保障糧食安全 蓄勢鄉村振興

邢增喜

德州市臨邑縣地處魯西北平原，轄8鎮1鄉3街道和1 個省級經濟開發區，面積1016 平方公里，人口47萬，耕地96萬畝，是全國產糧大縣，全國糧食生產先進縣。作為傳統農業縣，臨邑縣肩負著加快經濟趕超的歷史使命，又承擔著保障國家糧食安全的重要職責。面對日益緊缺的土地資源，如何處理經濟發展與糧食生產的關系，確保耕地紅線，是農業縣面臨的一個重大課題。

2021 年，德州市提出“噸半糧”創建要求，臨邑縣結合當地實際，狠抓糧食生產、資源挖潛、產業培植等工作，既確保了糧食穩產高產，又為產業培植奠定了基礎。臨邑縣糧食總產多年保持連增，以不足全省0.5%的人口貢獻著全省2%的糧食。在去年秋澇嚴重、小麥晚播一個月、農業生產條件極為不利的情況下，今年小麥單產總產均創歷史新高，糧食總產突破10 億公斤，闖出了“噸半糧”創建走在德州前列、資源挖潛亮點頻閃、產業培植遍地開花的鄉村振興之路。

一、“噸半糧”：創出德州新輝煌

1990 年11 月1 日，新華社通電全國，淄博市桓臺縣第一個整建制建成北方地區噸糧縣，畝均單產1020 公斤。時隔32 年，山東省糧食生產再傳捷報，臨邑縣在德州市實施的“噸半糧”創建中，畝均單產1870.4 公斤，刷新德州市糧食單產最高紀錄。

（一）黨委政府真抓

2021 年德州市實施“噸半糧”的任務下達后，臨邑縣一是認識上“三統一”：統一到德州市關于“噸半糧”的目標要求上來；統一到糧食安全“國之大者”、吃飯問題絕不能依賴國際市場的高度上來；統一到產糧大縣雖然農業效益低、但扛牢糧食安全政治責任不能光算經濟賬的認識上來。二是落實上“三底線”：劃定了糧食面積不低于165 萬畝、總產不低于9.5 億公斤、基礎設施投入不低于1 億元三條底線，把農業基礎最好的德平、翟家兩鎮10 萬畝耕地劃為核心區，并劃出30 萬畝輻射區、80 萬畝帶動區。縣里拿出3600萬元、統籌資金1億元用于核心區創建及基礎設施建設。三是推進上“三機制”：建立縣鄉村“三級書記”抓糧工作機制，成立了縣委書記、縣長任組長的“噸半糧”領導小組，牽頭抓總；建立了縣鄉村“三級書記”抓指揮田的責任機制，設立縣級指揮田18 處、鄉級指揮田30處、村級指揮田100處，分別由縣鄉村三級干部認領，簽訂責任狀，田間掛圖作戰，責任到人；建立“三級書記”“同臺比武”的考核機制，“三級書記”既是指揮員又是戰斗員，并對其認領的指揮田進行考核，考核成果與經濟獎勵掛鉤。

（二）農技人員真教

聘請中國工程院院士于振文團隊、山東農業大學張吉旺團隊及“全國十佳農民”魏德東等100 余人組成農技服務團，不間斷地到田間調研并現場培訓，為農民解疑釋惑。縣鄉150 余名農技人員扎根一線，特別是在播種、管理、收獲等關鍵節點，技術人員包地塊指導生產，實現了技術指導全覆蓋。對擔負任務較重的200 多名黨支部書記及種糧主體進行專題培訓。國家及省市農業專家“走馬燈”似的巡回指導，縣鄉技術人員一線守靠，小問題農技人員現場解決，疑難問題與專家們“云上會診”立馬解決，從而為糧食高產提供了有力的技術保障。

（三）基層群眾真干

為抓好“噸半糧”生產，臨邑縣加大宣傳力度，激發群眾種糧積極性，在全縣形成了人人關注“噸半糧”、競相為“噸半糧”出力流汗的濃厚氛圍，核心區創出輝煌，輻射區、帶動區也不甘示弱，地處帶動區的孟寺鎮趙家村黨支部書記趙成廣流轉的200 畝土地，今年畝均單產創出1500多公斤的歷史新高。

二、“組合拳”：激活沉睡舊資源

“端牢中國飯碗”，離不開糧食面積作保障。臨邑之所以能取得這樣的成績，既得益于穩產高產，也得益于對土地資源的挖潛、糧食面積的穩定。臨邑縣轄行政村857 個，占地14.7萬畝，舊房屋、舊坑塘及邊角地等1.6萬畝。隨著城鎮化進程的加快，農村舊宅基、舊坑塘及閑散地越來越多。縣里在認真調研、摸清“家底”的基礎上，出臺了《關于推進農村閑置資源開發的實施意見》，提出“資源變資產、資產變資本、資本變資金”的思路，讓沉睡的資源變廢為寶，依托“微改革”，打出“聚財”“管財”“生財”系列“組合拳”。

（一）聚財“一塊田”

用創新的手段聚合資源，打造“摟錢的耙子”。對村莊閑置資源，以村為單位劃分成面積不等的“一塊田”，參照“1 平方米1 元錢”的標準對外發包，并在臨邑鎮先行試點。該鎮西邢村通過對舊宅基、舊坑塘、邊角地等廢棄地的開發，整理土地144 畝，全部對外發包，集體增收7 萬元。縣里抓住這個典型，大力宣傳引導，并制定獎勵政策，“一塊田”改革在全縣鋪開。興隆鎮西寨黨建共同體的7 個村挖潛土地500 畝，搞西芹種植，今年實現村均增收20 萬元；林子鎮小龐村利用舊宅基建設加工車間，帶動周邊村50余名群眾就業；臨盤街道前楊村依托整理的閑散土地，種花卉、建果園，發展鄉村旅游，年吸引游客近5 萬人。自去年以來，全縣累計清理、挖掘各類資源1.1 萬余畝，盤活舊宅基3384 個、新上項目600 余個，新增土地4500 余畝、水面800余畝、邊角地2000余畝。

（二）管財“二平臺”

用金融理念管理資源，打造“盛錢的匣子”。臨邑縣在德州市率先成立縣鄉國有投資公司兩級平臺。鄉級平臺負責轄區內各村閑置資源的聚合管理，與村集體簽訂合作協議，明確合作內容及權利義務。縣級平臺負責對鄉級平臺的監管調度及資金投放，與鄉級平臺簽訂協議，明確資金、項目合作框架。縣級平臺按照每個鄉鎮街道500 萬元的扶持資金，對集體經濟“一般”村進行1∶1 等額扶持，解決了村集體單打獨斗、經濟薄弱“辦事難”等問題。現已有429 個村將盤活資源及集體資金納入鄉級平臺管理，資金總額6000 余萬元，其中縣扶持2000萬元。

（三）生財“三基地”

用“雞生蛋、蛋生雞”的思維理財，打造“生錢的柜子”。聚合的資金由縣級平臺把關，選擇經濟實力強、效益好的農業社會化服務基地、農業龍頭基地和中和物流基地作為合作伙伴，縣級平臺要確保資金保值、增值，年收益不低于8%。孟寺鎮周韓村今年新整理土地90 畝，通過競標一次性獲得資本30 萬元，縣里等額扶持30萬元，通過縣級平臺投放到相關企業，年獲利4.8 萬元。自去年以來，新增集體經濟收入450余萬元、農民增收300萬元。

以上措施確保了糧食面積，為鄉村振興培植了財源。整理出的大塊地種糧種菜，舊宅基上項目，水面搞養殖，邊角地種植果樹及花卉，既緩解了項目、蔬菜等與糧爭地的矛盾，又美化了鄉村。縣里還結合坑塘治理，實施“千村千塘”水美工程，確保三年內村村都有“荷塘月色”。現已有18 個村被評為省級美麗鄉村，臨盤街道前楊村榮獲全國美麗鄉村稱號。群眾高興地說：“舊宅基，引來項目一大批；邊角地，讓鄉村變得更美麗。”

三、“三保障”：助推產業大興旺

鄉村振興，關鍵是產業振興。臨邑縣豐富的糧食資源，引來了許多糧食深加工企業。為使這些企業開花結果，變成振興鄉村的產業，縣里積極提供服務保障，注重延伸產業鏈條。如今，糧食深加工已成為潛力巨大的產業，成為產業振興的“魔鏈”，廣州天地食品、華萊士集團等10 多家央企名企落戶臨邑，形成年加工面粉69 萬噸、年產各類食品130萬噸、年產畜禽飼料58萬噸的三大主導產業，并帶動起農機維修銷售、良種培育、畜禽養殖、農資運輸等四大周邊產業。這七個產業的從業人員3 萬多人，預計今年銷售收入85億元。形成了糧食振興帶動產業發展，產業發展推動鄉村振興的良性循環。

（一）人才保障

引導各類能人向農業聚集，采取外出參觀、技術培訓、典型引路等措施，鼓勵他們投身農業項目、延伸農業鏈條。按照把致富能人培養成黨員、把黨員大戶培養成村干部的工作原則，建立了致富能人村級后備干部人才庫，選拔一批品行正、有致富能力的人充實到村“兩委”班子，目前全縣72%的村黨支部書記有致富項目。出臺《關于打造人才生態環境的十條政策規定》，優化大學生創業補貼制度，為高層次人才、鄉村人才等提供住房、醫療等政策保障。自去年以來，農業鏈條上共吸納各類人才1000 多名，為827 人次發放大學生創業補貼142萬元。

（二）資金保障

資金是經濟發展的“血液”，任何一個產業如果“缺血”就很難發展。縣里牽頭組建了縣鄉村三級金融服務體系，積極為金融部門與農業項目對接交流提供平臺。成立了財鑫資產運營公司等多家金融類公司，引進山東省土地發展集團等一批資本運營企業，推動鄉村振興與現代金融全面融合，為產業振興提供資金保障。今年以來，共為200 多個農業項目累計投放資金2.3 億元。宿安鄉肉雞養殖戶劉立山資金出現困難，縣里幫助協調資金100 萬元，使其及時購進雞苗9萬只。

（三）組織保障

推動鄉村振興，需要調動一切積極因素，尤其要發揮好基層干部這一重要推動帶動作用。臨邑縣大力推行農村區域黨建共同體建設，推進組織聯建、資源聯享、產業聯推，提高農民組織化程度和農業抗風險能力。以提高干部隊伍整體素質為重點，大力加強黨委自身建設；以提升農村黨支部書記素質能力為重點，強化村級班子考核評議，筑牢村級“堡壘”；以“第一書記”駐村幫扶、后備干部培養選拔為抓手，打造鄉村振興的樣板。今年省市縣共選派18 名“第一書記”，盤活各類資源1800 萬元，為產業培植積蓄了“正能量”，為鄉村振興奠定了“硬基石”。