鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中基層黨組織建設初探

劉興海 劉微微 徐 飛

（1.盤錦職業(yè)技術學院，盤錦 124000；2.硅湖職業(yè)技術學院，蘇州 215332）

引 言

當前我國正處于新時代中國特色社會主義發(fā)展大好時機，全面落實好黨和國家的各項方針政策，將直接有利于遼寧省的長久發(fā)展。遼寧省作為東北老工業(yè)基地的領頭羊，在“東北振興”政策的強勁帶動下，站到了新的歷史發(fā)展增長節(jié)點上。如何堅持不懈地推動遼寧省的長久發(fā)展，繼承和發(fā)揚東北老工業(yè)基地的全面發(fā)展理念，特別是實現(xiàn)遼寧省農村的同步高質量發(fā)展，成為放在遼寧省人民面前的一道不可回避的難題。《遼寧省人民政府關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的實施意見》中明確指出：堅持新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，以農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展為總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，圍繞鄉(xiāng)村產業(yè)夯基礎、優(yōu)結構、聚要素、延鏈條，深入推進農村第一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興和產業(yè)興旺。所以，遼寧省的高質量發(fā)展離不開扎實的鄉(xiāng)村振興，農村基層黨組織的高質量發(fā)展就成為這項工作順利開展、全面實施的根本保障。

一、遼寧省鄉(xiāng)村振興中基層黨組織建設的現(xiàn)狀與不足

（一）“三農”問題離不開農村基層黨組織建設高質量發(fā)展的有力助推

“三農”問題是關系國計民生的根本問題，“三農”問題也是全黨工作重中之重，要做到“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”抓手就是農村基層黨組織。2021年《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》發(fā)布，農村基層黨組織再一次被推上現(xiàn)代化建設的風口浪尖，也順理成章地成為“農業(yè)、農村、農民”這三個關鍵問題得以解決最根本的執(zhí)行者。習近平總書記曾多次講過“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，從實際工作出發(fā)，不難發(fā)現(xiàn)農村基層黨組織關于“三農”問題工作的落腳點是什么，明確了鄉(xiāng)村振興完全離不開農村基層黨組織在農村這塊肥沃的土地上要“深耕細作”。所以如何在社會主義新農村發(fā)展的征程上建設起一支高質量的農村基層黨組織，成為萬眾關注、民心所向的一項大工程。

（二）鄉(xiāng)村振興與農村基層黨組織建設密不可分

1927年，三灣村改編首次提出“支部建在連上”，使黨的路線、方針、政策落實到基層有了不可替代的制度構架，也為基層黨支部發(fā)揮領導核心作用、聯(lián)系群眾和黨員的橋梁紐帶作用奠定了堅實的基礎。中國共產黨第十九次全國代表大會中明確指出：“加強基層黨組織建設，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。”由此可見，黨的基層組織在發(fā)展的各個時期都發(fā)揮了重要的領導核心作用。當前我國正處于新時代鄉(xiāng)村振興的關鍵時期，鄉(xiāng)村振興的好與壞，就取決于農村基層黨組織建設的質量高與低，取決于農村基層黨組織能否把握發(fā)展機遇，實現(xiàn)自身的高質量發(fā)展。

（三）農村地區(qū)發(fā)展滯后的普遍性

通過查閱文獻不難發(fā)現(xiàn)，我國農村地區(qū)在教育、基礎設施建設、商貿物流發(fā)展、政策扶植與支持等方面的發(fā)展，均表現(xiàn)出嚴重滯后于城市的狀態(tài)，同時對于城市和農村發(fā)展差異的研究卻少之又少，不利于我國正努力實現(xiàn)的城市與農村之間統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略布局。隨著城市的快速發(fā)展，越來越多的青壯年農民涌入城市打工、定居，農村地區(qū)則成為“空心村”。因此，農村的人口老齡化日趨嚴重，農村基層黨組織多為老弱病殘，出現(xiàn)嚴重的動力不和嚴重缺少青壯年勞動力等新問題。雖然遼寧省地處東北之南，在農村發(fā)展滯后的問題上尚未到達最困難階段，但是仍要采取有效措施防范滯后性差距的變大，就可以通過提高農村基層黨組織建設，在政策、人力、物力上均給予較大投入與支持，才能夠有效縮短城市與農村之間的發(fā)展差距。

（四）基層黨組織建設的研究更傾向于城市

結合當前我國城市化的發(fā)展趨勢，城市已逐漸取代農村成為人口聚集地和主要居住的核心區(qū)域。根據(jù)國家統(tǒng)計局相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017—2021年，我國城鎮(zhèn)人口由84 343萬人激增至91 425萬人，相比于鄉(xiāng)村人口確實呈現(xiàn)下降趨勢，由55 668萬人銳減至49 835萬人（見圖1），有近總人數(shù)65%的人口常居城市，且城鎮(zhèn)人口貢獻了全國85%以上的經濟產值。

圖1 近五年城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村人口變化

因此，將城市的基層黨組織建設作為研究主體無可厚非。但是城鄉(xiāng)之間的差異也由此逐漸拉大，人們在衣食住行等多方面能夠切身體驗到的“代溝”也受到了社會的廣泛關注。2019年，國務院總理李克強在作政府工作報告時曾指出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，良性互動格局加快形成。不難發(fā)現(xiàn)，城市的基層黨組織建設固然重要，但要想全面做好城市基層黨組織建設離不開農業(yè)農村的全面支持與配合，所以統(tǒng)籌協(xié)調做好農村基層黨組織建設同樣不容忽視。

（五）缺少對遼寧省農村基層黨組織建設的研究

黨的十九大以來，現(xiàn)代化建設工作重心有所調整，政府在相對偏遠和相對落后的中西部地區(qū)給予了大量的政策支持和人財物的投入，以期完成脫貧攻堅全面建成小康社會的偉大目標，與其配套的相關研究更是數(shù)不勝數(shù)。但是對于遼寧省的基層黨組織建設研究，除了在城市發(fā)展新道路和科技創(chuàng)新等相關內容有較大量研究和探索外，對農村基層黨組織建設的研究卻被忽視。部分研究認為，農村的建設可以依托于城市發(fā)展的絕對優(yōu)勢來實現(xiàn)其自身的高速發(fā)展，沒有必要投入過多的精力和時間用于對農村基層的深入研究。

二、遼寧省鄉(xiāng)村振興中基層黨組織高質量建設的路徑探索

新時代在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、完成全面建成小康社會的偉大斗爭中，農村基層黨組織既是黨的相關政策的忠誠捍衛(wèi)者，更是具體工作的堅定執(zhí)行者。遼寧省可以從“東北振興”中汲取鄉(xiāng)村振興的經驗與智慧，著力農村基層黨組織的高質量發(fā)展，探索出一條適用于遼寧省農村基層黨組織建設的有效路徑。

（一）鄉(xiāng)村振興背景下的農村基層黨組織建設要緊密依靠政策支持

正確并深刻解讀國家和省政府的相關方針政策，爭取到農村基層黨組織建設的各項優(yōu)惠和有利資源，成為當前遼寧省農村各基層黨組織建設的有效推手之一，更是遼寧省實現(xiàn)長遠發(fā)展的內在驅動力。2022年《遼寧省推進“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調發(fā)展三年行動方案》的印發(fā)，對遼寧省的發(fā)展具有非常重要的指導作用，各基層黨組織應對其內容加以充分吸收和運用，將農村基層黨組織建設作為發(fā)展契機和前提，實現(xiàn)黨組織和鄉(xiāng)村振興的協(xié)調發(fā)展，為實現(xiàn)遼寧省鄉(xiāng)村振興提供組織保障。

（二）新時代的“農村包圍城市”新戰(zhàn)略思想的靈活運用

土地革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東等中國共產黨人創(chuàng)立了“農村包圍城市”的革命發(fā)展道路。當前，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展大背景下，遼寧省的鄉(xiāng)村振興工作同樣可以發(fā)揮“農村包圍城市”的模式，將農村的發(fā)展作為遼寧省發(fā)展的重要落腳點和發(fā)展重難點，增強對農村基層黨組織建設的支持，充分發(fā)揮農村基層黨組織的引領作用，成為遼寧省實現(xiàn)未來高質量發(fā)展的不竭源動力。

（三）農村基層黨組織建設離不開農村人才培養(yǎng)

人才資源是經濟社會發(fā)展的第一資源，遼寧省的發(fā)展離不開人才的培養(yǎng)與引進。而農村作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本單元，同樣離不開各方面人才的加入與支持。習近平總書記曾指出，要著力抓好招賢納士，促進各路人才“上山下鄉(xiāng)”。所以如何培養(yǎng)優(yōu)質人才，如何招賢納士，如何引導更多的有志青年投身到遼寧省的鄉(xiāng)村振興建設當中，成為當前農村基層黨組織建設的重點。

1.農村振興的有效實施

首先要提升農村人才工作的重要性、整體性、特殊性，使原有相對次要的農村人才工作提升到新的高度。同時，農村人才振興不是某一類或某幾個人才的發(fā)展，而是各類人才的協(xié)調發(fā)展、整體提升，其涵蓋面廣，人才種類復雜，特別是在面對復雜多變工作的農村基層黨組織，更要緊抓對黨員及黨員干部的培養(yǎng)。農村人才振興工作不能簡單照抄、照搬城市人才振興模式，需要緊密結合遼寧省的農村特點、尊重農村發(fā)展規(guī)律，量體裁衣方能將農村人才振興工作高質量落實。

2.鄉(xiāng)村振興要充分發(fā)揮“大學生村官”的政策優(yōu)勢

大學生村官政策是國家提出的一項人才培養(yǎng)工程，該政策的實行不僅為部分大學生解決了就業(yè)難的問題，同時更為鄉(xiāng)村振興和農村基層黨組織建設培養(yǎng)了一大批后備人才和骨干力量。大學生村官工作在農村基層一線，可以在農村的實際工作中充分發(fā)揮其專業(yè)特長，結合大學生自身的優(yōu)勢資源和人脈，爭取到盡可能多的利于農村發(fā)展的政策支持與幫扶，能更好地服務于農村基層黨組織建設和鄉(xiāng)村振興工作，并成為鄉(xiāng)村振興的實力擔當。

3.鄉(xiāng)村振興要強化工匠精神的打造

工匠精神被推崇，反映出我國已經從制造大國邁向了制造強國的現(xiàn)實，國家和社會對各類行業(yè)、產業(yè)的“大國工匠”給予了極大的鼓勵與支持。遼寧省作為我國的老工業(yè)基地和制造大省，已經在當前東北振興戰(zhàn)略的實施中起到了先鋒作用。如今遼寧省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，同樣要面對供給側、“國際大循環(huán)”向“國內大循環(huán)”等政策巨大轉變，遼寧省的經濟發(fā)展已經離不開農村，也只有強化工匠精神，完成城鎮(zhèn)、農村協(xié)調大發(fā)展，才能繼續(xù)書寫由“跟上”到“趕超”的新篇章。

（四）利用地理優(yōu)勢，打造具有遠見的基層黨組織

遼寧省作為東北地區(qū)的門戶，自古就有大量的商業(yè)建設基礎。同時，當前的“一圈一帶兩區(qū)”建設極大地促進了遼寧省綜合實力的提升。對遼寧省能有現(xiàn)在的發(fā)展現(xiàn)狀來說，與其所處的地理位置關系緊密，能夠正確對如此優(yōu)越的外部環(huán)境加以利用，遼寧省的經濟社會騰飛成為必然結果。根據(jù)短板效應理論，遼寧省的發(fā)展不能僅僅長己所長，更要顧己所短，兼顧所轄農村地區(qū)以鄉(xiāng)村振興為契機的協(xié)調發(fā)展。這必然需要一個強有力且具有遠見的基層黨組織的領導，所以農村基層黨組織建設要充分與遼寧省的發(fā)展相結合，構建起城市、農村基層黨組織建設相互促進的新格局，使遼寧省各農村基層黨組織成為最具活力的“細胞級”黨組織。

（五）職能轉變，引入市場機制

農村基層黨組織是農村建設和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的領導核心。農村基層黨組織的職能轉變，對進一步推動鄉(xiāng)村振興意義重大。當前遼寧省正經歷著最為廣泛而深刻的社會變革，農村基層黨組織作為變革過程中的基本單元，應積極轉變工作思維和工作職能，深化農村基層黨組織結構升級，提升對基層黨組織工作的認同度，加強服務型農村基層黨組織建設。同時，要尊重“市場配置”在鄉(xiāng)村振興中的決定性作用，依據(jù)農村的生產實際和需求完成各項資源配置，關注“三農”問題中的關鍵和核心所在，集中優(yōu)勢力量解決農民認為急難愁盼的問題，避免基層黨組織的工作單純停留在領導和指揮層面，發(fā)揮出農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（六）打造具有創(chuàng)新能力的農村基層黨組織

創(chuàng)新能力是當今社會發(fā)展和競爭的實力體現(xiàn)，誰具備了創(chuàng)新能力，誰將會在未來的發(fā)展道路上獲得巨大與成就。如今，遼寧省的發(fā)展離不開所轄農村的振興發(fā)展，所以農村的基層黨組織建設要不斷加強創(chuàng)新能力的提升。成都大學馬克思主義學院的劉世煒提出了有效的解決思路，即提高戰(zhàn)略思維能力，夯實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略地位；提高歷史思維能力，借鑒鄉(xiāng)村發(fā)展有益經驗；提高辯證思維能力，把握鄉(xiāng)村振興主要矛盾；提高創(chuàng)新思維能力，激活鄉(xiāng)村發(fā)展內生動力；提高法治思維能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理有效；提高底線思維能力，保障鄉(xiāng)村振興有序推進。

鄉(xiāng)村振興背景下遼寧省農村基層黨組織建設成為未來遼寧省全面發(fā)展的重要節(jié)點，是全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)全面小康、完成農業(yè)現(xiàn)代化的不竭動力和堅強后盾。本文緊密結合遼寧省農村基層黨組織建設的現(xiàn)狀進行了詳細分析和研究，探索出了一條適用于鄉(xiāng)村振興背景下遼寧省農村基層黨組織建設的有效發(fā)展途徑，并將農村基層黨組織作為人才項目孵化器，培育出一批又一批適應新時代遼寧省發(fā)展急需的、具有專業(yè)特長的農村基層人才，把基層黨組織轉化為鄉(xiāng)村振興的有效實施平臺，為推動遼寧省現(xiàn)代化建設貢獻力量。