發展農業社會化服務加快農業現代化步伐
——聊城市發展農業社會化服務的實踐探索與成效研究

臧榮新 王金輝 孔祥榮 田威孔

聊城市以農業生產托管試點工作為契機，聚焦“耕、種、防、收”關鍵環節，大膽實踐，在全省率先開展整市推進農業生產托管服務工作，探索出了一條引領小農戶步入現代農業發展軌道、加快推進農業現代化的“聊城路徑”。

一、聊城市農業社會化服務發展現狀

近年來，聊城市認真貫徹落實中央、省部署要求，開展農業生產托管試點工作，探索實施以農業生產托管為主的農業社會化服務。在總結省級試點項目縣工作經驗的基礎上，2021 年整市推進農業生產托管服務工作，實現試點項目11個縣（市區）全覆蓋。圍繞小農戶急需的農資供應、生產技術、農機作業、產品加工等領域，開展單環節、多環節和全程社會化服務。2020 年農業生產社會化服務項目實施以來，共實施社會化服務面積7900 萬畝次，服務小農戶130 余萬戶，基本達到全覆蓋。

（一）服務主體多元化

聊城市按照中央、省加快發展以生產托管為主的農業社會化服務要求，積極推進農業社會化服務工作，社會化服務組織得到了快速發展，由單一的供銷合作社發展為農業專業戶、農民合作社、農業企業、農村集體經濟組織、家庭農場、專業服務企業等多種服務主體并存的多元化服務組織形式。2021 年，聊城市提供農業社會化服務的經營主體11640 家，其中農業專業戶6034家，農民合作社3952 家，農業企業639 家，農村集體經濟組織446 家，家庭農場369 家，專業服務企業200家。

（二）服務方式多樣化

聊城市圍繞小農戶急需的農資供應、綠色生產技術、農業廢棄物資源化利用、農機作業、農產品初加工等領域開展農業社會化服務，并且根據農戶生產需求，開展單環節、多環節和全程式的社會化服務，目前，已經形成覆蓋產前、產中、產后多個環節全鏈條的農業社會化服務模式。據統計，2022 年三環節以上社會化服務面積437.08 萬畝，其中全程服務31.34 萬畝，占服務總面積的7.17%。

二、聊城市推進農業社會化服務的實踐探索與創新

（一）探索健全農業社會化服務體系的政策措施

1.出臺扶持政策，探索政策支持有效措施

出臺《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》《大力培育新型農業經營主體的若干政策措施》，圍繞財政、稅收、用地等方面探索農業社會化服務支持政策，優化支持方式，鼓勵農民合作社、家庭農場、農業企業、專業服務公司、村集體經濟組織開展農業社會化服務。統籌整合農業綜合開發、高標準農田建設及小型農田水利設施建設資源，支持農業社會化服務組織優先承擔糧食綠色高質高效創建、現代農業建設、農機作業補貼等財政支農項目，實現整體推進提升。

2.培育服務主體，探索主體培育有效方式

以農民合作社、農業企業、農村集體經濟組織、黨支部領辦的合作社等為重點，按照主體多元、形式多樣、服務專業、競爭充分的原則，通過健全內部管理制度、完善組織架構、規范財務管理、建立服務標準、優化服務流程，著力培育發展社會化服務主體，引導服務組織發揮自身優勢開展社會化服務。培育市級以上示范社、示范場、示范組織1321 家和龍頭企業378 家，653 個黨支部領辦合作社、1129 個農村集體經濟組織參與了農業社會化服務。

3.撬動金融資本，探索金融支持有效途徑

以“政銀擔”合作機制為依托，聚焦家庭農場、農民合作社、社會化服務組織、農業企業等經營主體，圍繞農業社會化服務體系建設，構建農業信貸擔保體系，開展“魯擔惠農貸”“農業生產托管貸”，創新推出“強村貸”產品，累計提供貸款47 億元。創新重點產業集群批量授信模式，為4 個特色農業產業集群中的經營主體批量授信8.5 億元。依托全市一體化農村產權交易平臺，打造“金融助力鄉村振興協同服務專區”，為190 余家農業經營主體對接融資近6.5億元。

4.加強人才培育，探索人才支撐有效方法

聊城市把新型農業經營主體人才培育納入鄉村產業振興人才培育的重要內容，樹“頭雁”、培“強雁”、育“雛雁”，實施“雁陣工程”，依托高素質農民培育工程，對農民合作社、家庭農場、社會化服務組織、農業企業等經營主體帶頭人進行培訓，著力打造一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農業經營主體人才隊伍，提升服務組織經營能力和服務水平。制定《新型農業經營主體輔導員管理制度》，組建860 余人的市縣鄉三級輔導員隊伍和74 人的科技服務團隊，在政策宣傳、技術指導、示范創建、市場營銷等方面給予指導與服務。

（二）探索推動農業社會化服務的工作機制

1.抓好項目落實，探索創新整市推進工作機制

堅持以農業社會化服務項目為引領，按照引導、推動、扶持、服務的思路，總結推廣試點項目工作經驗與成效，制定《聊城市關于整市推進農業生產托管服務的工作方案》，采取發揮黨支部作用、規范發展服務組織、打造高素質服務隊伍、示范推廣服務典型、科學開展服務成效評估等一系列推進措施和強化組織領導、宣傳引導、政策扶持、行業指導等保障措施，在全省創新開展整市推進農業生產托管服務工作，構建組織結構合理、專業水平較高、服務能力較強、服務行為規范、覆蓋全產業鏈的農業社會化服務體系。

2.加強考核調度，探索建立聯動工作保障機制

把開展農業社會化服務，構建社會化服務體系作為保障糧食安全、促進農業高質量發展、實現農業現代化的重要舉措，納入鄉村振興、糧食安全和十百千示范創建行動考核的重要內容，重點對社會化服務面積、村集體增收、服務組織規范發展、服務農民群眾滿意度等方面進行評估。建立縣、鎮、村三級聯動工作機制，成立了縣委、縣政府主要領導為“雙組長”的工作領導小組，統籌協調農業生產社會化服務工作。

3.整合服務資源，探索構建網絡體系服務機制

積極整合服務資源，構建縣、鎮、村三級農業社會化服務網絡體系，為小農戶和農業社會化服務組織提供服務，形成了集信息查詢、供需對接、技術指導、抵押貸款等服務于一體的農業社會化服務網絡體系，打通了農業社會化服務“最后一公里”。

（三）探索引領小農戶和現代農業有機銜接的農業社會化服務模式

1.“黨支部領辦合作社+服務組織+小農戶”模式

發揮村黨支部政治優勢和組織優勢，整合村內各種資源成立土地股份、生產經營、服務勞務等多種形式的黨組織領辦合作社，以直接實施或委托服務組織的方式為小農戶服務。例如陽谷縣郭屯鎮推動53 個自然村全部成立黨支部領辦合作社，將農戶入股的3.7 萬畝土地委托給專業農機合作社實施作業，通過生產托管，小麥平均每畝增產約75公斤。

2.“服務公司+農村集體經濟組織+小農戶”模式

金豐公社、中化集團、魯旺集團等大型現代農業服務公司通過搭建服務平臺，與農村集體經濟組織建立服務關系，對集體經濟組織內部的小農戶提供服務。例如中化集團高唐中心打造MAP 中心服務模式，與尹集鎮50 個村集體簽訂服務協議，開展“整村托管、統一管理、統一服務、全程跟蹤”的“科技+套餐”農業產業鏈服務，小麥每畝增產約100 公斤，增加收益200多元。

3.“農業經營主體+農村集體經濟組織+小農戶”模式

農民合作社、家庭農場、農業企業等新型農業經營主體發揮自身優勢，直接向小農戶提供服務或與村集體經濟組織建立合作關系。例如高唐縣印象三十里農作物種植專業合作社整合各村農機資源，與12 個村集體簽訂托管服務合同，為農戶提供整地、播種、施肥、澆灌、收獲等全程托管服務。

（四）探索規范農業社會化服務行為的行業指導和監管方式

1.制定服務流程

制定了《聊城市農業生產社會化服務項目實施工作流程》，繪制了《農業生產社會化服務項目實施工作流程圖》，將農業社會化服務項目開展分為準備、實施、驗收總結三個階段，明確了市、縣、鄉、村在社會化項目實施過程中的具體職責，規范了項目實施程序，細化了服務流程，引導服務組織依照服務流程規范開展社會化服務。

2.創新監管方式

制定《農業生產社會化服務合同書》《小農戶接受農業生產托管明細表》《農業生產托管服務項目補貼申報書》，圍繞服務過程、服務質量、服務價格、服務合同，加強行業監管。啟動服務價格監測提醒機制，對服務價格明顯高于或低于其他同類服務主體的，及時提醒并指導服務主體參照市場價格提供服務。借助信息化手段，開發“智慧托管通”微信小程序，通過政策解讀、典型案例、投訴建議等模塊，實時推送服務政策，暢通服務信息及訴求渠道，實現可視化、實時化監管。

三、聊城市開展農業社會化服務取得的成效

（一）破解了“誰來種地、怎樣種地”的難題

隨著我國城鎮化步伐的加快，大量農村勞動力向城市轉移，農村“空心化”“老齡化”現象日益顯現，“誰來種地、怎樣種地”的問題日益突出。聊城市共有農村勞動力329.42 萬個，其中從事第一產業的勞動力129.62 萬人，僅占勞動力總數的39.35%，一產勞動力中又以50 歲以上老人居多，年輕勞動力外出無人種地、留守老人無能力種地的問題明顯。發展農業社會化服務，通過提供從耕種到收獲一系列全方位的服務，解決了“誰來種地”的問題；通過機械化、專業化、標準化生產，提高了土地產出效益和農產品質量，解決了“怎樣種地”的問題。

（二）保障了糧食安全

近年來，我國糧食產量穩步增長，已實現“十八連豐”，但糧食供求關系仍處于緊平衡狀態，如何增加糧食有效供給是穩定糧食產量、保障糧食供給的關鍵。發展農業社會化服務，通過服務主體集中采購生產資料，應用先進農業生產技術，開展規模化、標準化、機械化生產，有效降低農業物化成本和生產作業成本，提高生產效率，增加糧食產量，才能“把飯碗牢牢端在自己手上”。以小麥生產為例，2022 年，聊城市結合小麥促弱轉壯重點任務，開展全程農業社會化服務，通過集中農資采購，集中成方連片統一規模化、機械化作業，實施作業面積500 余萬畝，服務70 余萬農戶，小麥畝均成本降低60 元，畝均增產21.45 公斤，總產增加18.29 萬噸，實現面積、單產、總產“三增”。

（三）提高了農業現代化水平

以小農戶家庭承包經營為主的農業生產，生產方式粗放，生產效率低下，同時，不合理地使用化肥、農藥，對土壤和地下水質造成了污染。開展農業社會化服務，通過采用先進農業機械進行機耕機播、水肥一體化灌溉、病蟲害統防統治、農田機械排灌等作業，實現了規模化、機械化、科學化生產，提高了農業生產效率。通過大面積推廣種肥同播新興技術，改良了土壤團粒結構，提高了土壤肥力，有效解決了秸稈還田問題，減少了秸稈焚燒帶來的環境污染。合理配比使用化肥、農藥，提高了肥料、農藥利用率，減少了肥料、農藥使用量，有效控制了撒施肥料造成的面源污染。據統計，通過實施農業社會化服務，聊城市農業生產機械化率大幅提高，達到90%以上，化肥農藥用量每畝減少10%～20%，回收農藥包裝廢棄物265 噸，有效遏制了農業面源污染，提高了農業現代化水平，實現了農業發展綠色轉型升級。

（四）促進了鄉村全面振興

發展農業社會化服務，一方面可以將農村勞動力從土地中解放出來，讓農民除了獲得農業生產收入，還能增加務工收入；另一方面，農村集體經濟組織以直接實施或提供居間服務的方式參與農業社會化服務，可以有效增加村集體收入，壯大集體經濟，將更多積累資金用于發展農業特色產業、改善村容村貌、豐富文化生活等各個方面，構建產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的社會主義新農村。陽谷縣張秋鎮王莊村2018 年成立黨支部領辦的合作社，通過委托服務組織實施社會化服務實現村集體增收，幾年來投資20 余萬元打機井、建泵站、安裝變壓器和高清監控攝像頭，修繕村內道路、通訊、電力、有線電視、自來水等基礎設施，村容村貌和村民生活水平明顯改善。