工程預(yù)算在項目管理中存在的問題及對策分析

文／ 楊臻 北京世源希達(dá)工程技術(shù)有限公司 北京 100840

引言：

在工程建設(shè)全過程中，項目管理是一項重要工作，通過項目管理，能夠從全面性角度出發(fā)，實現(xiàn)科學(xué)管控，確保工程質(zhì)量。而工程預(yù)算是項目管理的核心內(nèi)容，針對工程項目在一定階段內(nèi)的各項收入及支出情況，制定詳細(xì)資金使用計劃，改善原有的資金與資源隨意使用問題。工程項目預(yù)算工作開展并落實，不僅能夠提高項目管理水平，編制恰當(dāng)預(yù)算方案，還能夠為后期工程造價工作開展夯實基礎(chǔ)。當(dāng)前企業(yè)在項目管理中，工程預(yù)算管理工作落實不到位，面臨多種問題，預(yù)算作用發(fā)揮不充分，資金浪費問題突出。針對工程預(yù)算中存在的問題，企業(yè)應(yīng)加強對工程預(yù)算各環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理、提高工程預(yù)算人員的專業(yè)性、明確預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)算編制，提高預(yù)算管理質(zhì)量，帶動建筑企業(yè)高效發(fā)展。

1、工程預(yù)算管理概述

1.1 工程預(yù)算管理定義

工程預(yù)算管理是項目管理的重要組成，主要指的是對工程項目在一定時期內(nèi)的收入與支出情況進行計劃，能夠采用貨幣形式對工程項目的投入情況進行評價，還能夠展現(xiàn)出工程項目的經(jīng)濟效果。推動工程預(yù)算工作開展，能夠為經(jīng)濟核算工作與施工計算編制等工作提供參考與依據(jù)。

1.2 工程預(yù)算管理內(nèi)容

1.2.1 經(jīng)營預(yù)算

經(jīng)營預(yù)算是工程預(yù)算管理中的基礎(chǔ)，主要指的是對企業(yè)日常經(jīng)營業(yè)務(wù)中的基本活動展開預(yù)算，其中包含了諸多內(nèi)容，如銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算及人工預(yù)算等。這部分預(yù)算在編制過程中，主要將實物量指標(biāo)與價值量指標(biāo)為基礎(chǔ)，從而展現(xiàn)出工程建設(shè)全過程中的各項收入費用及資金情況。在工程建設(shè)中，經(jīng)營預(yù)算具有重要作用，通過對各項費用的管理，確保建筑工程正常運轉(zhuǎn)。

1.2.2 財務(wù)預(yù)算

在工程預(yù)算管理中，財務(wù)預(yù)算是一項重要內(nèi)容。財務(wù)預(yù)算涵蓋了建筑企業(yè)經(jīng)營成本及現(xiàn)金收支等相關(guān)預(yù)算，其中還涵蓋了現(xiàn)金預(yù)算及資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算等內(nèi)容。通過進行財務(wù)預(yù)算，能夠準(zhǔn)確估算出企業(yè)前期資金投入情況，采用科學(xué)方法，使用相關(guān)數(shù)據(jù)資料，合理計算出項目投資數(shù)量，為投資決策工作提供支持。采用財務(wù)決算方式，有利于規(guī)避企業(yè)運營損失問題，財務(wù)預(yù)算工作落實過程中，需要依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)規(guī)范，對預(yù)算進行優(yōu)化與調(diào)整，避免出現(xiàn)違反規(guī)定編制預(yù)算現(xiàn)象。

1.2.3 專門決策預(yù)算

專門決策預(yù)算主要指的是對企業(yè)內(nèi)部不經(jīng)常發(fā)生的或者一次性業(yè)務(wù)開展預(yù)算工作，其中包含了企業(yè)固定資產(chǎn)的購置與更新等預(yù)算內(nèi)容。在制定專門決策預(yù)算時，通常需要在對投資項目可行性研究基礎(chǔ)上落實，并且需要展現(xiàn)出投資時間與收益等相關(guān)內(nèi)容。其次在具體施工環(huán)節(jié)，還需要結(jié)合工程實際情況及施工特點，調(diào)整預(yù)算內(nèi)容，不斷擴大工程范圍，對工程建設(shè)工作開展與落實進行指導(dǎo)。專門決策預(yù)算在實際落實中，對計算要求較高，需要嚴(yán)格計算，還可利用相關(guān)軟件，確保核算的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，提高專門決算預(yù)算質(zhì)量及水平。

1.2.4 預(yù)算管理體系

現(xiàn)階段，工程預(yù)算管理體系趨于完善。在通常情況下，企業(yè)在運營過程中，需要結(jié)合自身實際情況與發(fā)展需求，制定相應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)戰(zhàn)略制定完成后，便能夠?qū)?zhàn)略目標(biāo)與年度計算等內(nèi)容納入預(yù)算管理系統(tǒng)中。繼而通過預(yù)算管理、編制預(yù)算方案、執(zhí)行預(yù)算等方式，采用動態(tài)管控與預(yù)算調(diào)整，在預(yù)算管理系統(tǒng)中輸出績效管理系統(tǒng)，發(fā)揮績效管理優(yōu)勢，確保戰(zhàn)略目標(biāo)制定的合理性與可行性，為企業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

2、工程預(yù)算在項目管理中的重要性

在項目管理全過程中，積極推動工程預(yù)算管理工作開展并落實，具有重要意義。

2.1 有利于確保不同環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量

在項目管理中，落實工程預(yù)算管理工作，能夠?qū)嵤┤^程管控，在建筑原有設(shè)計基礎(chǔ)上，提升其安全性與穩(wěn)定性。在工程預(yù)算管理工作開展中，結(jié)合工程項目實際情況，編制恰當(dāng)預(yù)算方案，實現(xiàn)對不同環(huán)節(jié)的成本管理，從整體角度來看，建筑成本得以優(yōu)化。而建筑工程中的管理人員，在實際工作中，能夠結(jié)合工程預(yù)算管理方案，深入分析建筑原材料、圖紙與施工方案等，對管理方案落實情況展開監(jiān)控，確保建筑工程施工符合要求，保證建設(shè)質(zhì)量。通過對不同環(huán)節(jié)的管理與管控，依據(jù)預(yù)算方案將各環(huán)節(jié)成本控制在合理范圍內(nèi)，有助于實現(xiàn)管理目標(biāo)，強化施工質(zhì)量。

2.2 有利于提高建筑工程效率

在建筑工程企業(yè)內(nèi)部，通過開展工程預(yù)算管理工作，是提高管理水平的重要方式。首先工程預(yù)算管理工作開展，使得企業(yè)運營水平大大提升。在預(yù)算管理中，能夠結(jié)合工程實際情況，制定預(yù)算方案，實現(xiàn)對各項支出的管控，從而減少成本支出，提高經(jīng)濟效益。其次工程預(yù)算管理，有利于明確建筑工程工作目標(biāo)，調(diào)動員工積極性，引導(dǎo)其形成良好的預(yù)算管理意識，配合工程預(yù)算管理工作開展，實現(xiàn)企業(yè)運營及發(fā)展目標(biāo)。員工能夠?qū)︻A(yù)算管理形成正確認(rèn)知，并有效整理預(yù)算需求，明確不同部門及崗位中的預(yù)算重點，做好本職工作，為實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)而努力。最后還能夠發(fā)揮工程預(yù)算管理的調(diào)動性作用，引導(dǎo)員工完成預(yù)算管理目標(biāo)。施工企業(yè)組織性特征顯著，項目安排十分清晰，能夠?qū)⒏黜椆ぷ鲀?nèi)容落實在具體員工中，保證各項工作順利完成，提高工作質(zhì)量。

3、工程預(yù)算在項目管理中存在的問題

新時期背景下，在項目管理過程中，工程預(yù)算管理的重要性不斷突顯，對項目管理及工程建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生了直接影響。雖然企業(yè)也開展了工程預(yù)算管理工作，但管理效果不明顯，原有問題得不到改善，企業(yè)利潤受損，限制企業(yè)發(fā)展。工程預(yù)算在項目管理中還存在多種問題。

3.1 工程預(yù)算編制不合理

工程預(yù)算編制是工程預(yù)算管理中的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算方案編制質(zhì)量，將直接影響后期落實工作與執(zhí)行效果，由于工程預(yù)算編制不合理，未結(jié)合工程及企業(yè)需求，制約工程預(yù)算工作開展。首先預(yù)算管理制度不健全。存在部分施工單位，對工程預(yù)算缺乏深入了解，單純認(rèn)為工程預(yù)算的作用是降低成本，只需要一味減少成本支出，便能夠控制預(yù)算。受錯誤思想理念影響，對實際項目缺乏調(diào)查與分析，未制定完善的預(yù)算制度，工程預(yù)算管理開展受限。并且預(yù)算管理制度不健全，難以發(fā)揮規(guī)范與約束性作用，工程預(yù)算落實中面臨多種問題，如對市場預(yù)測不到位，導(dǎo)致價格變化浮動大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)算，增加企業(yè)施工成本支出。其次預(yù)算管理方式不合理。存在部分建筑企業(yè)，過于重視短期利益，忽視長遠(yuǎn)發(fā)展，對經(jīng)濟效益十分重視，采取多種方式預(yù)算手段，減少成本成出。如在施工環(huán)節(jié)中，不考慮整體建筑質(zhì)量，使用廉價材料。通過這一方式，雖然能夠減少成本支出，但也會導(dǎo)致工程質(zhì)量低下。同時施工單位內(nèi)的各部門獨立發(fā)展，缺乏溝通，資金投入與支出不合理，出現(xiàn)資源浪費等問題。最后財務(wù)預(yù)算并不合理。在工程預(yù)算管理中，財務(wù)預(yù)算是一項主要內(nèi)容，但從實施落實情況來看，在資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算與現(xiàn)金流量預(yù)算方面仍存在不合理支出，各環(huán)節(jié)缺乏關(guān)聯(lián)性。長期以往，則會導(dǎo)致資源分配不合理，財務(wù)預(yù)算編制缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算中的各項支出不合理，工程預(yù)算管理工作流于形式。

3.2 預(yù)算人員缺乏科學(xué)預(yù)算意識

預(yù)算人員在整個工程預(yù)算管理中具有重要作用，將對工程預(yù)算質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。但在工程預(yù)算管理實施中，存在部分預(yù)算人員，受傳統(tǒng)觀念及管理模式影響，并未形成良好且科學(xué)的預(yù)算意識，預(yù)算管理意識薄弱，嚴(yán)重影響工程預(yù)算工作開展。首先在工程施工中，通常會采用多種施工設(shè)備輔助工程開展，但存在部分施工單位，在機械購買方面存在盲目進行問題，設(shè)備使用中損耗問題嚴(yán)重，形成大量維修費用與保養(yǎng)費費用，這部分費用在總支出中占據(jù)較大比重，超出預(yù)算范圍，形成資源浪費。預(yù)算人員對這部分費用管控不及時，產(chǎn)生超預(yù)算等問題。其次預(yù)算管理人員在預(yù)算方案編訂環(huán)節(jié)，并未結(jié)合實際情況，將主觀意識融入預(yù)算方案中，僅憑工作經(jīng)驗開展預(yù)算編制工作，預(yù)算方案的科學(xué)性難以保證，將會影響后期預(yù)算實施效果。最后在企業(yè)內(nèi)部，對工程預(yù)算缺乏重視，并未建立獨立的工程預(yù)算部門，將預(yù)算工作交由財務(wù)部門完成。財務(wù)人員預(yù)算管理意識低下，專業(yè)技能掌握不充分，預(yù)算管理工作受影響，質(zhì)量低下，無法為實際施工與管理提供支持與參考。

3.3 工程預(yù)算管理缺乏動態(tài)管理

在工程預(yù)算管理工作落實中，積極采用動態(tài)管理方式，強化監(jiān)督與管控質(zhì)量，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，提高預(yù)算管理水平。但在實際工作中，缺乏動態(tài)管理，工程預(yù)算管理質(zhì)量不高，管理優(yōu)勢難以發(fā)揮。工程項目在實施過程中，通常需要開展招投標(biāo)等工作，確定項目實施中的總預(yù)算金額及實施人。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，通常需要結(jié)合項目實際情況，開展預(yù)算編制工作，明確建設(shè)金額。但在實施過程中，項目預(yù)算管理手續(xù)繁雜，需要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)。通過定額管理方式，能夠明確工程預(yù)算數(shù)量，但存在部分費用，如人工資金與材料資金等受市場影響較大，處于變動狀態(tài)，缺乏動態(tài)管理，則會導(dǎo)致預(yù)算方案與實際資金支出存在較大偏差問題。還存在企業(yè)動態(tài)管理應(yīng)用不妥善，對工程預(yù)算中的量與價缺乏全過程跟蹤，導(dǎo)致超預(yù)算等問題出現(xiàn)。

4、工程預(yù)算在項目管理中的應(yīng)用措施

4.1 強化工程預(yù)算各環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理

在項目管理中，開展工程預(yù)算管理工作，主要管理內(nèi)容則為人工、材料及設(shè)備等內(nèi)容，為提高工程預(yù)算管理質(zhì)量，也需要從這三方面出發(fā)，強化監(jiān)督與管理，減少整體成本支出。首先從人工層面出發(fā)。在工程預(yù)算管理開展全過程中，應(yīng)合理劃分預(yù)算管理部門、人員與第三方機構(gòu)，制定完善的獎懲機制、工作流程及準(zhǔn)則，引導(dǎo)所有員工均能夠遵循行為規(guī)范開展工作，對員工進行監(jiān)督管理，引導(dǎo)其積極參與到預(yù)算管理中，提高預(yù)算效率。其次從材料層面出發(fā)，需要加強對材料的監(jiān)督與管理，本質(zhì)則是對供應(yīng)商展開監(jiān)督，保證材料質(zhì)量。在材料購置環(huán)節(jié)，應(yīng)選擇優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，與其建立合作關(guān)系，簽訂訂購合同，在保證材料質(zhì)量的同時，優(yōu)化材料購置成本。在此基礎(chǔ)上，還需要做好內(nèi)部監(jiān)督工作，避免出現(xiàn)部分員工，為了個人利益，出現(xiàn)材料調(diào)換問題。最后需要從設(shè)備層面出發(fā)。在施工中，通常所需的設(shè)備為大型設(shè)備，購置成本較高，為改善設(shè)備購置盲目性問題，應(yīng)結(jié)合工程實際需求，合理預(yù)測設(shè)備購置與租賃所需要的成本，繼而制定設(shè)備購置或租賃方案，減少這方面的成本支出。

在工程預(yù)算管理過程中，企業(yè)應(yīng)積極創(chuàng)新并優(yōu)化管理模式，結(jié)合外部環(huán)境變化與內(nèi)部需求變化，創(chuàng)新管理模式，提高工程預(yù)算管理質(zhì)量。企業(yè)可積極制定預(yù)算管理考核制度，調(diào)動員工積極性。還可制定長期目標(biāo)，將長期目標(biāo)與中短期目標(biāo)相融合，引導(dǎo)各部門及員工參與其中，落實目標(biāo)。在建筑施工環(huán)節(jié)，應(yīng)隨時關(guān)注市場變動情況，以此為依據(jù)，及時調(diào)整預(yù)算方案，提高預(yù)算方案的科學(xué)性。

4.2 提高預(yù)算人員專業(yè)水平與綜合素質(zhì)

為推動工程預(yù)算工作的全面落實，應(yīng)從預(yù)算人員著手，做好人才引進與培養(yǎng)工作，提高其專業(yè)性與綜合素質(zhì)，編制出科學(xué)的預(yù)算方案，發(fā)揮工程預(yù)算優(yōu)勢，減少成本支出，優(yōu)化資源配置，獲取更多利潤。首先企業(yè)應(yīng)在內(nèi)部構(gòu)建專門的預(yù)算管理部門，主要負(fù)責(zé)工程預(yù)算管理落實與監(jiān)督工作，并吸引大量專業(yè)人才加入。在人才招聘環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)不斷提高人才準(zhǔn)入門檻，對應(yīng)聘人員進行全方位考核，不僅需要重視其理論知識掌握情況，還需要考察其實踐經(jīng)驗是否充足，從中選擇出高素質(zhì)人才。在新員工入職后，企業(yè)可提供入職培訓(xùn)，便于其盡快適應(yīng)工作崗位，對本職工作有著一定認(rèn)知。其次針對現(xiàn)有員工，應(yīng)定期組織學(xué)習(xí)與培訓(xùn)工作，開展專家講座，為預(yù)算人員答疑結(jié)果，教授更多專業(yè)工程預(yù)算相關(guān)知識。通過這一方式，預(yù)算人員能夠不斷更新知識體系，將所學(xué)知識與技能應(yīng)用在實際工作中。最后企業(yè)應(yīng)為預(yù)算人員提供學(xué)習(xí)平臺，輔以激勵機制，針對表現(xiàn)良好的預(yù)算人員，給予精神與物質(zhì)獎勵。通過這一方式，預(yù)算人員能夠樹立正確職業(yè)認(rèn)知與學(xué)習(xí)理念，積極學(xué)習(xí)新知識，充實自我，提高工程預(yù)算管理水平。

4.3 明確預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)算編制工作

預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算編制質(zhì)量，將會影響工程預(yù)算管理的實施效果。在項目管理中，為提高工程預(yù)算質(zhì)量，可結(jié)合項目實際情況，制定統(tǒng)一預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，做好預(yù)算編制工作，轉(zhuǎn)變各部門獨立發(fā)展?fàn)顟B(tài)，強化部門間的溝通與聯(lián)系，并指導(dǎo)各部門落實預(yù)算工作。首先設(shè)計單位與施工部門，均需要明確預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合自身工作特點，編制出恰當(dāng)?shù)那揖哂嗅槍π缘墓芾泶胧岣唔椖款A(yù)算的有效性。其次行政部門應(yīng)結(jié)合工程預(yù)算最新政策及要求，發(fā)揮部門引導(dǎo)作用，對預(yù)算申報項目展開全面審查，保證項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的科學(xué)性，為預(yù)算編制工作落實奠定基礎(chǔ)。其次設(shè)計單位還需要將預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，積極開展預(yù)算審計工作，保證預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與編制工作符合實際工作需求。而建設(shè)單位需要結(jié)合工程項目實際情況，結(jié)合預(yù)算計劃落實施工工作，發(fā)揮預(yù)算管理優(yōu)勢。最后在預(yù)算編制中，應(yīng)采用科學(xué)預(yù)算編制方法，摒棄傳統(tǒng)單一的預(yù)算編制方法，如采用彈性預(yù)算編制法及零基預(yù)算編制法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。

4.4 預(yù)算管理與技術(shù)管理充分融合

在新時期，信息技術(shù)高速發(fā)展，為工程預(yù)算管理工作開展提供了技術(shù)支持。在項目管理中，工程預(yù)算管理可充分應(yīng)用信息技術(shù)，結(jié)合項目情況，建立健全信息管理系統(tǒng)。利用信息管理系統(tǒng)，整理并分析各項數(shù)據(jù)，為工程預(yù)算提供詳實的數(shù)據(jù)支持。同時該系統(tǒng)的應(yīng)用，還能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算管理動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算方案與實際預(yù)算執(zhí)行之間的偏差問題，發(fā)出預(yù)警，便于預(yù)算人員分析偏差原因，制定解決方案。其次企業(yè)應(yīng)做好預(yù)算信息管理系統(tǒng)優(yōu)化工作，強化基礎(chǔ)建設(shè)，定期進行系統(tǒng)維護與升級，安裝安全軟件，避免內(nèi)部機密信息被泄露。最后企業(yè)增加資金投入，合理選擇信息軟件，還可開展軟件開發(fā)工作，適應(yīng)工程預(yù)算管理需求，提高應(yīng)用水平與管理效率。

結(jié)語：

在建筑工程項目管理過程中，由于信息獲取難度大、缺乏準(zhǔn)確性，無法為決策者提供詳實且準(zhǔn)確的信息支持，導(dǎo)致決策失誤問題頻發(fā)，工程整體造價難以管控。通過開展工程預(yù)算工作，制定科學(xué)的預(yù)算方案，實現(xiàn)整體造價與成本管控，強化動態(tài)管理與監(jiān)督，改善資金與資源浪費現(xiàn)象，發(fā)揮項目管理中的工程預(yù)算作用，提高工程項目投資效益。