談黃河秋汛洪水防御工作措施與建議

張 寧

（平陰黃河河務局，山東 濟南 250400）

2021 年，黃河流域入汛以來連續遭受伏汛秋汛，干支流、中下游汛情多區域交織、多場次疊加，黃河先后發生3 次編號洪水。9 月30 日起，艾山水文站流量超5 000 m3/s，10 月5 日11 時，艾山水文站流量達5 370 m3/s，平陰河段13 處控導工程，共計136 段岸壩靠水，靠水長度12.45 km，生產堤偎水長度9.75 km。

1 應對措施

1.1 基層黨組織全力投入防汛，充分發揮作用

在嚴峻的防汛形勢面前，全體黨員聞令而動，發揮了中流砥柱的作用。領導班子成員帶頭，嚴格落實各項防汛工作責任制，開展夜間巡查。始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，迅速成立黨員突擊隊，支部委員主動請纓，駐守在最危險的堤段，老黨員帶頭到最偏遠的地方控導巡查，充分發揮傳幫帶的作用，新黨員在防汛中快速成長，積極參與到防汛巡查中。黨旗在防汛一線高高飄揚，成為人民群眾的主心骨。

1.2 堅持迎戰秋汛洪水必勝信念

全體職工在防汛過程中堅持人民至上、生命至上，弘揚偉大建黨精神和偉大抗洪精神，以舍我其誰、責無旁貸的使命擔當，高標準完成組織分配的各項任務。在長達一個月的時間里，全體職工梳理必勝信念，時刻保持嚴陣以待的昂揚斗志，把防御黃河秋汛洪水作為砥礪初心使命的主陣地，堅守崗位、分工合作、擔當作為，爭當抗擊黃河秋汛洪水的鐵軍勇士，確保各項工作高效有序運轉，筑起保衛黃河安瀾的鋼鐵長城。

1.3 沿黃鎮（街）積極相應

沿黃各鎮（街）嚴格落實防汛行政首長責任制，密切配合防汛行動。根據防汛實際需要，提前預置防汛物資和搶險設備，黃河專業隊伍、群眾防汛隊伍迅速集結待命，全縣黃河防汛共落實責任人225 人，2 支縣級防汛隊伍140 人（民兵連90 人，防汛應急搶險隊50 人）和1 支縣直機關干部搶險預備隊260 人（11 個小分隊），沿黃鎮（街）成立了5 支共236 人的民兵黃河搶險隊，群眾防守隊伍645 人，專業救援志愿隊伍50 人，切實做好防汛保障，確保險情得到及時搶護。

2 秋汛洪水防御過程中存在的問題

2.1 思想認識不到位

黃河下游多年未發生大洪水，特別是小浪底水庫建成后，防洪標準提升，沿黃群眾甚至部分領導干部認為發生大洪水的概率不大，雖然防汛抗洪年年講，但普遍存在著松懈情緒和僥幸心理，對此次洪水認識缺乏思想準備。

汛前防汛宣傳沒有針對性，宣傳內容淺，指導性不強，宣傳形式單一化，主要有出動宣傳車輛、懸掛條幅、張貼標語、發放宣傳單等，警示教育沒有深入人心，未達到作用。

2.2 河地溝通機制不健全

工作中存在匯報多，主動溝通少，下一步應加強資源共享、部門聯動等方面工作，更好地為防汛決策部署服務。主動提出應對方案，共同攜手，提高工作部署、統籌效率。同時還存在著部分工程管理體制的規章制度執行力度不夠，落實不到位的問題，需進一步健全完善工程管理的各項規章制度，同時抓好落實。

2.3 信息化應用有待提高

對于充分利用大數據、移動互聯技術、人工智能AI 等高科技信息技術，智慧防汛發展能力不足，在防汛抗旱發展方面的應用技術微薄，還存在人才和設備雙方面落后情況，技術應用程度更是有限。

2.4 應急物資儲備問題頗多

應急物資的儲備種類非常少，標準不高，種類和數量達不到定額標準。應結合防汛物資代儲推廣計劃，積極與地方政府溝通，對當地相關企業進行摸底普查，探討新的儲存方式。

3 新時期防汛工作的幾點措施

3.1 防汛宣傳多元化

宣傳形式和內容有待創新與開發提高，以防汛宣傳主題為契機，開展各項活動，利用無人機、影像視頻等活動開展防汛宣傳教育，提高沿黃群眾的防汛意識。有針對性、創新性地深入宣傳，并擴大影響，使防汛宣傳具體化、形象化。提高底層人民群眾的防汛抗旱風險隱患意識，提高對洪水危害的認識，自覺地掌握防御洪水技術、應急搶險等基本能力。

3.2 建立綜合協調溝通機制

針對防汛形勢的異常復雜化，各級防指應按照“目標不變，思想不亂，工作不斷”和“寧可做重，不可做漏”的目標，深入細化開展工作，加強應急資源共享、部門聯動等方面工作，更好地為防汛決策部署服務。加強溝通、協調配合，提高工作部署、統籌效率。

3.3 加快防汛各項信息化建設

提高防汛抗旱信息化建設，從而提升防汛抗旱工作水平。提升防汛抗旱信息建設工作的戰略高度，堅持以問題為導向的基本原則，今后以加大應用能力為目標，開發創新適合防汛工作的現代信息技術，不斷完善已建的各類防汛抗旱應用系統，如視頻會商系統。建立完備的信息采集、防洪調度、指揮決策系統，集成“一張圖”，綜合成防汛抗旱信息化業務系統，形成防汛抗旱信息平臺，達到可信息共享、數據準確、反應靈敏、傳輸更快捷，全面提升現有信息化的應用水平，應對新形勢和新需求，創新研發新的應用系統，可提升防汛應急和保障能力。

3.4 加強各級防汛人才隊伍建設

加快能適應新時代的高科技防汛人才隊伍建設和擴大，隨著無人機和視頻監控等科學技術的廣泛應用，現在的防汛人才需要能快速適應多元化應用，掌握新技術并能靈活運用，積極開展黃河防汛可視化信息系統相關工作，變“高”科技為“活”科技，充分利用目前已部署完成的覆蓋全部工程、重點壩段的可視化監控，在提高自身業務效率的同時，解決河道巡查觀測耗大量人力、物力的情況，并為防洪調試、指揮決策等系統提供準確的基礎數據。實現河道水情、水位、工情的全天實時監測，全面提高黃河防汛應急能力、指揮調度水平和信息化程度。

依據流域和防洪工程需求特點，著力提升防汛機動搶險隊和抗旱服務隊的組織、管理和搶險等工作能力。加強專業搶險專家培訓和搶險隊伍建設力度，提高實戰水平，提升搶險專家專業水平，使之真正會指揮、能指揮、敢指揮，全面綜合發展，理論水平提升、專業技能過硬、指揮能力提高，面對災險游刃有余。

3.5 建立健全應急組織機構

加大工程管理的力度，保持工程完整，提高工程管理水平，同時按照示范工程的標準，提高工程的強度，確保工程安全。

突發事件應急預案應每年修訂，根據評估情況及時補充、更新和完善。嚴格按照突發事件應對法的規定，扎實做好查災、核災、救災工作，加強汛期安全宣傳教育，全力抓好重點領域隱患排查，有針對性地加強防汛重點區域和薄弱環節的物資儲備，消除安全隱患，切實維護防汛大局穩定。做實做細應急預案，強化強降雨防范應對措施，特別是短時強降雨的防范應對工作，同時加大應急預案的綜合演練，實戰到位。

總之，在落實“黃河戰略”進程中全力以赴、奮楫拼搏，為推動新階段黃河流域水利高質量發展貢獻力量。