淺談我國土地資源的開發利用與生態環境保護問題

文／葉怡君 益陽沅江市土地儲備中心 湖南沅江 413100

引言：

我國的國土面積高達960多萬平方公里，在世界排名上位居第三名。但是，從土地資源人均占有量上來看，各個地區存在較大差異，這也使得土地資源開發及利用成為大眾關注的話題，土地資源開發刻不容緩，可解決當下的用地問題。但是，在這一過程中，生態環境保護工作的實施也尤為關鍵，不僅要最大限度運用土地資源，同時也要保護好原有的生態環境，不要在土地資源開發階段對周遭環境造成破壞，形成了水土流失現象或者是過度開發現象。為了避免這一狀況的發生，要采用科學合法的手段，優化周圍的生態環境，實現對土地資源的可持續運用。

1、我國土地資源開發利用和生態環境保護的關系

我國土地資源利用及開發應多部門一同協作，此種局勢和當下我國人均土地占有量較低相關，部分地區的土地資源處于十分緊缺的狀況。對此，我國土地資源管理相關部門在具體的工作中，應發揮出有限的土地資源作用，做到合理的資源開發及運用，為大眾謀得更多的生存空間，使人們擁有更為舒適的生活環境。

我國的土地資源種類十分繁多，如城市用地、農村宅基地、耕地等。而伴隨著人口數量的逐步增多，也讓土地資源開發及利用變得迫切，應立即提上日程[1]。隨著土地資源開發利用工作的快速落實，隨之而來的還有環境污染問題，由于不斷的土地挖掘，致使某些地區出現了嚴重的多土地沙化現象，不僅污染了周圍的空氣，也讓鄰近的水資源受到了污染，使得本是利民惠民的工程，成為了引起大眾擔憂的工程，讓土地資源開發利用工作難度大大提升。對此，應合理展開土地資源開發利用，在具體實施該項工作時，先做好對土地資源的合理規劃，在保障生態環境的基礎上，合理分配各種土地資源，對一些廢棄的土地進行科學利用，使得農村、城市的居民生存環境均有所改善，讓國民經濟提升的速度越來越快。

土地資源開發利用階段，也要集中發展新農村，創設出良好的鄉村環境，使得鄉村環境變得優美、宜人，讓鄉村居民的生活從本質上獲得改善，以此促進鄉村經濟發展。對此，在這一階段的土地資源規劃，要知曉環境保護的特殊意義。在土地資源規劃工作開啟之前，相關工作者便要進入實地，充分調查所要開發區域的土地狀況，對周圍的生態環境狀況深入了解，從而完成對土地資源開發及利用的合理布局，最大限度上展現出土地資源開發的根本價值，為社會建設提供一些幫助，讓生態環境保護工作同步實施[2]。

最后，從土地資源開發利用和生態環境保護的關系來看，各種工廠及工業化生產園林的建設，也占用了許多土地資源，這也很大程度上破壞、損耗了生態環境。為扭轉這一現象，讓二者和諧共處，在土地資源規劃時，應綜合考量環境、經濟、人居等因素，做到對土地資源的合理安排，達成對土地資源的合理運用。例如，在具體展開土地資源開發及利用工作時，應當觀察土地本身的質量，查看是否存在著土地荒漠化或者是水土流失的情況，之后去實地勘察，根據地區環境、土地用途以及周邊生態情況，合理制定有關的土地資源利用方案，最終實現地區土地資源的可持續發展。

2、我國土地資源開發利用過程中常見的生態環境保護問題

2.1 土地被污染及破壞

現如今，在土地資源開發利用工作中，由于工業的快速發展以及耕地藥劑的過度運用，致使土地資源遭受不同的程度的污染及破壞。尤其是工業建設過程中，一些化工企業生產時會生成廢料，而未滿足排放標準，便被工廠直接排入生態系統當中，這也直接破壞了土壤結構[3]。并且，部分農民朋友在農業生產灌溉階段，由于生態環境保護意識的缺失，會直接利用工業廢水完成灌溉，不僅導致農產品本身受到了污染，也讓一些耕地處于重金屬含量超標的情況，生態環境污染現象十分嚴重。

2.2 土地荒漠化

土地荒漠化也是當下土地資源開發利用所面臨的難點問題，對生態環境保護工作的落實造成了影響。具體來講，土地資源出現荒漠化的主要因素，和土壤中有機物質含量及水分不足相關，讓土壤缺乏養分及水分，長時間下去會導致土地荒漠化的出現。雖然我國始終在探索這一問題的解決方式，也不斷采用各種方式嘗試著緩解這一現象，但是由于土地資源開發利用工作的不足，也導致上述現象未能妥善解決，特別是西北、西南地區，土地荒漠化現象較為嚴重，這也讓本就緊缺的土地資源變得更為珍貴，土地開發及土地利用工作落實受到了不良影響。

2.3 水土流失現象

在土地資源規劃的過程中，最為明顯的生態環境保護問題便是水土流失現象，這也直接限制了土地資源的合理運用。通常情況下，水土流失現象的發生可劃分為人為因素及自然因素，人為破壞可謂是主要原因[4]。例如，在土地資源開發利用階段，過度放牧、植被破壞、隨意建設等，都是降低了土地植被承受能力的主要原因，這也加劇了水土流失，不僅是我國較為關注的民生建設問題，也是制約了土地資源利用開發及生態環境保護的一大難點。

3、我國土地資源開發利用過程中保護生態環境的措施

3.1 完善健全法律法規

在土地資源開發利用工作中，相關部門需做好環境保護工作，而上述工作的展開，都需要具體文件及法律法規的支持。通過完善健全法律法規，能夠防止土地資源運用違規現象的發生，從根本上治理違法現象，讓部分人員的行為得到約束。與此同時，還需健全完善法律法規中對土地開發利用的各項條款，實現土地資源的可持續發展。各種國家文件及法律法規在工作中的落實，可從源頭上避免濫砍濫伐現象的發生，以免水土流失、土地荒漠化，保護好土地資源及生態環境。此外，在規章制度及法律法規落實階段，有關部門也要結合土地資源開發利用新形勢，從現實需求展開考慮，不僅要完善《水土保持法》以及《土地復墾規定》、《基本農田保護條例》、《土地管理法》中的相關內容，同時也要落實《環境保護法》、《土地資源破壞與污染防治法》，使得土地資源開發會保護生態環境，維持著生態環境和土地資源規劃工作的良好關系，進而更為科學地運用土地，提升土地資源的利用率[5]。

3.2 堅定實施可持續發展戰略

在我國土地資源利用及土地資源開發的過程中，應注重土地資源開發的合理性，讓其和環境保護工作形成和諧、友好的關系，以此落實我國可持續發展戰略目標。具體來講，我國長期以往的土地資源開發及利用工作，都始終把可持續發展戰略當作首要任務，其同時也是我國的基本國策，通過該戰略目標的精準落實，會更為合理的完成土地資源規劃，更加科學地處理資源開發及生態環境保護的關系，讓二者協同發展，實現被運用和被保護者的和諧共處。此外，土地資源開發也要切合實際，從總體規劃工作著手，做好對土地資源的依法管理，始終做到保護和開發并重，使得土地資源開發利用和我國可持續戰略二者之間體現出和諧性、協調性。

3.3 厘清土地產權制度

現如今，我國生態環境問題發生的主要因素，和土地產權制度不明確，界限模糊息息相關。上述情況的發生，也導致了部分人員為了追求短時間的效益獲得，會忽視大自然的生態發展規律以及國家相關的法律法規，隨意完成對自然資源的肆意破壞。例如，為了開發某一塊土地，而未能采用合理的開發利用方式，在影響到周圍生態環境的背景下，完成了土地的開發，即便此時土地利用率有所提升，但是已經遭受破壞的生態環境難以修復。為了防止這一情況的頻繁出現，確保土地資源獲得精準利用，需搭建出一套比較完備的土地開發配套方案，讓現代化的土地資源開發工作，可適度展開，完成對生態資源的合理調控。并且，若想達成合理運用土地資源的目的，便要了解土地的權屬，土地機構在厘清土地產權時，需全面審核土地獲得方式及程序的合規性，了解土地權利、經濟補償狀況，不能為了開發土地資源而強制性地征收土地。而一些補償未到位、土地權屬不清晰的土地，不能進行開發[6]。對此，為了從源頭上把土地資源開發利用過程中的生態環境問題解決，應切實的加快土地產權制度的明晰，以此保障各項工作有效推進，讓土地資源開發利用合規合法，使得法律法規和生態環境保護整合到一起，進而防止部分人員在土地資源開發時隨意破壞、污染生態環境。最后，也可在界定土地產權、土地保護、土地流程等工作順利實施的基礎上，更為高效地保護我國珍稀的土地資源，讓土地資源獲得科學運用。

3.4 政府部門加強監督及引導

政府部門在具體的土地資源開發及利用工作中，需同步推進生態環境保護工作的展開，不僅要提升土地資源的整體利用率，同時也要起到改善生態環境的效果，為具體工作的實施指明一個正確的發展道路。首先，政府應從發展實際著手，制定出適合土地資源開發及環境保護的有關規定或者是政策，引導著此項工作的展開。并且，政府部門也要和土地資源管理部門合作，一同對納入儲備的土地合理規劃管理，做好對儲備土地的開發、保護以及利用，讓土地資源利用開發呈現出合理性、科學性。其次，政府部門及土地資源管理部門在土地前期開發工作當中，對于一些人員的土地破壞行為以及隨意開發行為，應做好有關的處罰工作，以此起到約束人員行為的作用，讓大家知曉不按照法律法規隨意破壞土地資源的嚴重后果[7]。最后，相關部門應組建一支專業的團隊，定期展開土地資源摸底及排查工作，完成現有土地資源的記錄、管理以及后續開發利用的審批，讓相關部門的監管職能作用全然發揮。

3.5 加強生態功能及多樣性的保護

在土地資源開發及利用的過程中，強化生態功能及生態多樣性的保護，可起到一定的生態環境保護效果，其也是一種常用的方法。例如，在之前的開山修路工作中，部分人員為了追求工作效率，而忽視了生態環境保護工作，致使動物的遷徙道路被破壞，此時如果采用人工作業的辦法，也會導致周圍的植被遭受損傷，甚至容易造成部分動植物永久地消失。為避免上述現象的再次發生，在具體的土地資源開發和利用工作中，需提前評估所處區域的生態環境，注重生產建設工作，查看土地開發是否會對周圍的生物多樣性及生態功能造成不良影響，權衡完利弊過后，再展開相應的決策工作。與此同時，還應為動物遷徙預留出有關的道路，防止土地開發對區域內生物造成影響。除了這些，還要提高亂砍亂伐以及隨意搭建的違法成本，從法律的層面約束人員的行為，起到一定的警示作用，讓大家依法使用土地，并保護好區域內的生態環境。最后，在具體的工作當中，應始終堅持著“誰破壞誰修復”的工作原則[8]。例如，在礦山區域的土地資源開發利用工作中，相關部門應告知礦山管理人員，需要在一定期限之內，讓所破壞的地區面貌得以恢復，特別是周圍的山林植被，讓回填工作高效展開。通過此種形式，可最大程度上減少土地資源的過度開發，并在土地資源利用過程中避免生態環境被破壞，使得區域環境內的生物多樣性及生態功能被保護。

3.6 創新多元化土地管理辦法

在土地資源開發及利用的過程中，相關部門及相關人員要重視起這一工作，全面研究土地開發過程中會造成的環境污染現象，然后對管理形式展開優化、創新，讓具體的辦法能夠滿足新時期的工作需要。另外，還需制定出較為科學的生態環境治理方案，特別是對于一些經濟發達的區域，此時要讓土地資源開發朝著綠色環保的趨勢前行。例如，在鄉村土地資源開發利用的過程中，相關工作人員需要詳細分析土地資源狀況，結合區域實情，制定針對性的生態環境保護方案與土地開發方案，讓周邊人員的生活質量被提高。最后，在土地資源開發的過程中，注意不要破壞到周邊的自然環境，需強化鄉村基礎設施建設，以此在保護環境的基礎上，優化土地結構，逐步完成生態系統的自主修復。

3.7 設置生態環境影響評價系統

土地資源開發及利用，應始終堅持著可持續發展的戰略目標，讓土地資源開發和生態環境保護一同展開。而相關的工作人員，也不要失去了工作的初心，而是要更為用心的搭建出一個生態系統影響評價體系，讓生態環境的保護及開發擁有技術上的支持。此外，在實現土地集約化和環境友好化的目標時，應不斷的改善土地資源質量，開發土地的過程中展開環境保護工作，注重生態效益評價的體現，使得土地開發工作并不會為了追求利益而過度開發，進而影響到周邊生態環境。

3.8 對已經破壞的土地展開整改

從當下我國土地資源開發情況來看，若想實現地區經濟的快速發展，應注重土地資源開發的合理性、科學性。例如，土地資源的開發，會一定程度上決定著周圍群眾的生活。而由于部分土地資源污染現象嚴重，這也導致環境治理成為了首先要解決的問題。對此，為了進一步改善土地資源環境，需對已經遭受污染、遭受破壞的土地資源進行二次整改，采用科學的辦法，改善原有的土地環境，以此帶動地區生態環境的發展，起到一定的環境保護作用。

3.9 強化土地資源開發人才隊伍建設

土地資源開發和環境保護工作的展開，都離不開優秀人才的支持。對此，在實際的工作中相關部門應廣泛招納人員，強化人才隊伍建設工作，讓土地資源開發擁有人才上的支持，使得上述工作中注入新鮮血液。此外，土地資源管理部門也要積極展開教育培訓工作，為廣大工作者講述土地開發時生態環境保護的意義，讓其知曉保護生態環境的辦法及措施，從而在后續實踐中樹立起環境保護的思想，更好的解決土地開發過程中的環境問題。

結束語：

總而言之，土地資源開發利用和生態環境保護之間存在著密切的聯系，二者的關系也需要建立在和諧共處的基礎上，以此實現我國可持續發展的戰略目標。與此同時，在具體開發利用土地資源時，還應了解我國現存的生態環境保護問題，根據問題發生的原因，探索出有關的解決措施，如法律法規的健全、土地產權制度的厘清，或者是政府部門的有效監督指導，顯著提升土地資源開發利用的有效性，在保護生態環境的基礎上，為群眾創設良好的生活環境。