鎮巴縣茶產業高質量發展路徑探討

唐志剛，陳孝鈞，馬良才，吳平昌，馬榮彬，楊滿平，方漢云，何洧丞

鎮巴縣茶葉技術指導站，陜西鎮巴 723600

陜西省鎮巴縣地處大巴山腹地，位于北緯32°8'—32°50'，東經107°25'—108°16'，屬江北茶區，是全國生態保護示范區，全縣森林覆蓋率達72%以上，得天獨厚的自然環境十分適宜茶樹生長[1]。茶產業是鎮巴縣傳統優勢產業[2]，截至2021年底，全縣茶園面積達10 000 hm2，茶葉總產量5 508 t，一產產值7.8 億元[3]。鎮巴縣先后被評為“中國名茶之鄉”“全國十大魅力茶鄉”“全國重點產茶縣”。

1 茶產業發展現狀及優勢

1.1 茶葉品質極其優異

鎮巴縣高海拔山區茶園，雨量充沛（年降雨量1 250 mm 以上），空氣濕度大，云霧多，漫射光強，十分有利于茶樹生長，且全縣高海拔茶園中濕熱耐寒的草類生長茂盛，年復一年，枯枝落葉大量富集，土壤有機質積累速度遠超分解速度，形成了富有機質土壤，從而成就了鎮巴茶葉水浸出物含量高、氨基酸含量高、茶多酚含量低，滋味鮮爽、無苦澀味且香氣高的優異品質。

1.2 促農增收效果顯著

茶產業作為鎮巴縣農業主導產業，全縣因地制宜，以茶產業為主攻方向，探索建立“企業+專業合作社+基地+農戶”助推產業發展新模式，走出了一條穩固長效的產業助農增收之路。通過建設茶園、產品回收、土地流轉、務工、入股分紅及一二三產融合發展等形式，全縣近1.98 萬戶、6.9 萬余人從事茶產業，其中脫貧戶3 256 戶、10 318人，茶區戶均茶葉年收入2 800余元。特別是產茶重點鎮興隆鎮、鹽場鎮等鎮茶產業發展對農戶增收最為明顯。

1.3 茶葉基地初具規模

全縣10 000 hm2茶園中，投產茶園7 000 hm2，產量750 kg/hm2以上、產值達15 萬元/hm2以上的茶園2 500 hm2。創建了省級標準化示范茶園9個，面積共計1 335 hm2。其中，怡溪春茶園被評為“2017年全國30 家最美茶園”和2019年陜西“十佳休閑觀光示范茶園”。

1.4 茶葉加工實現機械化

全縣有茶廠70 余家，年加工茶葉超5 000 t，其中清潔化標準茶廠36 家，擁有獨立的漢中仙毫、漢中毛尖、漢中炒青和漢中紅茶生產線，茶葉加工實現機械化。

1.5 茶企龍頭作用顯現

全縣有茶企48 家，其中省級農業產業化重點龍頭企業4 家、市級6 家、縣級12 家。擁有省級茶葉現代農業園區2個、市級園區5個。龍頭企業通過自有茶園科學管理、品牌打造和市場開拓樹榜樣，以綠色高質高效帶動了全縣茶產業持續健康發展。

1.6 品牌培育初顯成效

依托優秀區域品牌“漢中仙毫”核心產區的優質綠色、天然富硒的獨特優勢，創建省級著名商標6件、市級8件。先后參加北京、杭州、西安國際茶博會，以及“國飲杯”“中茶杯”等名優茶評比活動，獲金獎64個、特（一）等獎18個。有效提升了怡溪春、定元春、云里禾、雪中茗等區域品牌的知名度，茶葉市場半徑呈梯級擴大，行銷北京、深圳、西安、蘭州等城市，多年來茶葉呈供不應求之勢。

2 茶產業發展存在的主要問題和不足

盡管鎮巴縣茶產業發展成效顯著，但也存在產業鏈延伸不長、產業融合層次較淺、要素活力不足、科技支撐不強、示范作用較弱、新型經營體系培育滯后、農技推廣和職業農民培育成效不高、聯動帶農較弱、品牌競爭力不強、銷售渠道不暢等方面制約發展的主要問題。

2.1 支柱產業地位仍需不斷強化，產業融合需進一步加強

全縣現有茶園規模仍較小。市場主體數量較少，企業規模也普遍偏小，現有茶葉企業生產能力偏弱，持續投入能力不強，輻射帶動能力不足。茶產品深加工技術薄弱，新產品開發和宣傳不足。雖然部分園區發展規模較大，但是產業化經營程度不高、產業鏈不完善、服務業創新不夠、效益較差。

2.2 品牌建設滯后，示范引領作用不強

鎮巴縣茶葉品牌建設采用雙品牌戰略，市級公用品牌為“漢中仙毫”，品牌建設主要依托漢中市政府的統一宣傳，未能充分體現和發揮鎮巴茶的特色和優勢。企業品牌的知名度和競爭力普遍較弱，示范引領能力不強。

2.3 技術支撐體系薄弱，資源優勢未得到充分發揮

低產老茶園比重大，現有約20%的茶園是建于20世紀60—70年代的低產低效茶園；良種化程度低，全縣無性系茶園比例為38.3%，遠低于全國平均水平；生產管理技術落后，大部分茶園的管理技術仍處于20世紀90年代初的水平；茶葉精加工水平不高，茶葉加工技術仍有較大的提升空間；技術支撐力量薄弱，全縣僅有茶葉專業技術人員13人，其中高級農藝師僅5人。

2.4 產業投入不足，基礎設施落后

鎮巴縣原是國家級深度貧困的山區縣，資金投入能力有限，產業配套的道路、通訊、能源等基礎設施建設不足。現有產業經營主體以返鄉創業者為主，部分企業持續投入能力不足，低水平建設比例大。

3 茶產業高質量發展路徑探討

3.1 總體思路

以創建中國高山生態有機茶示范第一縣為突破口，堅持大品牌、大企業、大市場的發展思路，堅持綠色興茶、質量興茶、品牌強茶的發展路徑，突出打造區域公用品牌，突出培育領軍龍頭企業，突出科技創新，完善茶葉生產、加工、經營體系，促進茶產業轉型升級，著力推動茶產業高質量率先突破發展，為全面推進鄉村振興提供強有力產業支撐，實現富民強縣。

3.2 發展目標

樹立茶產業高質量率先突破發展的鮮明導向，充分利用生產高山生態有機茶獨特先天條件，以實施地理標志保護產品提升工程為抓手，將“鎮巴毛尖”打造為全國茶葉優秀區域公用品牌，使茶產業成為首位農業特色產業。預計到“十四五”末，全縣茶園面積達到12 000 hm2，產茶8 000 t，一產產值達到15億元，綜合產值達60億元，建成茶葉強鎮8 個。同時，創建國家級名牌產品1個，省級名牌產品5個，規模以上茶企25家。通過政策激勵、龍頭引領、科技創新、以點帶面、分步實施、分類推進，初步形成基地規模化、管理現代化、加工智能化、營銷多元化的發展格局，實現產品特色鮮明，帶動作用明顯，經濟效益顯著，國內知名度高的發展目標。

3.3 重點任務

3.3.1 建設綠色生態茶園

到“十四五”末，全縣綠色優質高效生態茶園達到8 000 hm2，無性系良種茶園面積達到50%以上。全力打造一批集生產、研學、體驗、觀光、康養等于一體的高品質、高效益、深度融合的現代化茶園。一是優化茶葉生產基地。依據《鎮巴縣茶產業發展規劃（2018—2028）》，堅持不與糧爭地原則，在宜茶坡地、荒地穩步發展茶園。新發展良種生態茶園2 000 hm2，改造低效茶園2 667 hm2，培育豐產茶園3 334 hm2。完善基礎設施建設，在重點鎮村、重點企業，大力開展茶園水、電、路、網等配套設施改造提升。加快小型化、省力化、便捷化裝備推廣，逐步實現茶園管理機械化。到“十四五”末，全縣70%以上茶園抵御自然災害能力明顯增強，茶葉產量、品質和效益顯著提高；二是實施良種繁育工程。開展地方古茶樹資源調查，對特異性狀優良單株建檔掛牌，落實保護利用措施。建設鎮巴茶樹種質資源圃。鼓勵茶產業市場主體開展茶樹良種繁育、優良單株選育。引進高氨基酸、低咖啡堿、抗寒、耐旱、適制良種，適度發展推廣名優特新品種。每年培育3.33 hm2以上良種繁育基地2個，形成良種選育、繁育、推廣相結合的良繁體系；三是開展全域綠色防控。按照綠色農產品生產技術規范，開展以農藝措施為主，物理、生物措施相結合的茶樹病蟲草害綠色防控措施。推廣茶園抑草、控草新技術。推行茶葉全域綠色、有機化生產。引導企業開展綠色、有機認證。到“十四五”末，全縣綠色、有機茶園認證面積分別達到3 334 hm2、667 hm2。

3.3.2 培育龍頭企業

不斷推進茶葉龍頭企業培育壯大，支持有實力的企業跨區域整合資源，形成資源集中、生產集群、營銷集約的新格局。到“十四五”末，全縣培育重點龍頭企業25家以上。其中國家級農業產業化重點龍頭企業1家、省級6家以上、市級15家以上。一是育大培強龍頭企業。通過政策引導、資金扶持、項目傾斜，支持現有茶葉企業做大做強。引導一批市場份額大、實力強、基礎扎實的重點企業組建鎮巴茶產業集團公司；鼓勵一批有實力、有意愿的返鄉創業者發展茶產業；培育一批具有自主知識產權和核心競爭力的創新型企業，引領行業發展。謀劃一批精品項目，通過招商引資，引進國內外有實力的企業和主體投資茶產業。到“十四五”末，在每個產茶強鎮培育重點龍頭企業1～2 家，全縣培育年銷售額1 億元以上龍頭企業2家，年銷售額5 000萬元以上龍頭企業6 家。二是培育新型合作組織。加大茶葉專業合作社、家庭農場和社會化組織培育力度，廣泛開展茶園耕作、修剪、施肥、采摘等社會化服務。力爭到“十四五”末，培育茶葉專業合作社40 家、家庭農場20 家、社會化服務組織4 家以上，構建茶葉發展集群網絡，形成以龍頭企業為重點，專業合作社、家庭農場和種植大戶為補充的現代生產經營體系。

3.3.3 推進加工提檔升級

按照規模化、清潔化、數字化的要求，全面推行茶葉現代化加工，有效提高茶葉資源綜合利用率。到“十四五”末，全縣新建、優化改造茶葉加工廠25家（新建10家、優化改造15家），茶葉精制廠1家，茶葉深加工廠1家。一是深化研究細分市場。調研剖析各茶類產銷情況變化，按照市場需求和發展趨勢增品種、延鏈條、促融合，調優產品結構，推動茶葉加工提檔升級。二是加工裝備升級改造。科學合理規劃，新建一批高標準清潔化茶廠，優化改造一批低效能茶廠，實現初制茶廠布局合理、設備配套、衛生達標、質量可靠，全面通過SC認證。三是加大多元化產品開發力度。針對不同消費群體，推進供給側、需求側兩端發力。支持企業開發質優、安全、時尚、便捷、適銷對路的新產品，滿足高、中、低端不同消費群體需求，擴大產能規模和市場占有率。四是加大深加工產品開發力度。積極開發現代茶飲、茶保健品、茶功能食品、茶生活用品等高附加值產品，實現多品種、多鏈條增值。

3.3.4 全力打造區域公用品牌

堅持錯位發展，在叫響打亮“漢中仙毫”品牌的同時，全力培育“鎮巴毛尖”區域公用品牌，以“鎮巴毛尖”引領鎮巴茶產業高質量率先突破發展，成為中國茶葉優秀區域公用品牌。一是強化地理標志產品保護，制定《地理標志產品鎮巴毛尖》《鎮巴縣茶葉生產技術規范》《地理標志保護產品鎮巴毛尖區域公用品牌管理辦法》。堅持環境有要求、生產有標準、準入有門檻、過程有管控、品質有保證、全程可追溯、消費可查詢、投訴有回應的原則，嚴格規范品牌管理。不斷完善產品定位、標牌標志形象識別和傳播訴求用語，逐步實現“鎮巴毛尖”統一品牌、統一標準、統一工藝、統一包裝的“四統一”。二是加大品牌推廣力度，開展鎮巴毛尖手工制作技藝非物質文化遺產申報；持續舉辦鎮巴茶產業發展高峰論壇、鎮巴茶產業發展大會、陜西省網上茶博會（鎮巴專場）等活動。在中央電視臺、新華社、人民日報等主流媒體投放廣告；在北京、西安、蘭州、深圳、南通等城市開展宣傳推介活動。建設鎮巴縣城茶葉一條街（茶葉專業市場），穩步建設鎮巴茶西安專營市場；在建好鎮巴毛尖體驗專營店、加盟店、旗艦店的基礎上，同步建立健全線上營銷體系，進一步提高鎮巴毛尖的知名度和美譽度，不斷擴大鎮巴茶品牌影響力和市場占有率。三是實施品牌強茶戰略。做優做靚“鎮巴毛尖”，按照“區域公用品牌+企業品牌”的模式，鼓勵和引導符合條件的市場主體使用區域公用品牌，重點鼓勵一批有規模、有前景、基礎牢、效益好的企業開展國際國內品牌營銷推介活動，把鎮巴毛尖打造成國家級名牌產品，培優育名一批競爭力強、市場占有率高的知名企業品牌。

3.3.5 推進產業融合發展

到“十四五”末，培育茶旅融合示范茶園4個、秀美茶園10 個，建設茶文化精品旅游線路2條，打造茶文化旅游主題景區2 個。一是打造茶旅勝地。引導茶葉與文化、旅游、休閑、研學、培訓、康養等深度融合，培植一批體現鎮巴特色的景觀茶園、秀美茶園。重點打造以興隆“云居鎮巴，茶棲小鎮”為主的3A 級楮河“茶+文化”“茶+休閑”等融合發展景區，培植以茶香之家為主題的涇洋七里溝茗茶生態谷（民宿、茶家樂）景區，逐步培育川陜鹽場南大門、西鎮交界楊家河北大門茶文化精品線路，初步建成秦巴茶旅勝地。二是挖掘鎮巴茶文化內涵。發揮鎮巴民歌之鄉、苗民之鄉、紅軍之鄉、名茶源頭、奇美天坑等人文地理優勢，充分挖掘鎮巴古巴蜀茶區、茶馬古道、古貢茶產地等歷史文化資源，發展茶工坊、茶文化創意、茶器具、茶包裝等業態，聘請知名茶文化專家、學者創作鎮巴茶文化系列作品，講好鎮巴茶故事，豐富鎮巴茶內涵，提升鎮巴茶品位。三是廣泛普及茶文化。大力倡導茶為國飲、科學飲茶、健康消費理念，組織開展好“5.21”國際茶日活動，積極參與國際國內各種茶文化交流活動，鼓勵企業培養一批茶藝師，組建鎮巴茶藝表演隊，培養、塑造一批甘為鎮巴茶產業發展獻智出力的知名專家、形象代言人，進一步弘揚茶文化，為茶產業發展鑄魂添彩。

3.3.6 嚴格質量安全管控

強化茶園管理、鮮葉采摘、茶葉加工、市場流通全程質量安全管控，實現茶產品無污染、無農殘、原生態，確保鎮巴茶葉全域綠色、生態、放心、安全。一是加強生產加工及流通全程監管。加大農業投入品監管，鼓勵使用茶樹專用肥、生態肥、有機肥，實施有機肥替代化肥行動，堅決杜絕在茶園中使用化學農藥、除草劑。加強生產過程管理，全程建立生產檔案，對鮮葉產地來源進行跟蹤管控。對加工企業的原料進廠查驗、生產過程質量控制、產品出廠檢驗及從業人員健康管理進行重點監管。縣級以上農業產業化重點龍頭企業實現清潔化、連續化、智能化的不落地加工。規范生產經營主體的市場行為，加強產品包裝標識管理。加大鎮巴毛尖原產地產品保護力度，杜絕外地茶冒充鎮巴茶銷售，嚴厲打擊侵犯地理標志證明商標和原產地保護標識使用權的行為。二是完善質量追溯體系。積極運用區塊鏈技術，加快建立茶葉質量追溯體系。支持“三品一標”建設，開展GAP、HACCP、ISO等相關認證，提升產品質量管理水平。推廣應用國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，健全茶葉質量安全追溯體系。

3.3.7 大力支持科技創新

到“十四五”末，茶葉科技服務網絡健全，建成茶葉全產業鏈專家團隊，鼓勵支持具備條件的龍頭企業設立院士專家工作站、科技研發中心，為茶產業發展提供科技支撐。一是加強鎮巴茶產業基礎研究。支持鼓勵企事業單位、產業園與中國農業科學院茶葉研究所、西北農林科技大學、陜西理工大學等院校共建研發中心、院士專家工作站、人才工作室，合作開展技術攻關，促進品種選育、生態種植、精深加工、功能成分研究、產品開發和科技成果轉化。引進示范推廣山區適用農機設施裝備，集成配套農機農藝措施。重點攻克高山茶園管理、有機茶生產等技術難題。二是組建專家團隊。聘請中國農業科學院茶葉研究所知名專家領銜組建鎮巴縣茶產業發展研究專家工作室，以關鍵共性技術、前沿技術等為突破口，引導企業加強研發攻關和應用推廣，推進一批關鍵核心技術等創新成果落地轉化；三是推進“智慧茶業”建設。利用互聯網、物聯網、大數據等現代信息技術，建成集茶園管理、茶葉加工、質量安全監管、專家咨詢、網絡營銷、品牌運營的“智慧茶業”綜合服務平臺，逐步實現鎮巴茶產業數字化、智能化，推動鎮巴茶葉種植、加工、流通及配套服務高效融合。

3.3.8 加強人才培養

培養一批栽培、加工、審評、營銷、茶藝等專業型、復合型人才，構建茶葉技術服務網絡體系，補齊茶葉技術推廣、企業管理和營銷人才不足的短板。一是加強茶技推廣隊伍建設。健全基層農技推廣服務體系，制定優惠政策，每年招錄茶學及相關專業研究生、大學畢業生5～8 名前往縣茶技推廣單位、重點產茶鎮，為茶產業發展提供強有力的技術支撐。二是實施人才培養計劃。定期舉辦鎮巴茶葉大講堂，邀請國內知名茶葉專家來鎮巴授課、講學、指導業務；每年有計劃地選送一批茶業從業人員到茶學相關院所定向培訓學習；大力培育高素質職業農民，激發鄉土專家、民間制茶技師、茶葉生產能工巧匠的傳幫帶作用，補齊人才短板。

3.4 保障措施

3.4.1 強化組織領導、部門協作

成立鎮巴縣茶產業高質量率先突破發展工作領導小組，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，農業農村、發改、經貿、財政、人社、自然資源、交通、水利、鄉村振興、林業、文旅、市場監管、科技進步中心、經合促進中心、融媒體中心、國網鎮巴縣供電公司、農業銀行、農商行、郵儲銀行等相關部門（單位）主要負責人為成員，負責研究制定相關政策措施、協調解決重大問題；同時成立鎮巴毛尖品牌推進工作專班，由分管副縣長任組長，確定專門工作人員，全面落實“鎮巴毛尖”區域公用品牌培育打造。縣級各部門要高度重視茶產業高質量率先突破發展工作，根據部門職責，細化工作任務，強化協調配合，加大項目爭取力度，從政策上給予優惠，資金上給予支持。

3.4.2 強化資金投入、督導激勵

縣上列支專項資金用于茶產業高質量率先突破發展，重點支持基地建設、加工提檔、科技創新、品牌培育、市場拓展、宣傳推介、融合發展、組織推動等；制定全縣茶產業發展貸款貼息政策，設立風險資金補償池，安排一定數額的專項資金用于貸款貼息，撬動社會資本投入茶產業發展；鼓勵保險機構圍繞茶產業關鍵環節開發特色保險業務，發揮保險防災減損功能，助推茶產業可持續發展；加大招商引資力度，圍繞茶葉精深加工、市場開發、茶旅融合等全產業鏈建設，精心包裝策劃一批招商引資項目，吸引社會資本和知名企業來鎮巴投資發展，構建以政府投入為引導，金融機構跟進，社會資本投入為主體的多元化投入格局。出臺《鎮巴縣茶產業高質量率先突破發展獎勵扶持辦法》，夯實目標責任，落實政策措施，建立健全督導獎勵機制。