勞動關系管理中的歷史遺留問題如何解決

□蘭臺律師事務所 程陽

勞動關系是人、事件和時間的集合，對于一些“老”企業發展過程中遺留下來的人事關系歷史遺留問題如何妥善解決呢？以社會保險為例，不少企業在社會保險繳納初期，《社會保險法》 出臺之前，不同程度存在社會保險是否繳納、種類是否齊全、繳納基數是否合規等問題。該類問題單一從法律層面論證并不復雜——即如果確實存在勞動關系，補繳社保即可。但現實中問題的解決卻遠非這么簡單，從操作層面涉及以誰的名義補繳、是否能補繳、補繳基數如何確認等問題，而從管理層面，涉及問題更多。本文我們就聊一下歷史遺留問題糾錯中的考慮界面。

1 解決歷史遺留問題：為什么會難？難點在哪里？

勞動者是歷史勞動遺留問題產生和演變的親歷者，是問題能否解決的最終承擔者，他們自然有他們的訴求。而對企業而言，解決歷史遺留問題中的親歷者并不多，他們往往只能從材料和別人的敘述中勾勒過去的歷史。

（一）歷史環境的理解——脫離環境而單一用現在法律規則審視過往總會偏頗

我們總是生活在縱橫交錯的世界，翻看一下這些年社會保險普及率的增長，就不能推出社會保險中未普及部分中的問題。以法律為標尺，當然可以得出結論，只是脫離了實際土壤的結論總有點“偏頗”。

當年簽署的工資中包含社保的文件、員工申請不繳納社保的文件等，從法律上我們都可以明確給出無效的結論，只是無效之后問題如何解決？雖然我們需要在當下解決歷史遺留問題，但分析問題時，確實需要回歸當時的歷史。

（二）機構中的人——領導更迭與責任追究帶來的困擾

這里的機構不只是公司，還可能涉及政府相關部門，以社會保險為例，社保經辦部門對補繳政策的理解等也會帶來不同的結論。

大部分管理者領導多是有任期的，每個領導任期內都要各自的工作重點和考核指標，解決歷史遺留問題通常并不算考核指標，而一旦解決不好引發的后續問題，卻可能會被追責。如此，問題的解決就會有難度。當然，我們不應該用道德標準來進行指責這樣的做法欠妥，而應當是理解這些顧慮之后去尋找可能的解決方法。

（三）個人訴求中的不理性與超高預期

勞動者要求賠償他逝去的青春，要求給子女解決工作，要求為自己的后半生負責等等，這些不理性的訴求與超高預期往往也會成為解決歷史問題的難點。然后，時間積攢下來的問題并不那么容易被幾句話、幾個法律規定而讓他們有所改變。

這里夾雜著時空交錯、內心不平衡、改革成本等諸多要素，而陷入一個角度看問題時，總覺得這些補償并不多。

2 探尋歷史遺留問題的解決路徑

過往處理很多歷史遺留問題時，總感覺每個問題的解決歷程都是歷史的穿越，而每個問題能解決，有賴于各方的努力，政府、公司管理者、參與其中的每個人，以及當事人的理解，這些要素缺一不可。

（一）以法律為基準，兼顧過往

盡管不能完全用法律視角去評價歷史遺留問題，但歷史遺留問題的解決卻不得不回歸法律，回歸法律不是簡單照做，而需要兼顧過往。如何兼顧可能在個案中有不同的考量，但問題性質、涉及人數、產生原因、是否確實單位有過錯等等均是兼顧因素。

（二）個體問題還是群體問題

歷史遺留問題中的個體問題相對解決難度要小，但群體問題就會非常復雜，類似社會保險等問題就是典型的群體問題，即使只是單個人找來，也必須考慮有沒有找來的其他人。而一旦是群體問題，又隱藏著不同的個性化，勞動者在職還是不在職、曾經在職時間的長短、每個人具體的訴求等都會不同，“眾口難調”下，解決方案很難通過。

當然，這里還會有企業成本、社會穩定、家庭生活等問題也必須考慮進去。有時候，企業不是簡單為不合規買單。

（三）不做擴大化討論——回歸問題

我們在分析問題時需要探究背后的歷史等原因，解決方案制定時也需要考慮相關因素，但落地解決方案時，卻需要收縮問題，即解決的可能就是社會保險補繳事宜，或者解決的就是社保無法補繳后的補償問題。回歸問題，限縮問題，才有可能把問題解決。

3 歷史遺留問題中的三個關鍵點

幾十年積累的問題想短時間解決本來就是一個絕對挑戰，而看似簡單的問題因為有了時間因素的疊加就會變得很復雜，比如，勞動者積怨的解決就需要時間。歷史遺留問題一旦啟動解決時，一定要避免“好心辦壞事”，即一定要解決勞動者的心理預期，不論是時間上還是最終能解決的程度，否則，我們也很容易成為歷史問題中的一部分。

（一）歷史問題的解決需要各方利益的平衡，根源問題是誰來買單

法律與政策、人情與規則、感性與理性在歷史問題中攪在一起，介入其中各方的想法和利益并不一致，但最終都會落腳在“誰來買單”。企業作為最終“買單”人，其能力經常被誤解，各方都覺得企業有錢，而忘記了企業即使有錢，花錢也需要明目，也要有程序，更要經得住審計。

（二）情感訴求的量化解決，做不到要明確說

“糾錯”與解決問題很多時候不是一個問題，比如當年社保繳費基數不合規可能基于各種原因就是無法補繳了，如果用“糾錯”的想法，這個錯誤無法更正。而只能是在基數無法補繳基數上談賠償，而很多時候，員工可能就是要“糾錯”，于是，陷入一種循環，“較真”糾錯的背后可能有談判籌碼、情感等諸多考慮，但對于類似確實無法做到的事項，一定要明確說，即回歸能解決的問題和程度，也是解決問題的前提。

（三）解決歷史遺留問題不要再制造未來問題

如果當年改革是摸著石頭過河，如今規則越來越清晰時，過去問題的解決一定經得住現在和未來的考驗，包括未來司法審查、內部審計等。

當然，還有一些問題，注定無法“解決”，只能傾聽和安慰。