新《行政處罰法》背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革

馬麗芳

（四川司法警官職業(yè)學院 法學系，四川 德陽 618000）

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“深化行政執(zhí)法體制改革”的重大任務。2019年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》，明確提出“推進行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸和下沉，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協調職責”〔1〕。2021年《中華人民共和國行政處罰法》修訂并施行（以下簡稱新《行政處罰法》），將黨的十八大以來全面依法治國、深化行政執(zhí)法領域改革的重要成果均落實在法律中，其中一大亮點就是行政處罰實施權向基層延伸。新《行政處罰法》明確了行政處罰權力下放的主體、方式、條件、保障措施和監(jiān)督制約等內容，標志著鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政執(zhí)法體制改革由國家戰(zhàn)略規(guī)劃層面上升為統(tǒng)一的法律制度安排，實現了相關政策的法治化轉型〔2〕，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革提出了更高層面的要求。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革的重大意義

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革是全面推進依法治國的內在要求

依法行政本身就是法治中國建設的重要組成部分，而行政執(zhí)法是行政主體執(zhí)行法律法規(guī)、履行法定職能、管理社會公共事務的主要方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于國家政權體系中最基礎層級，其依法行政的水平是確保全面依法治國各項部署要求落地落實的關鍵，所以說“全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點也在基層”〔3〕。……