簡(jiǎn)析市政工程施工安全現(xiàn)狀及監(jiān)管對(duì)策

文／王宙 湖南天城建設(shè)有限公司 湖南常德 415000

引言：

市政工程項(xiàng)目與城市居民生活質(zhì)量密不可分，其施工與使用過(guò)程中的安全性逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，隨著我國(guó)城市化不斷發(fā)展，現(xiàn)代化進(jìn)程逐步加快，市政工程項(xiàng)目施工的安全問題也隨之增加，造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，也威脅到人們生命及財(cái)產(chǎn)安全。因此，應(yīng)加強(qiáng)市政工程施工安全性與質(zhì)量管理力度，并及時(shí)解決當(dāng)前施工安全問題，進(jìn)而提升安全管理效率，提升工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量，進(jìn)而降低安全事故發(fā)生幾率。

1、市政工程施工特征

1.1 綜合性較高

市政工程與其他建設(shè)工程相比，規(guī)模更大、建設(shè)內(nèi)容更復(fù)雜、設(shè)計(jì)難度更高，進(jìn)而導(dǎo)致工程項(xiàng)目在施工過(guò)程中，存在不同施工環(huán)節(jié)交叉作業(yè)的現(xiàn)象。以市政工程中道路建設(shè)工程項(xiàng)目舉例，在施工過(guò)程中，施工人員不僅要考慮道路施工的安全性，還要全面考慮道路途徑的地下管道、電纜、供水供電等管道，其綜合性較強(qiáng)。由于市政工程項(xiàng)目的綜合性較高，也就導(dǎo)致市政工程施工單位應(yīng)具備良好的綜合素養(yǎng)，并具備細(xì)化施工環(huán)節(jié)與統(tǒng)籌規(guī)劃的能力，進(jìn)而降低不同施工環(huán)節(jié)交叉作業(yè)過(guò)程中安全問題出現(xiàn)的幾率，進(jìn)而保障施工人員以及企業(yè)的生命及財(cái)產(chǎn)安全[1]。

1.2 綜合要求更高

由于市政工程項(xiàng)目規(guī)模相對(duì)較大，且綜合要求更高，因此只依靠一家施工企業(yè)很難高質(zhì)高效地完成市政工程施工任務(wù)，故而，市政工程在建設(shè)過(guò)程中，通常會(huì)由多個(gè)施工企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合施工，進(jìn)而確保市政工程工期按時(shí)交付的同時(shí)，施工質(zhì)量也能得到保障。但由于施工企業(yè)的資質(zhì)不同，施工技術(shù)以及施工設(shè)備也會(huì)有所差異，因此，在施工過(guò)程中，會(huì)因施工企業(yè)不同的水平導(dǎo)致所負(fù)責(zé)的施工環(huán)節(jié)質(zhì)量也會(huì)有所差異，進(jìn)而導(dǎo)致施工風(fēng)險(xiǎn)防范目標(biāo)很難落實(shí)到每個(gè)施工環(huán)節(jié)當(dāng)中，出現(xiàn)此現(xiàn)象的主要原因與施工企業(yè)不同的施工水平與安全監(jiān)督管理對(duì)策有直接關(guān)系，不僅提升了工程施工難度，還導(dǎo)致施工安全事故發(fā)生幾率增加。

1.3 客觀影響因素多

市政工程的施工場(chǎng)地多為城市區(qū)域范圍內(nèi)，尤其是近年來(lái)，我國(guó)城市面積不斷擴(kuò)張，各種道路交通工程、街道綠化工程、架空干線工程、地下管線工程等都或多或少的影響到城市內(nèi)交通，導(dǎo)致交通堵塞或威脅過(guò)往群眾生命安全的問題，以高架橋建設(shè)工程為例，在修建時(shí)會(huì)設(shè)置安全圍欄，進(jìn)而確保施工的安全，但同時(shí)也會(huì)加重上下班高峰期的交通堵塞問題，甚至?xí)o施工團(tuán)隊(duì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，如安全圍欄被撞壞、設(shè)備故障等[2]。同時(shí)，施工過(guò)程會(huì)使用大量設(shè)備，設(shè)備在運(yùn)行過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生巨大的噪聲，嚴(yán)重影響周圍居民。另外，大部分市政工程為露天作業(yè)，受自然環(huán)境影響導(dǎo)致出現(xiàn)施工事故的偶然性更強(qiáng)，因露天作業(yè)的特征影響，施工人員及施工面會(huì)直接接觸自然界，故而，想要確保施工安全，就要求施工技術(shù)高、安全措施可靠、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)強(qiáng)。若在施工過(guò)程中，遇到大雨、強(qiáng)風(fēng)、暴雪等惡劣天氣，還會(huì)導(dǎo)致施工進(jìn)度與安全受到影響，另外，部分市政工程存在一定的季節(jié)性，如瀝青鋪設(shè)需要高溫則在夏季施工、橋梁接縫需要低溫則在夜間施工。

1.4 工序轉(zhuǎn)換臨時(shí)性較強(qiáng)

市政工程在施工過(guò)程中，施工工序以及施工環(huán)節(jié)度需要根據(jù)當(dāng)前的施工進(jìn)度做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，然而在工序轉(zhuǎn)換與調(diào)整的過(guò)程中，受自然環(huán)境影響較大，且調(diào)整時(shí)間較短，若調(diào)整環(huán)節(jié)存在不合理，極易影響施工進(jìn)度，因此，為提升施工的安全性，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際施工情況，對(duì)當(dāng)前的安全防護(hù)對(duì)策以及風(fēng)險(xiǎn)防范措施進(jìn)行完善與優(yōu)化，加強(qiáng)對(duì)工序轉(zhuǎn)換的重視，在確保施工安全的基礎(chǔ)上，保障市政工程施工開展順利，從而確保施工工期按時(shí)交付。

2、市政工程安全管理的重要性

市政工程主要是指城市道路、給排水、污水處理、城市防洪、燃?xì)狻⒌缆肪G化等基礎(chǔ)設(shè)施，市政工程的質(zhì)量決定了城市居民基本生活與工作的條件，直接影響城市居民的生活質(zhì)量，但因?yàn)槭姓こ淘诮ㄔO(shè)過(guò)程中存在一定的變化性，故而施工安全管理要求也隨之提升，城市穩(wěn)定性、生活便利以及交通順暢逐漸成為人們關(guān)注的重點(diǎn)[3]。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工環(huán)節(jié)涉及的人員、事件、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行安全管理，降低安全風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)幾率，進(jìn)而避免安全事故的發(fā)生。可以說(shuō)只有加強(qiáng)施工安全，才能確保市政工程的安全性與質(zhì)量滿足當(dāng)前城市居民的基本需求，由此可見，加強(qiáng)市政工程安全管理是當(dāng)前施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要因素。

3、當(dāng)前市政工程施工安全現(xiàn)狀

3.1 安全施工管理制度不完善

完善的安全施工管理制度，是確保市政工程施工安全的基礎(chǔ)，是施工人員生命安全的保障，因此，施工企業(yè)應(yīng)具備完善、明確的安全施工管理制度，并細(xì)化所有施工環(huán)節(jié)，設(shè)定專門的負(fù)責(zé)人，且負(fù)責(zé)人應(yīng)具備極強(qiáng)的專業(yè)性以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度與責(zé)任心。然而，根據(jù)當(dāng)前市政工程項(xiàng)目情況來(lái)看，部分安全責(zé)任人并未落實(shí)，一旦發(fā)生安全事故，解決方案過(guò)于偏激，只是對(duì)受傷者以及家屬進(jìn)行相應(yīng)的賠款，另外，部分人員并未對(duì)施工安全提起相應(yīng)的重視，缺少健全的管理制度，缺少負(fù)責(zé)人，處理問題過(guò)于片面，進(jìn)而使施工安全問題逐漸發(fā)展成為施工企業(yè)以及市政工程項(xiàng)目的巨大隱患[4]。

3.2 市政工程施工安全性重視度不足

市政工程在施工時(shí)，部分施工單位為了提升施工進(jìn)度，一味趕制工期，缺少對(duì)施工安全的重視，大部分資金由于施工環(huán)節(jié)，對(duì)安全工作的投入比例相對(duì)較少，從而導(dǎo)致施工安全防護(hù)設(shè)施數(shù)量與質(zhì)量并未達(dá)到國(guó)家安全生產(chǎn)相關(guān)要求，進(jìn)而使施工安全隱患增多。另外，現(xiàn)階段市政工程發(fā)生安全事故中，因施工人員操作不當(dāng)導(dǎo)致的安全事故占比極大，相關(guān)部門并未發(fā)揮監(jiān)管作用，監(jiān)管人員監(jiān)管不力、缺少對(duì)施工安全的重視，進(jìn)而導(dǎo)致安全監(jiān)管工作并未落實(shí)，為工程施工埋下隱患。

3.3 安全監(jiān)督管理工作形式主義嚴(yán)重

對(duì)于市政工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，監(jiān)督管理企業(yè)應(yīng)積極發(fā)揮自身的監(jiān)督與管理作用，可以說(shuō)施工全程的安全性以及工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與效率能否得到保障，與監(jiān)督管理企業(yè)的安全監(jiān)督管理工作落實(shí)情況有直接關(guān)系。另外，監(jiān)督管理企業(yè)在發(fā)揮自身監(jiān)督管理作用時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵照相應(yīng)法律法規(guī)開展相關(guān)工作，進(jìn)而提升施工過(guò)程的安全性。然而，根據(jù)當(dāng)前情況來(lái)看，部分監(jiān)督管理企業(yè)并未落實(shí)責(zé)任，對(duì)安全監(jiān)督管理工作重視度不足，即便監(jiān)督管理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)，但為發(fā)揮其自身作用，工作形式主義嚴(yán)重，并未及時(shí)對(duì)市政工程施工過(guò)程可能存在的問題做出相應(yīng)的預(yù)測(cè)與判斷，導(dǎo)致施工安全隱患增加，嚴(yán)重威脅到施工人員的生命安全以及施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)安全，進(jìn)而影響市政工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益[5]。

3.4 缺少專業(yè)人才

施工的安全性是社會(huì)各界人士關(guān)注的焦點(diǎn)，安全問題也直接影響著國(guó)計(jì)民生。然而，現(xiàn)階段從事安全監(jiān)督管理工作的專業(yè)人才缺口較大，市政工程施工安全性很難得到保障，并不利于安全監(jiān)督管理工作的開展。另外，由于市政工程施工環(huán)節(jié)本身存在一定的危險(xiǎn)性，若缺少專業(yè)人才對(duì)其進(jìn)行預(yù)估，或針對(duì)緊急危險(xiǎn)未及時(shí)提出解決方案，極易造成重大經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而造成嚴(yán)重后果。另外，當(dāng)前施工安全監(jiān)督管理人員專業(yè)素養(yǎng)還有待提升，專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備量不足、管理手段落后，很難滿足當(dāng)前市政工程項(xiàng)目的實(shí)際需求，進(jìn)而導(dǎo)致施工安全問題很難得到有效控制。

3.5 信息化聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待提升

隨著我國(guó)信息技術(shù)的發(fā)展，各行各業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)了管理信息化、智能化，故而，市政工程施工安全管理工作也應(yīng)積極運(yùn)用信息技術(shù)，不斷完善現(xiàn)場(chǎng)與監(jiān)管的信息化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。但當(dāng)前由于監(jiān)管人員缺少、監(jiān)管專業(yè)性不足、并未將信息技術(shù)運(yùn)用到監(jiān)管工作當(dāng)中，導(dǎo)致監(jiān)管人員在收集施工現(xiàn)場(chǎng)安全信息時(shí)，并不及時(shí)，從而導(dǎo)致安全監(jiān)督管理工作質(zhì)量無(wú)法滿足當(dāng)前工程施工的要求[6]。

4、市政工程安全監(jiān)督管理對(duì)策

4.1 完善安全施工管理制度，提高市政工程安全性

想要降低市政工程施工過(guò)程中出現(xiàn)安全事故的幾率，就應(yīng)針對(duì)現(xiàn)有的安全施工管理制度進(jìn)行完善與優(yōu)化，明確施工各環(huán)節(jié)涉及的部門、組織、企業(yè)的責(zé)任，避免互相推諉現(xiàn)象的發(fā)生，從而確保當(dāng)安全事故發(fā)生時(shí)，能及時(shí)找出責(zé)任主體，并及時(shí)提出解決方案，避免負(fù)面影響進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)而提升解決施工安全問題的效率。

與此同時(shí)，想要提升市政工程的安全性，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，明確規(guī)定施工材料的質(zhì)量與正規(guī)性，加強(qiáng)試驗(yàn)檢測(cè)環(huán)節(jié)管理，明確劃分材料存放安全區(qū)等，進(jìn)而降低安全事故發(fā)生幾率；另外，還應(yīng)對(duì)施工安全責(zé)任制度進(jìn)行落實(shí)，明確施工責(zé)任，將責(zé)任分配到每個(gè)工作人員身上，使工作人員知曉自身的職責(zé)，進(jìn)而有效規(guī)范施工人員的施工行為，確保施工安全。

4.2 加強(qiáng)施工安全性的重視力度，落實(shí)安全責(zé)任

現(xiàn)階段，想要提升市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全，在市政工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，就應(yīng)加強(qiáng)施工安全性的總是力度，并及時(shí)落實(shí)安全責(zé)任，根據(jù)我國(guó)出臺(tái)的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中，明確指出各建設(shè)方的安全責(zé)任，監(jiān)管部門應(yīng)明確各建設(shè)方隊(duì)安全施工的影響，監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)主體的安全行為進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)而確保安全管理落實(shí)到位[7]。

與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)施工安全性的重視，可從以下方面入手：第一，管理人員應(yīng)采取多樣化的管理方式，對(duì)施工人員開展相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與施工技能培訓(xùn)，提高施工人員對(duì)安全施工的重視，將以往施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的安全事故案例作為培訓(xùn)基礎(chǔ)，通過(guò)展示事故現(xiàn)場(chǎng)圖片、視頻、傷亡情況、損失情況等資料，提高施工人員的警惕性；第二，模擬事故現(xiàn)場(chǎng)，讓施工人員更直面感受安全事故的慘烈與殘酷，進(jìn)而提升相關(guān)工作人員對(duì)安全施工的重視；第三，政府部門還應(yīng)加強(qiáng)宣傳，積極運(yùn)用傳統(tǒng)媒體與新媒體對(duì)安全施工重要性進(jìn)行宣傳，提高全民安全意識(shí)，不僅能有效提升工作人員的安全意識(shí)，還能規(guī)范施工行為，進(jìn)而提升市政工程項(xiàng)目施工過(guò)程的安全性與穩(wěn)定性，從而推動(dòng)施工領(lǐng)域的健康發(fā)展。

4.3 規(guī)范安全監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)安全技術(shù)管理

若想提升市政工程施工安全監(jiān)督管理工作質(zhì)量與效率，就應(yīng)對(duì)施工各環(huán)節(jié)、各項(xiàng)目流程的操作進(jìn)行明確規(guī)范，進(jìn)而提升監(jiān)管工作效率與質(zhì)量。監(jiān)管企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)資金投入，對(duì)施工安全流程進(jìn)行明確要求，并增加安全施工設(shè)備的投入，進(jìn)而確保施工安全性[8]。

與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)市政工程施工安全技術(shù)管理，重視技術(shù)資料管理工作，重點(diǎn)對(duì)安全技術(shù)交底記錄、安全操作規(guī)章流程、安全設(shè)施驗(yàn)收工作等安全技術(shù)相關(guān)資料進(jìn)行管理。與此同時(shí)，還應(yīng)對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育，及時(shí)記錄安全檢查情況，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)技術(shù)與數(shù)字化技術(shù)的運(yùn)用，對(duì)資料進(jìn)行整合后錄入內(nèi)部系統(tǒng)當(dāng)中進(jìn)行存檔，同時(shí)，還應(yīng)將現(xiàn)有的紙質(zhì)檔案錄入電子文檔中進(jìn)行備份。在正式施工前，市政工程技術(shù)負(fù)責(zé)人以及安全監(jiān)督管理負(fù)責(zé)人，應(yīng)全面了解工程項(xiàng)目，并落實(shí)安全管理制度，知曉施工技術(shù)的安全性，對(duì)技術(shù)交底工作進(jìn)行不斷優(yōu)化與完善。

另外，由于市政工程項(xiàng)目是由多個(gè)施工環(huán)節(jié)組成的，因此，在開展當(dāng)個(gè)施工項(xiàng)目前，應(yīng)對(duì)施工內(nèi)容、施工條件等方面進(jìn)行安全技術(shù)交底工作，并及時(shí)對(duì)施工人員講述相應(yīng)的施工要求以及內(nèi)筒，確保安全技術(shù)落實(shí)，進(jìn)而確保安全施工。由于安全技術(shù)交底工作是市政工程項(xiàng)目的重要組成部分，因此，應(yīng)加強(qiáng)書面材料的管理，確保相關(guān)文件中具備雙方簽字、技術(shù)交底時(shí)間等信息內(nèi)容，同時(shí)可利用信息化技術(shù)，對(duì)書面材料進(jìn)行掃描后錄入內(nèi)部系統(tǒng)中進(jìn)行備份，避免書面材料丟失而引發(fā)不良影響。同時(shí)，施工企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)施工人員的安全培訓(xùn)，使其熟練掌握安全設(shè)施使用方法以及安全技術(shù)，確保市政工程項(xiàng)目施工進(jìn)度的同時(shí)，強(qiáng)化施工安全性，并加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的管理，在市政工程竣工后，嚴(yán)格按照相關(guān)流程對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，確保質(zhì)量符合國(guó)家使用標(biāo)準(zhǔn)后，準(zhǔn)予使用[9]。

4.4 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升安全監(jiān)督管理隊(duì)伍專業(yè)性

想要對(duì)市政工程施工安全進(jìn)行有效監(jiān)督與管理，就應(yīng)積極調(diào)動(dòng)管理人員工作積極性，強(qiáng)化管理人員的安全意識(shí)，對(duì)施工人員、所用設(shè)備進(jìn)行合理分配，確保資源得到最大化運(yùn)用，落實(shí)管理人員的工作職責(zé)，并加強(qiáng)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，提升管理隊(duì)伍的專業(yè)能力與水平，從而降低安全隱患。

針對(duì)在職的管理人員進(jìn)行專業(yè)技能與安全意識(shí)培訓(xùn)，根據(jù)管理人員的實(shí)際情況，開展多層次培訓(xùn)活動(dòng)，也可加強(qiáng)國(guó)內(nèi)和國(guó)外安全監(jiān)督管理先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行交流，共同舉辦交流活動(dòng)，進(jìn)而提升管理人員的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備量，提升管理水平，同時(shí)，在培訓(xùn)過(guò)程中，還應(yīng)強(qiáng)化個(gè)人素養(yǎng)培訓(xùn)，端正管理人員的工作態(tài)度；另外，還應(yīng)強(qiáng)化人員招聘環(huán)節(jié)的管理，確保應(yīng)聘人員的專業(yè)能力，不僅要具備充足的管理專業(yè)知識(shí)量，具有相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)，還要具備一定的安全意識(shí)，同時(shí)強(qiáng)化入職前培訓(xùn)，普及管理工作內(nèi)容與責(zé)任，進(jìn)而有效提升安全監(jiān)督管理隊(duì)伍的專業(yè)性，為施工現(xiàn)場(chǎng)的安全提供保障。

4.5 加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高安全監(jiān)督管理效率

市政工程施工安全監(jiān)督管理工作，還應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，積極運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能等，加強(qiáng)信息化建設(shè)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面監(jiān)控，隨時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、安全裝備等進(jìn)行管理，及時(shí)糾正施工人員違規(guī)操作的行為，若發(fā)生安全事故，還可通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)為相關(guān)部門提供證據(jù)，進(jìn)而追究相關(guān)責(zé)任，進(jìn)而提升市政工程施工安全性與穩(wěn)定性，確保市政工程相關(guān)建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益以及社會(huì)利益[10]。

結(jié)束語(yǔ)：

總而言之，想要市政工程是保障城市居民生活與工作的基礎(chǔ)，其施工安全是市政工程保障社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)，隨著我國(guó)市政工程數(shù)量不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，加強(qiáng)施工安全管理是重中之重，因此，應(yīng)不斷完善安全施工管理制度，加強(qiáng)施工安全性的重視力度，落實(shí)安全責(zé)任，規(guī)范安全監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)人員培訓(xùn)與信息化建設(shè)，進(jìn)而為施工安全提供保障。