城市規(guī)劃與城市土地資源的利用探析

文／康曉霞 山東省東營市自然資源和規(guī)劃局東營分局 山東東營 257000

引言：

對城市土地以及城市資源進(jìn)行合理規(guī)劃是城市化發(fā)展的重要內(nèi)容，在進(jìn)行城市規(guī)劃的過程中必須要遵循科學(xué)規(guī)劃的原則，并且以城市長期發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略性規(guī)劃工作。對于土地資源的利用與使用是一項(xiàng)不可逆的過程，所以不管是進(jìn)行商業(yè)建設(shè)還是居民住宅建設(shè)等等，建筑物一旦建造完畢，即使發(fā)現(xiàn)問題也無法及時(shí)進(jìn)行拆除與整改工作。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國在城市規(guī)劃以及土地資源利用等工作上存在一定的問題，甚至對城市的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，不僅不能滿足城市的發(fā)展需求，甚至影響城市的發(fā)展進(jìn)程，所以相關(guān)工作人員一定要重視相關(guān)工作，對城市規(guī)劃以及土地資源利用等關(guān)系進(jìn)行梳理，科學(xué)規(guī)劃土地資源。

1、城市規(guī)劃與土地資源利用之間的關(guān)系

在社會(huì)發(fā)展的過程中，為了增加城市的包容性，推進(jìn)城市的整體發(fā)展，此時(shí)需要對城市規(guī)劃以及土地資源利用之間的關(guān)系進(jìn)行科學(xué)協(xié)調(diào)，依次提升城市內(nèi)土地資源的利用程度，推進(jìn)城市的進(jìn)步與發(fā)展。并且，城市規(guī)劃工作可以有效驅(qū)動(dòng)城市的進(jìn)步與發(fā)展，推進(jìn)城市各項(xiàng)工作進(jìn)行。為了推進(jìn)城市的進(jìn)步與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的工作目標(biāo)，相關(guān)政府部門要為城市發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)劃，對城市的土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，以城市發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，考慮人們?nèi)罕娚钆c生產(chǎn)所需的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施與建筑，城市建設(shè)發(fā)展所需的條件等等，在此過程中，城市規(guī)劃工作以及土地資源利用工作發(fā)揮著重要作用，兩者之間也呈現(xiàn)出相輔相成的關(guān)系。在具體的實(shí)踐工作中，城市規(guī)劃工作的前提是土地資源的利用，并且城市規(guī)劃工作也是城市發(fā)展的總體布局，可以預(yù)計(jì)未來一段時(shí)間內(nèi)城市發(fā)展的程度以及發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)的路徑等等。在進(jìn)行城市規(guī)劃工作時(shí)，通常是以年為單位對工作進(jìn)行細(xì)分，并且通過對城市發(fā)展情況以及土地利用情況進(jìn)行分析，對土地利用的速度以及方向進(jìn)行調(diào)整，在保證農(nóng)耕以及生態(tài)環(huán)境正常發(fā)展的前提下，最大化發(fā)揮城市土地的利用價(jià)值。

2、當(dāng)前我國在城市土地資源規(guī)劃及土地利用方面存在的問題以及隱患

2.1 盲目開發(fā)土地

城市規(guī)劃工作以及土地資源利用工作是以長遠(yuǎn)的角度去制定城市發(fā)展計(jì)劃，可是根據(jù)實(shí)際調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的政府單位為了提高本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽視了城市人文發(fā)展以及城市的環(huán)境發(fā)展，盲目的開發(fā)土地資源，不僅大大降低了城市土地的利用率，而且降低了城市土地所能發(fā)揮的價(jià)值，為城市迄后的進(jìn)步與發(fā)展帶來了不利影響，嚴(yán)重影響城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 土地資源利用率較低，造成土地浪費(fèi)等現(xiàn)象

各個(gè)城市的發(fā)展愿望與發(fā)展動(dòng)機(jī)是非常美好的，可是在發(fā)展的過程中，部分地區(qū)的政府部門只是在片面追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展甚至忽視了環(huán)境的保護(hù)工作，部分城市土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，政府部門并沒有按照相關(guān)規(guī)定來征用土地，甚至出現(xiàn)土地征用多，可是實(shí)際利用的土地卻寥寥無幾，嚴(yán)重浪費(fèi)耕地面積以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)面積，比如說城市的公園數(shù)量較少，各類學(xué)校建設(shè)面積不達(dá)標(biāo)等等。在城市發(fā)展的過程中，各個(gè)方面的發(fā)展應(yīng)該協(xié)調(diào)，相互合作，相互促進(jìn)。城市規(guī)劃工作不合理的現(xiàn)象會(huì)直接影響城市的整體發(fā)展，比如說部分城市在進(jìn)行規(guī)劃工作時(shí)，對于醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施之間協(xié)調(diào)性較低，造成土地浪費(fèi)的現(xiàn)象，不僅對居民的生活產(chǎn)生不利影響，對于城市的交通也會(huì)造成影響，產(chǎn)生較大的交通壓力。這些現(xiàn)象也中映出城市規(guī)劃工作中存在的問題與不足，城市規(guī)劃工作沒有結(jié)合人口的分布情況，沒有合理使用土地資源。

2.3 對城市生態(tài)環(huán)境造成污染破壞

在城市建設(shè)的過程中，最重要的問題就是生態(tài)環(huán)境的污染以及生態(tài)環(huán)境的破壞問題，多數(shù)城市為了追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，忽視了城市的生態(tài)平衡問題，對城市的生態(tài)系統(tǒng)造成不利影響，污染城市環(huán)境。不僅對居民的居住環(huán)境造成污染，甚至對居民的身體健康造成不利影響，不能滿足城市可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)。比如說，我國北方城市的工業(yè)較為發(fā)達(dá)，雖然對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的幫助作用，可是工業(yè)發(fā)展所排出的廢氣嚴(yán)重污染了城市的空氣，使整個(gè)城市常年處于霧蒙蒙的狀態(tài)，人們難以見到藍(lán)天白云。面對這樣的居住環(huán)境，多數(shù)人選擇逃離該城市，遷居到其他城市，遠(yuǎn)離霧霾。久而久之，造成城市人口流失等問題，人才流失會(huì)對城市的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，降低城市的發(fā)展力。所以說，城市在發(fā)展的過程中，要注重城市的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)環(huán)境為首要任務(wù)，建設(shè)海綿城市，有效改善人們的居住環(huán)境，促進(jìn)城市進(jìn)步與發(fā)展。

2.4 缺乏完善的管理體系

從歷史出發(fā)談東營土地管理制度沿革主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是記錄嚴(yán)格，東營市自1984年8月16日成立土地管理科開始，當(dāng)時(shí)工作人員僅有三、四人，東營市的土地管理制度與體系由此開啟， 1985年12月12日仍在農(nóng)牧局設(shè)立東營市土地管理處，到1987年6月29日，東營市土地管理局正式成立，同時(shí)由一開始三、四個(gè)人組成的小科室發(fā)展為用地科、地籍科、規(guī)劃站及辦公室四個(gè)科室，后經(jīng)2001年4月5日改名為東營市國土資源局，2018年12月29日改名為東營市自然資源局，彼時(shí)包括國土、規(guī)劃及林業(yè)綜合業(yè)務(wù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，2020年9月改名為現(xiàn)在的東營市自然資源和規(guī)劃局；二是土地管理制度嚴(yán)格， 1992年10月12日第一宗協(xié)議土地的出讓結(jié)束了東營市長期以劃撥方式供應(yīng)土地，1998年9月28日拍賣出讓了第一宗土地，由此開啟了公開出讓階段，到2011年9月13日開始土地網(wǎng)上交易，土地供應(yīng)方式更加公開透明，土地管理制度已經(jīng)相對成熟。 土地管理方式由資源管理階段到資源與資產(chǎn)并重管理再到 “五統(tǒng)一”管理制度，直到現(xiàn)在相對成熟的“兩統(tǒng)一”、“三塊地”的土地管理方式。

東營市自1984年始至迄在土地管理體系的探索過程中，逐步成熟，但在進(jìn)行土地資源利用工作時(shí)，仍存在較多的工作問題，管理體系仍需繼續(xù)完善。在進(jìn)行土地交易工作時(shí)沒有完善的審核機(jī)制，對土地資源的管理工作產(chǎn)生負(fù)面影響。現(xiàn)相關(guān)部門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)尚未步入正軌，所以在進(jìn)行土地管理工作時(shí)建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制存在進(jìn)步空間，導(dǎo)致無法維護(hù)土地使用的合理性，造成土地資源利用率較低，造成土地浪費(fèi)等現(xiàn)象。

2.5 城市發(fā)展規(guī)劃工作沒有結(jié)合城市實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r

我國部分城市在進(jìn)行城市規(guī)劃工作時(shí)，沒有考慮城市的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，部分工作人員為了謀取自身的經(jīng)濟(jì)利益，在進(jìn)行規(guī)劃工作時(shí)存在私心，多數(shù)規(guī)劃工作并不符合城市的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，建造規(guī)模并不適合城市的建設(shè)情況，脫離了城市的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r。有的房地產(chǎn)商人為了增加自己樓盤的銷售額，在樓盤建設(shè)的過程中增加了許多的“自然風(fēng)光”，對城市的生態(tài)環(huán)境造成損壞，為了謀取自身的利益，在建造房屋時(shí)，盲目的開墾土地，破壞城市的環(huán)境，降低城市土地的利用率，浪費(fèi)城市的土地資源。

3、提升城市規(guī)劃以及土地資源利用成效的有效策略

3.1 加強(qiáng)管理工作，對土地市場進(jìn)行規(guī)范

為了推進(jìn)城市的進(jìn)步與發(fā)展，相關(guān)人員一定要重視土地資源的利用情況，提升土地資源的利用率。根據(jù)當(dāng)前我國城市土地利用工作的進(jìn)行情況，若想要解決工作中存在的問題，工作人員要加強(qiáng)對土地市場的監(jiān)督管理工作，有效解決土地利用率低的情況。首先，相關(guān)部門在進(jìn)行土地審批工作時(shí)，要對土地的利用率以及迄后的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入的研究分析，不僅要相關(guān)工作人員全面參與到分析研究工作之中，還要聘請管管的專家進(jìn)行研究論證，此外，根據(jù)城市的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r以及環(huán)境問題等角度進(jìn)行考慮，對土地的審批工作進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)；此外，在土地資源使用的過程中，相關(guān)部門要建立監(jiān)督管理機(jī)制，擴(kuò)展監(jiān)督管理的渠道，可以利用大眾以及媒體等進(jìn)行監(jiān)督，提升土地資源的利用效果。相關(guān)部門要對土地交易市場進(jìn)行監(jiān)督管理工作，對土地交易工作進(jìn)行嚴(yán)格的管理工作，規(guī)范市場的交易工作，要保證土地交易工作的公平程度，嚴(yán)禁出現(xiàn)違規(guī)交易的現(xiàn)象。相關(guān)部門要盡到監(jiān)督管理的職責(zé)，對土地資源進(jìn)行監(jiān)督管理工作，相關(guān)部門 要對土地資源的建設(shè)與使用過程進(jìn)行監(jiān)督與管理，推進(jìn)城市土地資源的有效利用，規(guī)范土地市場的運(yùn)行。

3.2 加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作

城市是人們居住與生活的主要場所，也是人們活動(dòng)的主要空間。隨著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，愈來愈多的人們到城市生活與發(fā)展，城市的人口會(huì)愈來愈多。此時(shí)城市的規(guī)劃工作以及土地資源利用工作顯現(xiàn)的格外重要，環(huán)境保護(hù)工作也格外突兀。一個(gè)城市是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，在進(jìn)行城市建設(shè)的過程中，我們應(yīng)該保護(hù)城市的生態(tài)環(huán)境，共同維護(hù)城市的環(huán)境，提升城市的綠化程度，保護(hù)城市生物的多樣性，我們一起保護(hù)我們的生活環(huán)境，給人們創(chuàng)造一個(gè)良好的居住環(huán)境。可是實(shí)際情況卻并非如此，隨著人均耕地面積的不斷減少，城市化發(fā)展愈來愈快，城市人口也在不斷增加， 城市人均自然占有量在不斷減少，嚴(yán)重缺乏土地資源。在此情況下，如果我們忽視環(huán)境保護(hù)工作，會(huì)對城市的進(jìn)步發(fā)展造成不利影響，嚴(yán)重影響人們的生活。所以說，在進(jìn)行城市規(guī)劃工作以及土地資源使用工作時(shí)，工作人員一定要將生態(tài)保護(hù)工作放在第一位，在進(jìn)行城市規(guī)劃工作時(shí)，工作人員首先要對城市的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面考察，進(jìn)行規(guī)劃工作時(shí)要降低對城市建設(shè)工作的影響，注意生物多樣化的保護(hù)，有效提升城市的植被覆蓋面積，提升人們生活的舒適度。

3.3 建立完整的法律體系，對土地管理工作進(jìn)行完善

相關(guān)部門針對城市規(guī)劃工作以及土地資源利用工作制定相關(guān)的法律法規(guī)，對其工作進(jìn)行規(guī)范化，約束相關(guān)工作人員的不良行為。相關(guān)人員在進(jìn)行城市規(guī)劃工作時(shí)，要重視不同地區(qū)之間的差異之處，對其進(jìn)行完善，對我國的國土資源進(jìn)行合理規(guī)劃。在對土地資源進(jìn)行管理工作時(shí)，要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行工作，管理工作要有法可依，重視法律的重要性。若是在管理工作中發(fā)現(xiàn)違規(guī)工作，一定要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行出發(fā)，維護(hù)國家與人民的權(quán)益。在進(jìn)行管理工作時(shí)，工作人員還要遵循統(tǒng)一性原則，依照分級管理的原則，對我國國土空間進(jìn)行規(guī)劃，提升主體功能區(qū)域的合理性，將土地資源規(guī)劃工作以及城鄉(xiāng)合理規(guī)劃等工作資源規(guī)劃工作進(jìn)行有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨中央以及各級人民政府對于城市現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略部署工作。

3.4 秉持可持續(xù)發(fā)展理念

在進(jìn)行城市規(guī)劃工作以及土地資源利用工作時(shí)，一定要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，提升城市土地資源的利用程度，對城市的整體規(guī)劃工作進(jìn)行調(diào)查與分析，降低基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與拆建工作同時(shí)出現(xiàn)的幾率。與此同時(shí)在進(jìn)行城市發(fā)展規(guī)劃工作時(shí)，一定要注重一下幾方面工作：首先，要注重城市資源的調(diào)配工作，對于老城區(qū)要加強(qiáng)修復(fù)與完善工作，注意對歷史文物的保護(hù)工作，對于一些違規(guī)違章的建筑物要進(jìn)行拆除重建，工作人員要對舊城區(qū)內(nèi)破舊房屋以及舊廠房等處于荒廢狀態(tài)、利用率較低的土地資源進(jìn)行推倒重建，也可以在原有的基礎(chǔ)之上進(jìn)行翻新建設(shè)等，對城市進(jìn)行更新，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)，對城市建設(shè)工作不斷進(jìn)行優(yōu)化，提升土地資源的利用程度，優(yōu)化土地資源的利用流程；其次，在進(jìn)行城市土地資源利用工作時(shí)，在不斷提升土地資源利用率的同時(shí)還要對城市的未來發(fā)展時(shí)依舊擁有可利用的土地資源，為城市的發(fā)展提供發(fā)展空間，嚴(yán)禁出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

3.5 對原有的自然資源加強(qiáng)保護(hù)

在進(jìn)行城市土地資源利用工作時(shí)，必須要提升土地資源的利用率，加強(qiáng)對原有生態(tài)資源的保護(hù)工作，不斷擴(kuò)大城市的建設(shè)工作。近年來，農(nóng)耕土地不斷的被占用，很多地區(qū)選擇犧牲農(nóng)耕土地來建設(shè)高樓，不斷破壞自然環(huán)境，降低植被的覆蓋面積，人們的生活受到了一定的影響。城市的生態(tài)環(huán)境一旦被破壞，那么城市的人們將無法擁有一個(gè)穩(wěn)定的生活環(huán)境，對人們的生活產(chǎn)生不利影響。所以在進(jìn)行城市規(guī)劃工作以及土地資源利用工作時(shí)，一定要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，只有擁有多樣化的生態(tài)環(huán)境，才能夠滿足城市可持續(xù)發(fā)展。

3.6 注重環(huán)境保護(hù)工作

現(xiàn)如迄，城市的環(huán)境對人們的生活產(chǎn)生很大的影響，所以在城市發(fā)展的過程中一定要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，不斷提升該理念在城市發(fā)展過程中的地位，保證城市生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定程度，避免出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。我們在追求發(fā)展與進(jìn)步的同時(shí)，不能忽視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，要注重城市內(nèi)部生物多樣性發(fā)展。伴隨我國科技的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國農(nóng)村地區(qū)的耕地面積在不斷減少，糧食的產(chǎn)量也在不斷減少，容易誘發(fā)糧食危機(jī)。面對此種狀況，在城市發(fā)展的過程中，減少對農(nóng)村耕地面積的占用情況，要減少綠色土地資源的開發(fā)現(xiàn)象，不斷增加綠色土地面積，保護(hù)城市的生態(tài)環(huán)境，增加人們居住的舒適程度，重視環(huán)境保護(hù)工作。

近年來隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，有些地區(qū)的城市環(huán)境問題逐漸惡化，當(dāng)前最重要的是對現(xiàn)存環(huán)境進(jìn)行整治，加強(qiáng)現(xiàn)存園林體系的優(yōu)化與保護(hù)工作，將城市環(huán)境保護(hù)工作作為城市規(guī)劃工作的基礎(chǔ)，對當(dāng)前的環(huán)境問題進(jìn)行治理與改造，可以創(chuàng)建出多層次的城市景觀。比如說城市郊區(qū)的土地屬于綜合性城郊用地，并且該部分土地在城市土地中占有較大的比重，若是對該部分土地進(jìn)行優(yōu)化與改造，可以加強(qiáng)城市土地規(guī)劃的可行性。

3.7 各個(gè)部門之間要相互配合

現(xiàn)如迄在進(jìn)行城市規(guī)劃工作時(shí)，首先要對當(dāng)前的土地資源進(jìn)行有效利用，推進(jìn)城市規(guī)劃工作的整體性。在此基礎(chǔ)之上，各個(gè)相關(guān)部門應(yīng)該相互配合協(xié)調(diào)，推進(jìn)土地規(guī)劃工作的進(jìn)行，并對現(xiàn)有土地資源不斷進(jìn)行優(yōu)化處理。例如土地資源管理部門以及城市規(guī)劃部門在日常工作時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行溝通，分享城市規(guī)劃計(jì)劃以及城市發(fā)展現(xiàn)狀，對城市土地資源的使用進(jìn)行合理協(xié)調(diào)工作，保證土地利用最優(yōu)化原則。設(shè)計(jì)部門在進(jìn)行城市規(guī)劃工作以及土地資源開發(fā)工作時(shí)，可以利用現(xiàn)代信息化手段進(jìn)行作業(yè)，并且要不斷加強(qiáng)各個(gè)部門之間的聯(lián)系溝通，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的共享，提升開發(fā)決策的科學(xué)性。與以往溝通方式相比較，信息化溝通方式擁有實(shí)效性，并且簡化了溝通流程，大大提升了工作成效。

結(jié)束語：

總而言之，在城市發(fā)展的過程中要加強(qiáng)對土地資源的利用情況，有效的城市規(guī)劃工作可以提升土地資源的利用率，可以有效平衡城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系。當(dāng)前我國在相關(guān)方面工作依舊存在較多問題，工作人員要采取有效措施，對城市規(guī)劃工作不斷進(jìn)行優(yōu)化，提升土地的利用率。