市政公用建筑施工管理問題與優(yōu)化對(duì)策探究

文／白紅新 甘肅省張掖市甘州區(qū)市政公用事業(yè)管理局 甘肅張掖 734000

引言：

市政公用建筑的種類有很多，根據(jù)功能可以劃分為居住建筑、公用設(shè)施建筑、倉(cāng)儲(chǔ)建筑等等。市政公用建筑的建設(shè)與城市的發(fā)展有直接關(guān)系，不同種類的建筑可以提供不同的使用功能，從而滿足城市居民的各類需求。在工程建設(shè)的過程中，需要做好施工管理，從安全、質(zhì)量、效益多個(gè)角度分析，全面提升工程的使用壽命，同時(shí)盡可能控制施工成本，保障工程的安全與環(huán)保，施工建筑工程可以滿足功能、效益等多個(gè)方面的要求。在實(shí)際管理的過程中，應(yīng)該從多個(gè)角度入手，包括材料管理、人員管理等等，重點(diǎn)解決工程中的安全和質(zhì)量問題，全面優(yōu)化管理對(duì)策，確保施工管理的有效性。

1、市政公用建筑設(shè)計(jì)規(guī)范

在市政公用建筑設(shè)計(jì)的過程中，規(guī)范要求體現(xiàn)在行政實(shí)施和技術(shù)要求兩方面。在行政實(shí)施方面，要對(duì)主管部門的職權(quán)進(jìn)行詳細(xì)劃分，包括設(shè)計(jì)審查、施工和使用許可證的辦法、爭(zhēng)議、上訴等等；技術(shù)要求方面包括，對(duì)建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行種類和登記的劃分，可以根據(jù)用途和結(jié)構(gòu)劃分。對(duì)不同的建筑物實(shí)施不同的限制要求，主要對(duì)建筑面積、層數(shù)、高度等進(jìn)行限制[1]。做好防火和疏散設(shè)計(jì)，滿足結(jié)構(gòu)、材料、照明、電梯等基本建設(shè)要求。特殊和專用門的設(shè)計(jì)和使用要符合工程安全和質(zhì)量要求。部分城市還會(huì)制定與建筑設(shè)計(jì)規(guī)范同步協(xié)調(diào)的區(qū)域規(guī)范、分區(qū)規(guī)范。在市政公用建筑實(shí)際設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)該遵守《房屋建筑制圖統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》、《總圖制圖標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等規(guī)范要求。

在總圖設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)該明確各項(xiàng)參數(shù)。例如，建筑基地內(nèi)道路寬度應(yīng)該符合要求，單車道寬度應(yīng)該超過4m；雙車道寬度應(yīng)該超過7m；人行道寬度應(yīng)該超過1.5m。基地場(chǎng)地道路坡度也應(yīng)該符合要求，機(jī)動(dòng)車道的最小縱坡應(yīng)該超過0.2%，最大縱坡不超過8.0%，如果在多雪嚴(yán)寒地區(qū)，則最大縱坡不超過5.0%；非機(jī)動(dòng)車道的最小縱坡應(yīng)該超過0.2%，最大縱坡不超過3.0%。如果是多雪嚴(yán)寒地區(qū)，則最大縱坡不超過2.0%；步行道的最小縱坡也應(yīng)該超過0.2%，最大縱坡不超過8.0%。在多雪嚴(yán)寒地區(qū)，最大縱坡不超過4.0%[2]。此外，對(duì)排水溝、消防車道設(shè)置、建筑間距、防火間距等都有明確的規(guī)定。在建筑設(shè)計(jì)的過程中，一定要嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保建筑質(zhì)量，提升建筑的使用壽命和功能性，發(fā)揮市政公用建筑的作用，滿足城市居民的各類使用需求。

2、市政公用建筑施工管理要點(diǎn)

2.1 材料管理

市政公用建筑的施工規(guī)模通常比較大，涉及的施工內(nèi)容比較多，需要使用多種施工材料且材料用量較大，建筑整體由不同的材料構(gòu)成，所以材料的質(zhì)量會(huì)直接影響工程質(zhì)量。在建筑工程中，鋼筋、混凝土、砂漿等材料比較常用，這些材料的質(zhì)量或規(guī)格如果與施工要求不符，會(huì)直接影響建筑結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，會(huì)引發(fā)其他質(zhì)量問題，造成建筑功能性、安全性下降[3]。在公共建筑建設(shè)的過程中，常見的材料問題包括混凝土抗?jié)B性能不足、鋼筋抗震性能不足等等。如果材料供應(yīng)不及時(shí)，沒有采取有效的存放管理措施，也會(huì)影響材料質(zhì)量，造成材料出現(xiàn)潮濕、腐敗等問題，影響材料的使用性能。公用建筑的使用質(zhì)量會(huì)受到各種外部因素的影響，包括認(rèn)為使用、自然環(huán)境影響等等，如果建筑質(zhì)量低下，不僅影響使用壽命，還會(huì)出現(xiàn)各類安全隱患。所以，必須提升材料質(zhì)量，保障建筑整體結(jié)構(gòu)性能，提升建筑穩(wěn)定性和安全性，確保工程整體效益和質(zhì)量。

2.2 人員管理

在市政公用建筑施工中，參與的單位、部門比較多，各個(gè)單位和部門負(fù)責(zé)的工作人不各不相同，會(huì)派遣專門的工作人員。工程施工和管理對(duì)人員有很高的要求，管理人員不僅要掌握建筑學(xué)、環(huán)境學(xué)等基礎(chǔ)知識(shí)，還要具備良好的職業(yè)素養(yǎng)、應(yīng)變能力、安全意識(shí)等等[4]。建筑工程的施工周期比較長(zhǎng)，需要面對(duì)十分復(fù)雜的施工環(huán)境，施工人員需要解決的問題有很多，包括技術(shù)、環(huán)境、協(xié)調(diào)等多個(gè)方面。所以施工人員既要掌握各種工藝技術(shù)，還要具備溝通、合作、組織等能力。但從實(shí)際施工的情況看，大部分工程團(tuán)隊(duì)的職業(yè)素養(yǎng)并不高，存在安全意識(shí)匱乏、組織能力不足等問題。因?yàn)槌邪鼏挝桓又匾暪こ绦б?，在人力資源上的投入較少，甚至為了控制人工成本，選擇廉價(jià)勞動(dòng)力[5]。此類施工人員雖然經(jīng)驗(yàn)豐富，但專業(yè)技能欠缺，安全意識(shí)、創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力不足，對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的了解較少，在施工管理中缺少配合能力，可能會(huì)帶來各種安全問題，不僅無法達(dá)到成本控制的目的，還會(huì)帶來各種隱患問題，影響工程管理的質(zhì)量。所以，在施工管理中，要將人員管理放在重要位置，采取有效的管理措施。

2.3 機(jī)制管理

在施工的過程中，采取有效的施工管理措施可以保障工程質(zhì)量。施工管理應(yīng)該依據(jù)具體的規(guī)范要求實(shí)施，包括技術(shù)規(guī)范和安全規(guī)程，明確施工人員的具體要求，使約束管理有明確的而依據(jù)。也就是說，施工單位需要構(gòu)建完善、詳細(xì)的管理機(jī)制，根據(jù)機(jī)制要求落實(shí)各項(xiàng)管理工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、精細(xì)化的全過程管理。如果施工單位不重視工程管理，沒有根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際情況和要求構(gòu)建完善的而管理機(jī)制，則施工管理缺少依據(jù)，施工環(huán)節(jié)也不夠規(guī)范，可能出現(xiàn)各類違規(guī)行為，造成施工進(jìn)度受到影響，還有可能引發(fā)各類安全事故。所以，在施工管理的過程中，構(gòu)建完善的管理機(jī)制十分重要，應(yīng)該從安全、質(zhì)量、操作、成本等多個(gè)方面著手，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的施工操作作出明確的規(guī)范要求，使各項(xiàng)工作有據(jù)可依、有序落實(shí)。

3、市政公用建筑施工管理的問題

3.1 管理混亂

從目前市政公用建筑的施工情況看，大部分工程的施工效率和質(zhì)量都有了明顯提升，但施工管理中依舊存在一些問題，很多工程沒有采取全面、嚴(yán)格的管理措施，造成施工現(xiàn)場(chǎng)缺少秩序性，導(dǎo)致很多質(zhì)量和安全問題隨之出現(xiàn)。一方面，建筑工程的施工環(huán)節(jié)比較多，需要花費(fèi)很長(zhǎng)的施工時(shí)間，在這個(gè)過程中難免出現(xiàn)人員和設(shè)備的流動(dòng)情況[6]。但是很多施工單位并沒有做好流動(dòng)管理工作，流動(dòng)方式、運(yùn)輸路線、部門配合不夠詳細(xì)，在流動(dòng)過程中會(huì)出現(xiàn)很多意外情況，影響施工進(jìn)度。不僅如此，材料管理也比較松散，沒有嚴(yán)格規(guī)范材料和設(shè)備的擺放位置，造成后續(xù)施工環(huán)節(jié)難以開展，造成工程建設(shè)中存在很多安全隱患。另一方面，沒有嚴(yán)格把控材料質(zhì)量，材料檢驗(yàn)工作不夠全面，可能存在以好充次、偷工減料等問題。施工廢料沒有及時(shí)清理，影響后續(xù)環(huán)節(jié)開展，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)混亂，很容易出現(xiàn)碰撞、墜物等安全問題，會(huì)直接影響工程整體效益，甚至危害生命財(cái)產(chǎn)。

3.2 內(nèi)控不足

在工程建設(shè)的過程中，必須要采取有效的內(nèi)部控制管理措施。內(nèi)部控制管理可以提升工程施工的協(xié)調(diào)性，從而保障施工效率。但從目前的施工情況看，很多施工單位沒有意識(shí)到內(nèi)控管理的重要性，所以內(nèi)部控制工作比較松散，沒有實(shí)施嚴(yán)格的管理措施，導(dǎo)致施工環(huán)節(jié)中存在很多安全一環(huán)[7]。一方面，管理層缺少安全意識(shí)和責(zé)任感，工作落實(shí)的過程中，沒有認(rèn)真按照規(guī)范要求進(jìn)行部署安排，造成管理措施缺少層次性，管理方針策略不夠全面，很多工作只是走流程，并沒有真正發(fā)揮作用。另一方面，沒有建立完善詳細(xì)的管理制度，對(duì)施工操作沒有做出明確的要求，很容易出現(xiàn)秩序混亂、交叉碰撞、錯(cuò)誤返工等情況，不僅影響施工進(jìn)度，還會(huì)增加施工成本。

3.3 意識(shí)欠缺

在建筑施工的過程中，工程管理水平的高低與施工和管理人員的專業(yè)素質(zhì)高度有關(guān)。如果施工人員素質(zhì)低下或管理人員能力不足，則管理工作開展難度較大，管理水平很難提升。因?yàn)樵趯?shí)際施工中，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要多個(gè)部門的成員參與，每個(gè)人的操作、行為都會(huì)影響工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全。如果人員素質(zhì)低下，同時(shí)沒有采取有效的教育培訓(xùn)工作，會(huì)導(dǎo)致人員安全意識(shí)和管理意識(shí)匱乏，缺少遵守技術(shù)規(guī)范、施工規(guī)范的自覺性，可能出現(xiàn)很多違規(guī)行為。包括安全設(shè)備沒有配備齊全，操作方式不符合技術(shù)規(guī)范等等。這些行為都可能影響施工安全，給工程建設(shè)埋下隱患。不僅如此，管理人員如果缺少創(chuàng)新、學(xué)習(xí)的能力，就無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理工作中存在的問題，很難及時(shí)優(yōu)化管理措施，造成很多環(huán)節(jié)管理不到位，難以發(fā)揮施工管理的作用和效果。

4、市政公用建筑施工管理的優(yōu)化對(duì)策

4.1 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，明確制度規(guī)范

在公用建筑施工的過程中，為了保障工程施工的質(zhì)量與安全，必須要采取有效的現(xiàn)場(chǎng)管理措施，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的各個(gè)操作環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，明確影響施工的具體因素，然后采取針對(duì)性地管理措施。在現(xiàn)場(chǎng)管理的過程中，應(yīng)該做好統(tǒng)籌規(guī)劃，了解各個(gè)環(huán)節(jié)的施工要求，制定明確的制度規(guī)范，為具體的操作行為提供依據(jù)。對(duì)于建筑工程來說，首先要做好基礎(chǔ)施工，包括勘察、測(cè)量等等，根據(jù)勘察結(jié)構(gòu)分析工程施工設(shè)計(jì)方案，了解周圍環(huán)境情況，分析潛在的隱患問題，并且采取有效的預(yù)防措施。在施工前，各部門人員應(yīng)該相互配合落實(shí)檢測(cè)工作，檢測(cè)勘察和測(cè)量的結(jié)果是否準(zhǔn)確，嚴(yán)格控制各項(xiàng)設(shè)計(jì)參數(shù)，避免工程施工出現(xiàn)誤差，保障施工設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性和數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性。

應(yīng)該加強(qiáng)材料管理工作，嚴(yán)格把控材料質(zhì)量。首先，做好選購(gòu)工作，根據(jù)要求進(jìn)行嚴(yán)格的篩選和檢查，確認(rèn)供應(yīng)商是否具備經(jīng)營(yíng)許可證、合格證等。在材料入場(chǎng)前，應(yīng)該檢查材料的質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格是否符合要求，特殊材料可以采用抽檢的方式確認(rèn)質(zhì)量水平[8]。在入場(chǎng)之后，應(yīng)該對(duì)運(yùn)輸方式、存儲(chǔ)方式、存儲(chǔ)位置等作出明確的規(guī)劃和要求，保障材料可以順利入場(chǎng)，并且安全存放。例如，鋼筋是大部分建筑工程的必備材料，在鋼筋材料管理的過程中，應(yīng)該根據(jù)技術(shù)規(guī)范的要求，對(duì)材料質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，合格后入場(chǎng)并登記，入庫(kù)存儲(chǔ)后要采取防水、防腐等措施，避免材料出現(xiàn)質(zhì)量問題。其次，要做好現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)工作，對(duì)各個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，同時(shí)也要加強(qiáng)設(shè)備管理，按照技術(shù)要求施工各個(gè)設(shè)備。尤其要做好用水、用電的管理工作，避免觸電、漏水等問題。

4.2 實(shí)施內(nèi)部控制，完善技術(shù)管理

現(xiàn)如今，市政公用建筑的數(shù)量在不斷增多，不僅施工技術(shù)需要完善，工程質(zhì)量也要不斷提升。所以，施工單位應(yīng)該認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任，采取有效的管理和控制措施。在實(shí)際管理中，應(yīng)該從內(nèi)管理入手，加強(qiáng)質(zhì)檢、安全防護(hù)、環(huán)節(jié)把控等工作。為此，應(yīng)該建立詳細(xì)、具體的質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求落實(shí)管理工作，確保施工安全有序、規(guī)范全面[9]。要重點(diǎn)強(qiáng)化校驗(yàn)工作，可以采用自檢、互檢等校驗(yàn)方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程施工中存在的質(zhì)量問題。可以建立質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行詳細(xì)評(píng)價(jià)。例如，鋼筋原材料應(yīng)該對(duì)拉力、冷彎、反復(fù)彎曲等性能進(jìn)行檢查；粉煤灰則要對(duì)細(xì)度、燒矢量等參數(shù)進(jìn)行檢測(cè)。

在技術(shù)管理方面，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)混凝土質(zhì)量、建筑結(jié)構(gòu)等方面的管理控制。在實(shí)際施工中，混凝土是常用材料，對(duì)工程質(zhì)量有很大影響。所以，應(yīng)該嚴(yán)格篩選混凝土材料，杜絕混凝土變形、裂縫等問題。如果采用大體積混凝土，應(yīng)該優(yōu)先選擇水化熱能力較低的水泥，控制混凝土強(qiáng)度等級(jí)，根據(jù)要求選擇科學(xué)的澆筑方式，并且做好養(yǎng)護(hù)工作。應(yīng)該制定完善的監(jiān)管措施，對(duì)操作行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，全面提升建筑結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性。例如，在腳手架使用的過程中，必須要安繼強(qiáng)安全管理。如果沒有按時(shí)提交施工方案，或者施工法方案沒有經(jīng)過審批就進(jìn)行使用，需要責(zé)令停工，并且處以500-1000元罰款。每10延長(zhǎng)米立桿基礎(chǔ)不平、不實(shí)、不符合方案設(shè)計(jì)要求，或者每10延長(zhǎng)米立桿缺少底座、墊木和掃地桿，且監(jiān)理通知沒有明確整改期限，應(yīng)該根據(jù)延遲情況處以罰款，每延遲1天罰款100元。此外，架體與建筑物拉結(jié)的堅(jiān)固性、桿件間距、剪力撐設(shè)置等也需要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，不符合規(guī)范的部分，都要根據(jù)施工管理制度采取懲罰措施，杜絕同類問題反復(fù)出現(xiàn)。

4.3 提升人員素質(zhì)，做好教育培訓(xùn)

針對(duì)人為原因造成的施工問題，應(yīng)該從提升人員素質(zhì)著手。首先，應(yīng)該重視人力資源管理，加大管理投入，對(duì)技術(shù)、管理、施工等人員進(jìn)行嚴(yán)格考察和篩選，確保工作人員具備專業(yè)的知識(shí)和良好的職業(yè)素養(yǎng)[10]。應(yīng)該采取嚴(yán)格的考核制度，了解工作人員是否有責(zé)任心、安全意識(shí)、法制意識(shí)、創(chuàng)新能力等等，并且根據(jù)考核結(jié)果實(shí)施教育和培訓(xùn)措施。其次，應(yīng)該加強(qiáng)教育培訓(xùn)。在實(shí)際培訓(xùn)的過程中，應(yīng)該將提升工作人員的安全意識(shí)、管理意識(shí)放在首位，促進(jìn)各個(gè)部門、環(huán)節(jié)之間的溝通交流，減少交叉碰撞的情況，保障各個(gè)施工環(huán)節(jié)可以順利落實(shí)。應(yīng)該采取有效的教育措施，實(shí)施安全管理制度，積極開展安全演習(xí)活動(dòng)，并且根據(jù)工程建設(shè)中潛在的安全隱患制定應(yīng)急預(yù)案。

此外，要加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用，聘請(qǐng)掌握信息技術(shù)的復(fù)合型管理人才，可以在管理中運(yùn)用BIM、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息化、全程化管理，對(duì)工程施工進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)了解施工環(huán)節(jié)中存在的各項(xiàng)問題?？梢詷?gòu)建一體化管理平臺(tái)，采用信息化績(jī)效考核指標(biāo)、預(yù)算、資產(chǎn)管理等措施，對(duì)《全面融入施工管理，BIM不再“費(fèi)時(shí)費(fèi)人費(fèi)錢”》、《基于BIM技術(shù)的施工項(xiàng)目管理落地應(yīng)用》等政策文件進(jìn)行詳細(xì)的研究和分析，發(fā)揮科技在施工管理中的作用，全面提升施工管理的質(zhì)量。與此同時(shí)，要明技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作要求，采取有效的監(jiān)督和把控措施，保障各個(gè)環(huán)節(jié)順利落實(shí)。

結(jié)語：

綜上所述，在市政公用建筑施工的過程中，為了保障質(zhì)量和安全，需要采取有效的使用管理措施。在實(shí)際管理中，材料、人員、機(jī)制都是管理的要點(diǎn)，應(yīng)該詳細(xì)分析施工管理中存在的問題，然后采取有效的改進(jìn)措施。具體包括強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理、加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)、提升人員素質(zhì)等多個(gè)方面，保障各個(gè)施工環(huán)節(jié)可以順利落實(shí)，排除工程中的安全隱患，全面提升工程的質(zhì)量，使各個(gè)建筑可以充分發(fā)揮功能作用，滿足城市建設(shè)和居民使用的需求。