作中的各種問題做好明確，并針對問題制定解決方案，以有效提升環境質量[1]。

2 驗收監測中存在的問題

2.1 現場勘查工作不全面，流于表面

在整個驗收監測中，現場勘查工作屬于其中的關鍵環節，現場勘查內容包括建設項目主體工程實際建設情況、工藝流程、污染物排放節點、項目配套環保措施及項目周邊環境等。這是建設項目是否能達到驗收程度，確定驗收監測范圍、最終制定驗收監測方案的基礎。

然而，相關負責人缺少經驗或責任心，沒有仔細研究項目建設情況，僅憑借建設項目環境影響評價報告和批復等環境影響預測階段文件制定驗收方案，對項目實際情況沒有進行全面了解；抑或是現場勘查有太多問題未明確，沒有核實建設單位提供的大部分數據和資料的真實性和準確性[2]。

2.2 驗收監測方案過于簡單

全部驗收監測工作和驗收監測報告的編寫依據為驗收監測方案，這也是驗收監測報告的編寫基礎。驗收監測方案的應在了解項目概況、生產工藝流程和排污節點的基礎上，對制定涵蓋監測因子齊全，監測頻次時段滿足環境管理要求的檢測方案。而在實際工作中，大多數建設項目驗收監測方案只是簡單監測點位、相關因子和頻次等，這樣的監測方案導致現場監測人員無法獲得準確的項目產污和排污情況，現場監測采樣失去了準確性和真實性。

在編寫驗收監測方案時對項目執行標準和行業標準研究深度不夠，無法獲得準確全面的污染物控制因子，導致監測結果缺項漏項，或者監測因子不滿足環境影響評價工程文件及其批復、排污許可技術規范等要求的監測時段、監測頻次、點位等。

2.3 質量管理措施不到位，未實現驗收監測全程序質量控制

在驗收監測工作中，僅在樣品采樣和分析階段實施了質量控制手段，具體表現形式為平行樣品的采樣和密碼標準樣品考核等，導致驗收監測環節未全部覆蓋質量控制措施，甚至在驗收監測一些簡單的項目時缺少質控手段。在整個驗收監測期間，驗收監測質量控制保證了監測的規范性，這樣所獲得的監測數據才足夠有代表性、精密性和完整性，環境監測部門需要從儀器設備和組織機構等方面做好質量控制，按技術文件要求采集樣品、分析樣品和處理數據等，這樣才能保證驗收監測的質量真實可信[3]。

2.4 監測力量技術薄弱

部分監測單位的檢驗檢測能力不足，檢測人員經驗欠缺、使用的檢驗檢測設備未定期經過國家法定計量單位的檢定或校準，導致無法精確地監測污染因子，部分監測人員不了解項目生產工藝和污染物治理流程，在竣工驗收監測時極易受到項目方和建設方的誤導，導致監測結論出現偏差，最終導致驗收監測結論不夠準確。

3 驗收監測報告編寫中存在的問題

3.1 照搬項目環評報告中的內容，基礎數據缺乏真實性

在編制驗收報告時，需要列表對比環評預測和實際建設情況中的原材料及能耗、污染排放及環保措施等內容。部分建設項目竣工環境保護驗收監測工作者因為沒有獲取真實的數據，對項目的實際情況沒有做好認真核實，所以在“三同時”驗收一覽表中忽略項目實際建設中的變動，環評預測內容和實際情況無二致，在驗收報告中體現不出建設項目的真實情況[4]。

3.2 標準的適應性和正確使用有偏差

驗收監測報告中評價監測結果時，數據評價準確性的關鍵在于是否準確使用環境標準。例如，在驗收竣工的房地產項目時，環境影響評價文件中的噪聲評價依據為（GB12348）《工業企業廠界環境噪聲排放標準》，這一標準主要適用于管理和評價工業企業噪聲排放，但房地產項目不屬于工業企業。且此時尚無業主入住，發電機和風機為主要聲源項目，這樣設備在地下室，不會影響項目外環境，卻會在業主入住后影響到小區內住戶。在這類項目驗收監測時，如果同步監測項目內較大的噪聲排放點，其結果又無法通過上述標準判斷達標情況，對此噪聲源會是否會影響到居民將無法進行有效核準[5]。

3.3 監測數據合理性經不起推敲

驗收監測數據的影響因素包括處理設施、采樣和分析等環節。不合理的數據會直接誤導驗收報告的結論錯誤，導致驗收工作中隱藏的問題無法被發現。

3.4 社會工作調查流于形式

對于建設項目的竣工驗收監測數據和產污類型及對環境的影響程度有公示要求的項目，建設單位必須面向社會做好公示，并在編寫驗收監測報告時開展公眾調查，由公眾填寫表格，統計調查結果制成表格，并在驗收監測報告內做好記錄。在實際的驗收監測工作中，大部分工作者沒有如實做好調查，所以周邊公眾對于項目建設情況的意見也無法真實表現出來[6]。

4 建設項目環評竣工驗收監測工作策略

4.1 提高項目環評、項目建設、竣工驗收整合度

環境影響評價審批材料是環保驗收工作重要依據，所以在開展環評驗收工作時，需要對資料進行妥善收集和整理。但目前的實際情況在于，中國大部分建設單位在建設項目設計方案階段未做好規劃，且沒有認真徹底進行驗收工作，所以各種環保問題層出不窮。針對這一問題，需要監督“三同時”制度各方面的實施情況，這就需要監督和控制好環保設施的建設。此外，還需要注意實時監控施工單位或監理單位的施工技術和對應的環保措施，對工程的進展動態做好實時掌握，對施工期間的影響做好控制[7]。

4.2 完善監測標準體系

隨著社會的快速發展，信息技術不斷完善，在這一背景下，想要保證竣工環保驗收工作與社會的發展需求相符，就需要對監測標準體系進行不斷完善，可以定期外出學習，了解國外的管理理念和監測技術，并將其內化為可以在中國開展的環境保護理念和技術。為了實現這一目標，需要相關部門對環境保護技術規范進行不斷的完善，環保部門也要做好與竣工驗收單位、環評單位的溝通交流，大力宣傳，提高建設單位對建設項目竣工驗收相關法規的深度認識，保證建設單位認真履行環保驗收程序。此外。建設單位在招聘環評竣工驗收監測工作人員時，需要在上崗前嚴格做好考核，對考核制度做好完善和記錄，保證監測水平滿足環境管理部門的要求。

4.3 提升環評及驗收單位實地考察工作管控力度

在進行建設項目環境影響評價工作時，需要編制環評的單位首先到實地進行考察，這樣才能全面了解到建設單位主體工程、工藝流程、物料能源和產排污情況，所制定出來的環境保護措施的可行性才能更強，在考察時還需要了解項目建設地區的環境狀態，這樣才能做出具有環境保護指導意義的評價。驗收單位也需要實地踏勘，綜合環評文件和項目建設實際情況制定驗收方案，這樣才能實現環保竣工驗收工作的基本要求。

4.4 監測團隊技術要求

進行驗收工作的相關檢測人員需要具備相應的能力，需要保證檢測人員具備相應檢測項目的工作能力，保證檢測工作的規范性，這就要求檢測單位對檢測技術人員定期進行培訓，考核，培訓內容包括專業知識和工作責任心，建設單位也理應辨別選用具備相關檢測項目檢驗檢測資質的環境檢測單位。

4.5 加強宣傳教育工作，引導公眾參與監督

相關部門需要做好宣傳教育工作，讓公眾明白竣工環保驗收工作的重要性和必要性，并積極參與到相關工作中來。

5 結語

總而言之，目前中國的環保事業發展十分迅速，未來的發展趨勢就在于不斷完善建設項目竣工環境保護驗收監測工作的規范性。采用切實可行的環境保護措施，嚴格法律法規他要求，對后續項目達標排放，在實現建設項目工業價值的同時，減少污染物排放有重要意義，而嚴格完成建設項目竣工驗收則是評價和分析建設項目最終建成后，污染影響類建設項目達標排放的重要結論。所以，需要采取各種積極手段保證環評驗收工作的質量，保證污染影響類建設項目在滿足環境保護法律法規的基礎上，在可持續發展觀下謀求工業利益和生態環境保護的雙向價值。