鄉村振興戰略下的新型農村社區規劃分析

文／陳倩 浙江漢宇設計有限公司 浙江義烏 322000

沙琳 中機工程有限公司 浙江杭州 310000

俞一飛 浙江漢宇設計有限公司 浙江義烏 322000

引言：

在新農村建設的過程中，城鄉統籌是十分重要的一項建設任務。在城鄉統籌和新農村建設中，社區是重要的建設載體，可以促進和諧農村的發展。在城鎮和鄉村共同發展的形勢下，規劃人員應該了解城鄉發展的特點，將構建城鄉經濟社會一體化發展格局作為建設目標，采用科學的規劃手段，深入分析農村社區發展的動力機制、村莊遷并規范等內容，積極建設基礎設施，同時完善公共服務，使鄉村社區更加完善，充分發揮社區的功能作用。

1、鄉村振興戰略下的時代背景分析

在人民公社解體之后，鄉鎮政府逐步建立，農村地區的治理格局逐漸向“鄉政村治”的方向發展，鄉村治理也就隨之進入了全新的發展時期。在40 多年的發展和治理下，我國農村發生了巨大的變化。鄉村采取村民自治的方式，引導農村居民自我管理、教育和服務，使村民參與到鄉村的建設和管理中，結合包產到戶和鄉鎮企業，有效帶動了鄉村經濟和政治的發展，使鄉村得到了有效的治理。隨著《村民委員會組織條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律規范的出臺和完善，鄉村自治有了更加完善的法律保障。村民委員會成為了村民自治的重要組措施，并在發展和探索的過程中不斷完善[1]。從鄉村的發展趨勢來看，我國鄉村治理水平在不斷提升，農村經濟有了長足的進步。隨著國家的深化改革，鄉村治理也要進一步改革和完善。一方面，要強化農村基層黨建工作。處理圍繞“三農”問題展開工作外，還要加強農村黨組織的建設，發揮黨組織的領導作用，使黨在農村的地位、作用得到鞏固和強化，促進村民自治機制進一步完善，實現規范化、制度化的發展；另一方面，將村民自治改革試點作為重要的改革基礎，根據試點的工作成果完善治理機制。由于我國地域遼闊，每個農村的環境、習俗、經濟等條件各不相同，如果才有用單一的自治模式，則無法滿足所有村莊的發展需求。所以，要加強自治試點的建設，由中央進行規劃，在地方申報，通過多層審批之后，建立試點。此外，鄉鎮政府職能逐漸轉變，基層政府有了更強的服務意識和能力，為新農村的建設奠定了良好的基礎。

在十九大報告中，鄉村振興戰略被提出，為城鄉統籌發展提供了更全面的政策支持，在農業農村的建設上有了更大的飛躍和進步，為新時代農村建設工作提供了指導綱領，促進“三農”問題的解決，使農村有更大的發展活力。在這個背景下，農村發生了巨大的變化，不僅對農村供給側實施結構性改革，使糧食生產得到了穩定和優化，同時采用了“互聯網+ 農業”的模式，為農民增收開辟了更多渠道[2-4]。積極推動農村各個事業的發展，重點解決水電等基礎設施問題，促進公路交通的建設，極大地改善了農村的生活環境，根據產業興旺、生態宜居、治理有效等標準構建新農村，進一步推動城鄉統籌，使年農村居民有更多的收入和更好的生活環境。在這個背景下，農村社區規劃也要隨之改進和優化，結合鄉村振興戰略的要求和成果，采用科學的規劃手段，為農村發展貢獻更多力量。

2、新型農村社區規劃的方向

2.1 構建和現代化農業生產合適的生產經營模式

生產關系由生產力決定，并且會對生產力產生影響，只有二者相互適應，才能持續健康地發展。從目前的情況來看，農村普遍實行土地流轉或對責任生產之進行適當調整，以此來與機械化、規?；纳a經營模式相適應，從而促進農村現代化的發展。如果沒有采取有效的措施，新型農村社區建設的規模比較大，會導致居住和生產距離過大，進而增加不必要的成本，影響農村居民對社區規劃的認可度。新農村社區應該結合農業生產的特點，與現代生產經營模式相適應，對等級規模結構進行合理劃分。不僅要采用傳統的總體劃分方式，還要對生產力、生產帶眷系數、耕地保障等因素進行分析，推測發展過程中農村地區人口需求，確保各個農村社區人偶數量比例分配合理。

2.2 農村的建設及發展與城鎮化質量有關

在新型農村社區規劃的過程中，應該先了解城鎮化的特點，將城鎮化作為基礎，發揮鄉村振興戰略的優勢，促進中原經濟區建設與發展。對于城鎮化水平相對落后的區域來說，更應該加強農村的建設、加快城鎮化腳步。將二元結構打破，不再受戶籍管理制度的限制，對城市就業人口的住房、社保、養老等問題進行改善，提供良好的福利制度，使城鎮發揮引領作用，為農村居民進城務工提供更好的條件，促進土地節約，推進城鎮化建設。

2.3 新型農村社區建設適合我國快速城鎮化的需要

從目前的情況來看，我國城鎮化水平在30%-70%之間，已經進入快速發展的階段。在快速上升的階段中，要構建新型農村社區，就要認清發展的規律和特征，掌握區域性特點，了解社會發展的趨勢，對社區做出更加科學合理的規劃。在實際建設的過程中，要結合農村居民的意愿，重視動態管理，不能隨意拆除舊房屋，應該合理規劃，否則會造成資源浪費，也無法得到農村居民的認可。新型農村社區規劃應該貫徹科學發展觀，對城鄉經濟進行統籌規劃，不僅要結合當地生態化環境、生活習慣，還要了解當地人文歷史、風土民俗。尤其要加強生態環境保護工作，結合地形、地貌等條件，減少對自然資源的影響和破壞，促進城鎮化建設的同時，保障鄉村綠色、健康的發展[5-7]。新型農村社區規劃可以促進社區服務水平的提升，從而改善農村居民的生活和居住環境，為農村居民提供更挺好的生活和生產條件，包括廁所改建、道路修建、通水通電等等。基礎設施的建設與鄉鎮發展有密切關系，可以促進我國城鎮化速度，解決鄉村發展中的各類問題。

2.4 新型農村社區的產業選擇要因地制宜

由于我國疆域遼闊，各個地區的發展速度、經濟水平、自然環境等條件各不相同。所以在農村社區建設的過程中，應該堅持因地制宜的原則，對城市公共服務設施、基礎設施等已有條件進行合理利用，發揮集聚效應的作用?？梢栽诔鞘型鈬鷺嫿ňG環，為城市化建設提供良好的生態環境。在縣域農村中，社區規劃應該結合自然環境、民俗風土、基礎設施、經濟水平等條件因素，對區位進行合理劃分，確保交通的便捷性，使社區規模不斷擴大。一方面，應該為公共設施、配套設施的建設與應用提供條件；另一方面，要采用規模化的經營方式，提升效益的同時，對生產成本進行有效控制。與此同時，要對空地、廢地等資源進行合理利用。要重視特色產業的發展，結合農村地區的優勢和風俗文化，對富余勞動力進行合理利用。在鄉村振興的背景下，很多農村采用“互聯網+農產品”的模式，通過直播、短視頻等形式宣傳農村旅游、銷售農業產品，吸引更多外地游客和外來資金，為農村的建設和發展提供了更多條件。在社區規劃的過程中，應該堅持因地制宜的原則，結合自身發展條件和區域特點發展各類產業，保護農村生態環境，同時為農村居民開辟更多獲取收益的路徑。

2.5 新型農村社區建設切忌照抄照搬

新型農村社區建設應該具有新意，可以借鑒城市社區的規劃經驗，學習先進的規劃和管理方法。但城市和鄉村存在一定的差異，如果完全積照抄照搬可能并不適合鄉村發展，甚至會造成反效果。所以，應該采用合理的該機方式，結合當地的實際情況，對社區規劃方法、方案進行合理調整，使社區規劃符合鄉村建設的需求和特點。尤其要加強合村并點工作，在遷并的過程中，要確定不同地區、不同時期的建設側重點[8]。分析村莊在發展中面臨的各項為，包括農業發展緩慢、設施不完善、生態環境破壞等等，這些地區的縣市、鄉鎮往往正處在土地指標限制不明顯的發展階段。也有一些地區在鄉村振興的背景下，逐漸出現“農民上樓”的趨勢。在進行社區規劃之前，應該對農村發展現狀、特征、顯示來反映真實的訴求，確定是否需要遷并。確定之后，選擇恰當的社區中心，并且做好去留選擇。要嚴格把握剛性標準，如水源地一級保護區、生態自然保護區、文物古跡等不能隨意拆除。剩余村莊需要統一規劃和系統性的分析，確定去、留、遷、擴。

3、鄉村振興戰略下的新型農村社區規劃的發展前景

從鄉村振興的角度分析，農村經濟水平在不斷提升，各項設施也隨之完善，為社區規劃提供了良好的基礎條件。在新型農村社區規劃發展的過程中，社區中心服務半徑會不斷擴大，社區功能也會更加完善。農村各項產業會為社區發展提供支撐力量，使社區規劃得到更多保障[9]。為了促進社區規劃，產業應該更傾向于農業、農村地區與工業、服務業的聯動，建立一體化經濟區與基地一體化農業園聯合的模式，為大區域農業生產、鄉鎮農業生產、新農村社區農業生產提供更多條件支持。公共服務設施也要不斷完善，在公共產品短缺的情況下，應該促進公共服務的均等化，實現發展方式轉型，促進農村地區生產和生活水平的提升，符合鄉村振興的戰略要求，有助于社會主義和諧農村的建設。

新農村社區可以提供管理、衛生、商業等綜合符合內容，就要具備完善的基礎設施，包括交通、市政等等。服務功能的完善和基礎設施的建設對社區的發展有巨大的促進意義，農村社區公共服務涵蓋內容較多，對農村居民的生活、健康等方面都有影響。所以，應該進行合理的規劃與配置，促進服務均好性的實現。在實際規劃的過程中，城鄉未來空間架構逐漸向政策形成與實施工具的方向轉變，規劃成果也逐漸向政策法規的形式轉變。雖然規劃難度不高，但實踐過程中難免遇到各種問題，可能影響決策者做出準確地判斷。目前，應該將規劃圖和政策結合在一起，尤其在新農村社區規劃的過程中，并不能完全學習城市規劃的模式，應該結合新農村的特點，從制度、政策等方面入手。

要建立社區制，明確社區的構成要素，可以分為硬件和軟件兩個部分。其中，軟件包括社區管理和社區認知兩個方面。在建立社區制之后，無論硬件環境如何變化，都要將社區管理機制、機構作為建設基礎，增強社區村民對社區建設的認同感以及在社區集體中的歸屬感。也就是說，根據規劃確定合并在同一社區的村莊，行政上由同一個行政管理機構來管理，通過行政手段引導村民，使村民逐漸達成心理公式，在情感上也可以相互調和，進而形成足夠的認同感。對社區進行篩選，選擇條件較好的農村社區，包括城郊村社區、城中村社區等等，對此類社區進行重點推進和全面規劃。農村地區本身就在不斷地演變和發展，是從中心村、基層村到社區的過程。目前來看，大部分地區的城鄉體系的構成部分都包括城市、鄉鎮、中心村和基層村，隨著發展和建設，會逐漸形成城市、鄉鎮、近期實施社區和村落的結構模式，最后在遠期發展和藍圖落實方面，會形成城市、鄉鎮、社區的模式，社區中會保留部分具有特色的村莊[10]。在“十二五”末期，我國已經達到了51.5%的城鎮化率，也就是城鎮化發展已經進入拐點，城鎮人口數量將超過農村人口數量，城鄉之間的關系會發生變化。

預計到2030年，我國人口數量會超過15 億，城鎮化率也會進一步提升，約為70%，但依舊有30% 的農村，所以農村規劃和建設社會的進步和發展依舊有很大的影響。新農村社區規劃可以幫助農村地區解決各類發展問題，有助于和諧農村的建設。應該更進一步促進鄉村旅游、休閑農業、民宿等經營服務的打造，促進各個產業鏈之間的相互對接，并且發揮互聯網的優勢作用，建立全方位、多元化的社交平臺。尤其在鄉村振興的背景下，要結合“互聯網+”的發展模式，全面帶動農村經濟建設，為新型農村社區規劃奠定良好的基礎，使鄉村振興目標更快實現。

結語：

綜上所述，在鄉村振興戰略下，我國農村經濟、環境極大地發展大的發展和改善，為新型農村社區規劃提供了良好的條件。在社區規劃的過程中，應該從制度、服務、設施等多個角度入手，堅持因地制宜、適應生產經營、學習先進經驗等原則，結合農村發展的實際情況和條件，制定科學合理的規劃方案，為農村經濟發展開辟更多道路，有效解決“三農”問題，促進社會主義和諧社會的構建。