德州市漳衛南運河行洪措施與建議

鄭 鑫，陸夏軼，殷炳炳

（山東省海河淮河小清河流域水利管理服務中心，山東 濟南 250100）

德州市境內主要防洪工程南有黃河，西北有漳衛南運河，內有徒駭河、馬頰河、德惠新河3 條骨干行洪排澇河道，5 條大型河道總長766 km，堤防1 100 km，臨河建筑物近700 座，險工險段89 處68 km，另有流域面積50 km2以上支流河道89 條，防洪工程眾多。

1 基本情況

漳衛南運河是德州市境內最長的一條大型省際邊界行洪排澇河道，境內由衛運河、南運河、漳衛新河（包括減河和岔河）組成，流經夏津、武城、德城區、經濟技術開發區、運河開發區、寧津、樂陵、慶云8 個縣（市、區），境內河道總長316 km，堤防長390 km，占山東段的80%以上。其中武城縣的恩縣洼滯洪區位于漳衛南運河最下游是漳衛南運河防洪體系的重要組成部分。

2021 年7 月下旬，漳衛南運河迎來近25 年最大行洪過程。7 月28 日6 時至30 日6 時，受2021 年第6 號臺風“煙花”影響，德州市普降暴雨局部大暴雨。此次強降雨與漳衛南運河行洪疊加，防汛抗洪形勢異常嚴峻。7 月26 日，按照省水利廳要求，山東省海河淮河小清河流域水利管理服務中心派出專家組趕赴德州，指導協助地方開展漳衛南運河行洪和防御臺風“煙花”等工作。通過采取綜合措施，有效應對了漳衛南運河行洪和強降雨過程，未發生重大洪澇災害。

2 應對措施

2.1 領導重視，高位推動，形成強大工作合力

臺風“煙花”與漳衛南運河行洪疊加歷史罕見，省、市各級領導高度重視，實地調研督導防汛防臺風工作。省水利廳派出專家組第一時間趕赴德州，了解漳衛南運河行洪情況，分析洪峰峰值、影響范圍、工程薄弱環節及臺風“煙花”的影響。德州市各級河湖長全部上崗到位、密集出動、臨水而戰，臺風期間共計巡河2 100 余次，累計巡河里程超過3 000 km，清除阻水障礙物、河道垃圾等160 余處，極大提高了河道過水能力。

2.2 提早部署，迅速響應，推動防御關口前移

針對2021 年海河流域降水偏多，可能發生較重汛情的預測情況，德州市水利局多次召開會議、下發通知進行專題部署。汛前組織縣級干部帶隊的多個檢查組對沿漳縣（市、區）及恩縣洼滯洪區進行防汛檢查。

省專家組自7 月27 日開始歷時4 d 對漳衛南運河沿線全部8 個縣（市、區）河道行洪情況進行了查看，重點查看了險工險段、攔河閘及穿堤建筑物等，指出工程隱患，提出處理措施。

德州市沿河各縣（市、區）在洪峰到來前積極主動采取措施，巡查值守人員全部到崗到位，24 h值班；搶險物料、機械設備就位，隨時調用；涵閘口門全部封堵，發現隱患及時處理，并根據汛情變化，及時調整水旱災害防御應急響應。

2.3 強化支撐，科學調度，發揮水利減災效益

1）加強技術指導。省專家組適時到市調度中心與市、縣水利局業務人員分析研判降雨強度、洪峰峰值和影響范圍等，實時掌握雨情水情，實現水文數據共享，為調度防汛工作提供參考。

2）加密監測會商。德州市水利局24 h 緊盯上游漳河、衛河水情及岳城水庫泄洪情況，加密水情測報頻次，滾動開展預測預報，會同漳衛南局、市氣象局、市水文中心等部門開展聯合會商，會商意見第一時間報市政府，并發沿漳各縣（市、區），為工程科學調度提供依據。

3）充實專家隊伍。臺風“煙花”與漳衛南運河行洪疊加期間，德州市水利局共派出12 個由縣級干部帶隊、60 名高級工程師組成的專家團，分包盯守13 個縣（市、區），冒雨深入河湖一線查隱患、除險情，協助地方做好相關工作。

4）充實物資儲備。儲備復合土工膜7.8 萬m2，編織袋20 萬條，發電機15 臺，排水泵、挖掘機、鏟車等設備就近調用，以備隨時投入搶險。通過積極協調，省水利廳于7 月29 日連夜抽調3 輛5 000 m3/h的大功率排水車支援德州市城區排澇，累計排水7 萬m3。

5）科學調度工程。隨著臺風“煙花”的到來以及漳衛南運河行洪壓力的增加，省專家組會同市專家顧問團初步制定了漳衛南運河分洪方案，并建議提前采取措施向馬頰河分洪。通過科學制定分洪方案，極大消減了漳衛南運河下游洪峰流量，對保障河道行洪安全，減輕下游市、縣洪水險情發揮了重大作用。

2.4 全員值班，高效運轉，眾志成城防汛抗洪

1）加強巡查，發現隱患及時消除。省專家組及時掌握實時動態，發現險情，第一時間趕赴現場，參與研究確定處理方案，落實處理措施，跟蹤處理效果。洪峰過境期間，出現較大險情兩處，省專家組都及時趕到現場，與漳衛南局和市、縣水利局有關人員會商，采取多種措施進行處置。

2）退水期間，持續做好工程巡查。臺風“煙花”過后，省專家組再次奔赴沿河有關縣（市、區）重點行洪現場，查看行洪對工程的影響，對存在的隱患提出處理措施。由于經過長時間浸泡，堤防土質比較松軟，易出現塌坡、裂縫；穿堤建筑物由于高水位運行，易發生滲水、冒水；省專家組及時要求縣水利局與所在鄉鎮有關人員在洪水消退期間要進一步加強巡查值守，不要放松警惕，確保工程安全。

3）專人負責，及時溝通報送信息。省專家組十分重視信息報送工作，安排專人每日編寫、報送工作信息。白天外業工作完成后，及時召開例會，把一天的工作梳理總結，由專人編寫并向省水利廳、省流域中心報送，為省領導決策提供參考。特別是針對上游岳城水庫泄洪流量的調整，及時提出建設性意見。同時，經常與聊城、濱州專家組溝通，交流工作經驗，隨時掌握上、下游情況，有效提高工作效率。

4）全員值班，嚴格執行24 h 值班制度。德州市水利局相關領導坐鎮指揮，班子成員各司其職、分工負責，各科室密切配合、形成合力，各基層水管單位實時監控水位變化、加密堤防巡查頻次，視頻會商系統連續在線運行，市、縣兩級水利部門2 000 余人24 h 不間斷在崗值守，全系統迅速進入“高效運轉模式”。

5）營造氛圍，及時宣傳防汛抗洪情況。充分利用報紙、廣播、電視、手機短信、網絡等媒體，主動發聲、積極引導、正面宣傳。《德州日報》《德州晚報》等主流媒體累計專題報道水利系統防汛抗洪和防范臺風工作80 余次，及時宣傳采取的措施、取得的效果，營造了全市眾志成城防汛抗洪的良好氛圍。

3 存在的問題

3.1 漳衛南運河亟需綜合治理

漳衛南運河自1976 年擴大治理后，僅在2000—2002 年對德州市境內4 段32 km 河道進行了清淤，現狀河道淤積嚴重，如：2021 年7 月30日18 時，岔河流量451 m3/s（警戒流量780 m3/s），七里莊閘水位就已達警戒水位，行洪表現小流量、高水位；涵閘等穿堤建筑物共469 處存在病險隱患，影響河道行洪安全，行洪時采取臨時封堵措施；41 座生產橋建設早、地勢低，高水位下阻水嚴重；右堤堤頂道路約150 km 未硬化，雨后泥濘，一旦出險，搶險車輛不能及時到達。

3.2 漳衛南運河分洪能力有限

德州市境內漳衛南運河分洪河道主要有沙楊河、減馬橫河、避雪店溝、躍豐河、漳馬河、馬減豎河。本次行洪啟用分洪的沙楊河、躍豐河和漳馬河3 條河道分洪流量最大120 m3/s，分洪能力有限。為打通分洪水網脈絡，提高分洪能力，急需對沙楊河、減馬橫河、避雪店溝、躍豐河、漳馬河、馬減豎河6 條河道進行治理。

3.3 防汛物料儲備及專業化搶險隊伍缺乏

德州市、縣兩級實際儲備的防汛物資普遍不足，專業化、現代化搶險救災設備較少，距防大汛、搶大險要求還有一定差距。專業化搶險隊伍人員不固定，缺乏定期培訓和實戰演練，搶險救災實戰能力不足。群眾性搶險隊伍有名無實，青壯年不足，汛期難于統一組織。

4 對策建議

4.1 協調推進河道治理

根據本次漳衛南運河行洪過程中暴露出的工程問題隱患，有關單位應深入開展水旱災害防御問題隱患排查，聚焦防洪薄弱環節和問題短板，積極協調漳衛南局等有關部門，結合漳衛南運河德州段實際，制定切實可行的治理方案，大力推進漳衛南運河綜合治理工程的實施。

4.2 積極推進水系連通

一是實施城市減災工程，兼顧雨洪資源利用，貫通岔河、減河、南運河與馬頰河，保證遇險情時能及時向馬頰河分洪。二是對沙楊河～頭屯干渠（由50 m3/s 提升至80 m3/s）、減馬橫河～橫河（由30 m3/s 提升至100 m3/s）、避雪店溝～南干渠（由15 m3/s 提升至50 m3/s）河道進行擴挖治理；對躍豐河、漳馬河、馬減豎河按原設計標準進行綜合治理，使河道過水能力恢復至50 m3/s。三是為提高漳衛南運河雨洪資源攔蓄能力，在岔河、減河、南運河上新建橡膠壩5 座。以上工程實施后，漳衛南運河向馬頰河分洪能力可由120 m3/s提升至380 m3/s，顯著提升分洪能力。

4.3 健全物料儲備機制

必要的防汛物料儲備對提高防汛應急保障能力起著至關重要的作用，是一項切實可行的主動防汛措施。一是在現有物料儲備基礎上突出儲備物資的實用性，對防汛物資進行盤點、清查，根據存量情況，科學制定采購計劃，及時補損補缺。二是安排專人專靠，加強對物資儲備庫的管理與各類防汛物資維護保養工作，對防汛設備及時檢修、調試，確保設備處于良好狀態，做到關鍵時刻保障有力。三是落實各類物資儲備存量，加強規范化管理，層層落實調運每個環節，做到出入庫手續完備、臺賬規范、存儲安全。

4.4 充實培訓搶險隊伍

一是市、縣、鄉鎮各級均組建防汛搶險隊伍，扎實開展技術培訓和應急演練，有效提高各級搶險隊伍應急處置能力，確保遇有突發險情時能夠第一時間響應。二是充分發揮專業化搶險隊伍技術優勢，同時加強對群眾性搶險隊伍中的隊長、組長等進行防汛搶險技術培訓，充分發揮他們的骨干、協調和帶動作用，提升整體搶險水平。三是結合當地企事業單位組建應急搶險隊伍，充實防汛搶險力量，彌補農村青壯年大量外流、汛期到位率低的不足。