城市更新、創新街區和城市高質量發展探究
——以大連市高新園區七賢嶺街道城市更新為例

文／辛本成 大連市國土空間規劃設計有限公司 遼寧大連 116011

引言：

創新街區的出現能夠為老城區不斷衰落的物質空間有效地提供一些新的業態以及要素，可以促使城市空間活力得到再次激發，這能夠為城市更新有效提供極為重要的支撐力量以及外溢效應。近幾年，隨著我國經濟發展進入新常態，已經有越來越多的大城市開始高度重視城市更新這種具備可持續發展以及內涵式的城市空間開發和高效利用模式，并且廣泛地嘗試著將其落地實施，對城市的進一步發展產生了良好的促進作用，目前已經成為我國城市當下以及未來發展的一種主要戰略。

1、城市更新和創新街區現狀分析

現階段，針對城市更新以及創新街區的相關研究，大多數都體現在基礎理論以及影響因素等相應層面。而對于基礎理論研究來講，應該在區域創新這一基礎之上充分明確政府部門方面發布的政策、企業以及高等院校等主體具備的重要性地位，從而構建出一個創新型的城區發展結構。要能夠立足于產業聚集以及創新環境，充分實現知識共享以及明確多元化主體本身所擁有的一些異質性特點還有政策確權約束作用。應該在目前已有基礎理論的基礎上，進一步明確城市更新以及創新街區方面的基礎模式和相關影響因素。比如：企業、知識員工以及政府部門等，從而實現預期利益增長，盡可能地為城市更新以及創新街區源源不斷地提供發展動力，以此實現城市高質量發展[1]。

2、城市更新和創新街區的前提條件研究

2.1 結合創新氛圍構建創新環境

目前，我國人口正呈現出不斷地向著大城市中心位置進行聚集的發展狀態，這使得城市中心逐漸擁有了人口密度相對較高的特點，而該特點正是組織開展創新活動的一個重要前提條件。對于一切創新主體之間應該保證鄰近性，盡可能地加快知識共享以及提升創新速度。除此之外，舊城區方面的發展過程本身具備著自然性的特征，而對于城區空間形態以及文化氛圍來講則實際上呈現出了人性化特點，這些特征與創新活動現實環境需求有著良好的匹配性。這便能夠借助對以創意階層聚集為主要核心的“3T”理論的深入理解，來打造開放性以及多元化的城市環境，從而鼓勵和引導更多主體開展文化與思想方面的溝通，充分地將移民城市與開放性以及寬容性特點進行有機融合，以此打造出一個具備較強開放性以及包容性的良好文化氛圍，從而逐步健全城市創新功能機制，這將能夠更好地實現集群形式的良好空間載體聚集[2]。

2.2 結合物質空間拓展創新資源

由于創新活動過程實際上較為繁瑣，在實際開展過程中如果僅憑目前已有資源可能難以滿足實際創新需求，因此還應該積極拓展一系列外部資源，切實將創新活動開展過程中有可能遇到的資金、人才以及信息資源等方面緊缺的問題進行解決。現階段我國城市正處于一個良好的發展狀態，各類資源配置大多數都是以政府部門方面的行政力量為主導，因此這也使得各類資源呈現出較強的集中性特點。比如：對于承載創新活動主體的相關高等院校以及科研機構等一系列創新資源，一般都聚集在老城區，特別是重大研發機構以及重點實驗室方面的分布特征更為顯著，同時大多數都是依托高校或者是科研院所有效地布局于城市中心。對于這種空間布局來講，其導致城市核心區域往往對創新活動主體或者是相關資源有著非常大的吸引力。

除此之外，在實際開展創新活動過程中，必須要與知識密集型產業進行合作，比如：一些科技服務企業等。創新活動在服務體系方面往往有著非常大的依賴性，而對于創新型人才而言其屬于創新活動順利開展的一個關鍵內容，對生活配套服務方面有著相對較高的要求，根據現階段研究來看，城市環境舒適度屬于高新技術企業有效招聘人才以及推動自身健康發展的一個重要條件。切實保證生活質量，不但可以有效吸引大量人才，同時還能夠幫助企業有效留住人才。因此，老城區與新城區之間的對比來看，大多數老城區在公共服務以及交通設施方面要更加便利一些，可以為創新型人才有效提供生活以及工作方面的需求保障，所以其呈現出非常大的吸引力，所以應該進一步加快城市更新以及創新街區等一系列相關工作的實施[3]。

3、影響城市更新和創新街區及城市高質量發展的相關因素

3.1 創新環境存在欠缺

創新主體方面的擠出效應較為明顯。現階段，我國城市的發展開始從以往增量導向層次的新地塊發展快速地向著存量導向層次的空間再生產模式進行轉變。對于城市當中的基礎設施還有空間再生產來講，必然會促使其依附的土地或者是區位不斷升值，也使得該區域的影響力大大提升。但是在這種狀態下，房價和租金方面也必然會隨之提高，這樣會進一步增大創新創業方面的成本投入，從而促使人才與企業之間存在的“擠出效應”變得更加明顯。而站在創新人才的角度來看，隨著房價的持續增長，會導致其生活成本方面與現實的便利環境之間逐漸產生越來越強的沖突問題，從而提高了人才創業或者是定居的門檻，也進一步降低了城市對優秀創新創業人才的吸引力。站在創新企業角度來看，如果勞動力和地租等一系列成本不斷增加，那么也會導致部分制造業適應型的相關企業出現轉移現象，這樣會導致創新依附性的產業鏈出現風險問題，尤其是對于微創企業而言，將會更加無法適應城市中心地區的高額租金，從而不得不選取地租更為便宜的一些城市邊緣地區進行發展[4]。

3.2 城市活力存在不足

首先，存量空間的改造方面存在較強的同質化問題。現階段我國城市空間規劃布局工作仍然無法滿足高質量發展的現實需求。主要能夠體現在以下幾點：

(1)在實際開展創新驅動城市發展過程中，我國大城市中心區域產業結構開始出現變化，逐漸轉變為“退二進三”這一產業發展階段，而對于過去注重空間擴張方面的土地利用功能分區而言，對緊湊性以及地理臨近性都未能給予足夠重視，這使得土地的實際利用效率相對較低，而且城市通勤壓力相對較大，整體城市空間結構無法滿足創新創業企業實際發展過程中對空間方面的需求[5]。

(2)對于現階段城市更新方面的資本主體以及地方政府來講，大多數都是過于追求經濟利益最大化，這也導致城市空間開始呈現出強烈的商品化特征，其一般情況下都是借助容積獎勵這種方式，來將土地做出重新盤活同時增加其地價，這使得城市不斷向上野蠻增長，陸續涌現出諸多同質化空間，從而導致城市空間逐漸失去了原有特色。

其次，公共空間營造方面面臨困境。在城市創新發展的背景下，公共空間營造屬于進一步提升城市空間品質的一個重要內容。一個開放、共享以及綠色的城市公共空間不但能夠進一步增加城市公共空間方面的供給，同時還能夠對城市公共空間結構做出優化。但是由于受到大城市空間資源發展方面的限制，使得城市建設過程中往往很難在較為單一的空間當中達到創新需求的供給目的，往往城市更新過程中對公共空間方面的營造形式多數都局限于為了滿足相應的政治活動或者是政績展示需求的一系列大型城市公共設施，但是卻嚴重忽略了與城市當中居民生產生活有著密切關聯的一系列中小型公共空間的建設，從而導致城市公共空間體系不夠完善。

4、城市更新和創新街區及城市高質量發展的策略

4.1 創新創業主體的有效確定

首先，需要增強城市吸引力。充分明確創新創業主體屬于促進城市高質量發展的一個關鍵內容，強調要進一步增強城市吸引力，不斷提高生活以及工作質量[6]。對此，需要做到以下幾點：

(1)要持續完善現有公共配套設施，盡可能地減少創新創業人才自身的生活成本。可以實施多樣化住房供給模式，比如：可以多開發一些長租公寓或者是職住聯合公寓等，這樣能夠更好地滿足不同創新型人才對于住房方面的現實需求。除此之外，還應該創造一個更加便捷的生活環境，可以以社區為單位盡可能地提升創新型人才生活方面的便捷性。比如可以在消費服務供給上實現獨特以及多元化發展，如在相應的社區當中增設一些咖啡廳、餐廳或者是網吧等一系列服務空間，從而提高創新型人才工作以及生活效率的同時，也提高工作生活質量。

(2)注重做好城市內部低效空間方面的開發工作，以此為高新技術企業等有效提供辦公地點，同時也能夠有效解決創新企業物質空間以及功能要求兩者之間存在的矛盾問題，確保城市吸引力得以提升。

其次，打造良好的網絡關系。一方面，應該將有形物質資產充分作為媒介，持續強化創新主體彼此之間社會聯系強度以及頻率，例如：可以增設信息網絡設施或者是公共交通設施等。另一方面，應該切實發揮非正式制度具備的根植性作用，盡可能地避免盲目地開展大拆大建這種破壞式更新，充分以保育街區文化肌理以及地方文物資源等為目標，持續推動社會文化充分發揮對創新要素的互動以及聚集功能。

4.2 創新空間功能的科學規劃

首先，加大對空間資源的引導力度。對此應做到以下幾點：（1）做好土地資源規劃以及利用工作，要能夠對傳統土地用途模式做出革新改良，盡可能提高資源利用率。注重打破以往城市規劃功能分區方面的原則限制，重視功能方面的混合利用開發，不斷提高土地利用的兼容性，以此更好地滿足創新產業靈活化以及多樣化的需求。（2）注重打造復合多元化空間，持續推進高端服務業和創新經濟兩者之間的融合發展。要盡可能地減少低端產業空間，打造兼具研發、辦公以及綜合服務功能的優質社區化產業空間形態[7]。

其次，注重健全公共空間體系。一方面，注重對大型公共設施進行合理改造。應該在保留現狀的基礎上盡可能地提升物質空間品質，持續增強其與周邊活力較強的地區之間的聯系。除此之外，還應該積極吸引創新企業的目光，提高關注度，確保企業可以有效參與到公共設施方面的改造工作中去，從而深入挖掘公共設施具備的空間價值。另一方面，做好中小型公共空間方面的改造工作。不但應該打造一些微型共享空間，以此促使創新創意交流空間的實際供給質量不斷提高。同時還需要加大對社區公園等一系列開放空間方面的微改造，從而增強精神空間的共享性。

4.3 創新系統循環的積極推動

首先，注重加大“產-學-城”融合力度。對此應做到以下幾點：（1）在社區當中有效增設一些新的公共服務配套設施，盡可能完善社區方面的城市服務功能，從而保證高等院校、企業以及社區之間可以實現積極互動，進而帶動社區居民有效地參與就業。（2）注重大力開展創新服務平臺的打造工作，借助創新孵化空間以及創新創業實踐基地不斷加大校企合作力度，以此有效發揮高校或者是研究機構自身在創新活動中擁有的樞紐以及源頭作用，從而帶動地方經濟增長。

其次，注重開展多方合作。（1）注重培育居民良好的公共參與意識，持續提高社區居民實際參與度，確保其可以積極參與到城市更新以及創新街區工作中去，以此推動社區實現升級和發展。（2）對于政府部門來講，應該與開發商定期在社區當中組織開展創新創意活動，以此增強居民社區融入感，不斷強化創新主體網絡關系。（3）打造科學有效的城市更新優惠政策，以此降低創新企業入駐方面的成本[8]。

5、案例分析

七賢嶺街道主要位于大連市甘井子區，目前歸屬于大連高新技術產業園區管理。七賢嶺區域屬于大連高新區的一個主要就業區，主要包括：七賢嶺制造業基地以及軟件信息產業，同時其也屬于近幾年居住空間方面的一個主要增長區域。其目前存在的弊端主要體現在以下幾點：

(1)產業結構有待優化以及產業能級有待提高。

(2)發展質量有待進一步提高。當地龍頭企業未能充分發揮帶頭作用，實際高新技術企業后備力量儲備明顯不足，例如：瞪羚以及獨角獸企業數量相對較少。

(3)土地供需矛盾較為突出，實際存量建設用地十分有限，同時空間利用效率不高，整體城市更新以及土地擴容工作急需進一步加強。

(4)公共服務以及社會治理方面有待完善，當地公共服務實際上與百姓需求有著較大差距等。

面對上述問題七賢嶺基于《大連市城市更新實施方案》以及《大連市城市更新管理辦法》，制定了“大連市高新園區七賢嶺街道城市更新專項規劃”，并落實了以下更新策略：

1)提供新興產業用地。主要指的是為了適應傳統工業不斷向新技術、協同生產空間以及組合生產空間還有2.5產業等進行轉型升級的需求，而制定的城市用地分類方案。也就是在工業用地M類當中有效增加一系列新型產業用地。

2)以空間效率、經濟活力以及環境品質等作為主要評估依據，合理篩選出低效工業以及倉儲用地，開展以提升地均產值效益還有土地利用強度等為目標的優化改造工作。

3)針對各類設施規劃開展彈性化控制，以此完善社區級配套服務設施，持續提升居民生活滿意度。主要涉及到居民教育、醫療以及文體活動等一系列基礎保障型設施，此類主要實施強制配置。對于品質提升類設施需要面向不同類型社區開展選擇性配置。

4)升級改造老舊小區，持續提升居民生活條件。主要以國務院相關文件作為關鍵指導，借助質量評估、實際居住環境調查以及居民意愿調查等措施，來明確老舊小區基礎類以及完善類還有提升類重點改造項目。

5)強化綠色感知，健全綠道體系。主要包括：體育運動道路、慢行交通、休閑旅游以及藝術文化還有應急避難等。

通過對多種規劃策略的實施，七賢嶺街道的更新改良有效地節省了大量拆遷費用，同時實現了對城市空間形態方面的優化，并且提高了居民的生活以及工作品質。

結語：

綜上所述，現階段城市更新和創新街區已經成為城市實現高質量發展的一個重要工作。為提高城市發展水平文章對城市更新和創新街區做出了分析，認為需要助推創新系統實現良性循環、做好創新空間功能方面的規劃設計以及明確和吸引創新創業主體，如此才可以確保創新系統實現高效運轉，從而推動城市不斷向好發展。