實施城鄉環衛一體化助力鄉村振興

文／張琦珊 青島市萊西市住房和城鄉建設局 山東青島 266600

引言:

1、城鄉環衛一體化的內涵

近年來，城鄉互動頻繁，農村人際關系結構發生變化，城鄉社會結構因地制宜，鄉村振興戰略的推進以堅持城鄉融合發展為實施原則。目前，國家相關領導逐漸開展城鄉環衛一體化治理模式，以城鄉環境公平為主要出發點，在農村環境建設活動的基礎上，對城鄉環境治理實現統籌管理，針對目前所呈現出的“臟、亂、差”等現象予以有效的解決。就目前的農村環境來看，為了有效的促進當地經濟基礎和城鄉環境基礎設施的不斷健全和完善，應以城鄉環衛一體化的實施為基礎?，F階段，東部沿海等地區的發達城市，隨著城鎮化的不斷發展，也出現了逐漸完善的農村物質基礎設施，便利的交通，有效的促進了城鄉環衛一體化的不斷實施和正常運行。特別是隨著新農村的不斷建設發展，“村村通”公路工程也逐漸開始實施，為城鄉垃圾分類治理的有效利用提供了便利。目前，與美麗鄉村建設和鄉村更新戰略的實現有著密切聯系的就是城鄉一體化的健康管理，針對農村垃圾的有效解決有著重要的意義。

2、整治農村人居環境，助推鄉村振興

近些年來，我國為了針對農村人居環境所出現的問題進行有效的解決，特出臺了一系列的法律法規以及相關的理念，以此實現和諧沒有宜居新村的有效建設。國務院辦公廳于2014年頒發了《改善農村人居環境的指導思想》，并在其中提到了，截止到2020年，“建成一批具有不同特色的美麗宜居村”。在2015年召開的中共十八屆五中全會上，提出了“統籌推進新農村建設，堅持城鄉環境治理并重”等一系列的舉措。2017年10月，中共十九大報告提出“著力解決突出環境問題，開展農村人居環境政治行動，加強固體廢氣物和垃圾處置”。隨后，2018年，中央召開農業農村會議，就實施《鄉村振興戰略》和《農村人居環境整治三年行動方案》出臺提出一系列意見，并制定實施農村人居環境改善行動計劃，以垃圾整治和農村污水處理、改善村容面貌為重點，彌補和改善農村人居環境的突出短板。農村人居環境要全面提升，深入根本性改善。

以前由于環保意識和農民環境意識相對落后，農村生產生活基礎設施相對缺乏，政府綜合治理能力相對薄弱。但近十年來，農村人居環境問題也受到了越來越多的關注。政府對新農村建設的要求穩步提高，城鄉差距縮小，一體化建設步伐逐步加快，環境科研和農村環衛不斷加強。政府積極引導社會資源加入生活垃圾治理中，逐步完善投資主體多元化、運營主體企業化、運營管理市場化。在城鄉垃圾治理項目建設中引入“企業投入、政府購買服務、金融信貸支持”的PPP 等模式試點，創新政企合作模式。農村環境已經改變了總體“臟、亂”的局面。不斷滿足了人民日益增長的美好生活需要。

根據農村人居環境治理領域的相關研究，對現有的教育成果在城鄉規劃設計、資金投入和制度模式等方面進行了更多探討。相關研究學者首先提出了環境健康理論，但只是從宏觀角度進行生態解釋，沒有發現和糾正農村環境問題。闡述了村莊布局規劃在農村人居環境規劃體系中的重要作用。并討論了政府干預的重要工具，通過評估居民對農村環境的滿意度來確保農村地區的飲用水安全。實現新時代農村生態活力，首先要謀劃、加大投入、加強基礎設施建設，通過技術創新和模式創新，為改善農村人居環境提供保障。還有研究學者提出，充足的農村治理專項資金是促進農村環境整體改善取得成功的關鍵。并引入更多的社會資本參與，完善資金管理機制，確保資金惠及每一位農民。

3、垃圾污染現狀分析

碧水青山是寶貴的財富，習近平主席說過：“要像保護眼睛一樣保護自然和生態環境”。實施生活垃圾管理是貫徹落實科學環境發展理念的必然選擇。隨著經濟持續快速增長，城鄉發展進程加快，人民生活水平迅速提高，但也面臨著日益嚴重的環境問題。中國有不少城市陷入垃圾圍城的困境。而這些城市垃圾大部分是露天堆積的。這不僅影響了城市景觀，也污染了空氣、水和土壤，威脅著城市居民的健康。垃圾不僅給市民帶來不便，也造成了巨大的資源浪費。我國城市垃圾綜合處置技術較發達國家落后，城市垃圾處置技術以填埋、堆肥、焚燒為主。隨著技術的發展，單一技術很難高效無污染地處理垃圾，并充分利用垃圾中的有用資源。因此，城市垃圾分類的難點如何匹配成熟先進的處置技術，為城市垃圾分類提供技術支撐，將現有垃圾混合處置技術變成垃圾前端進行有效分類，將垃圾中不同性質的成分轉化成可以再循環利用的資源重新回到生產生活中去。提高垃圾處置的效率，挖掘垃圾資源化的潛能。

將廚余垃圾源頭分類、就地無害化、減量化、資源化堆肥一步一步變成現實，極大的節約了分類運輸和集中處置的成本，實現了一個“垃圾分類-無害化-資原化利用-發展綠色農業”的閉環，形成良性循環本，實現了一個“垃圾分類-無害化-資原化利用-發展綠色農業”的閉環，形成良性循環。

餐廚垃圾分為餐飲垃圾和廚余垃圾。餐廚垃圾的特點是含有機質高，對環境污染嚴重，處理難度大。我國餐廚垃圾的傳統處理方式主要是填埋、焚燒等，隨著技術的不斷進步，堆肥技術、發酵技術、水解技術等已經逐步得到了應用。目前，主要發展的廚余垃圾資源化處理技術有兩項：一是垃圾的機械-生物處理技術，簡稱MBT；二是最大能量化技術，也稱淋濾水解生態處理技術，是將機械分選預處理與淋濾水解處理和生物處理技術相結合的生活垃圾處理技術，簡稱MYT。

MYT 技術是20世紀末發展的機械生物處理技術，是一種生態的能源化處理技術。其工藝是通過淋濾水解技術，將易生物降解的有機質水解酸化后與可燃物料分離，并通過厭氧消化處理，產生的沼氣可以再利用，分離的固態組分經過生物干化技術處理將含水率降低到約為10%后，成為適合發電廠、水泥窯等工業窯爐使用的二級衍生燃料。

4、一體化面臨的問題分析

4.1 垃圾收運、處理設備匱乏

主要問題是有關部門對農村環衛問題重視不夠，資金投入不夠。如果環衛預算直接向農民征收，由于農民收入普遍較低，難以順利實施。因此，解決城鄉生活垃圾來源分類的“老大難”是當今的焦點。不少居民表示，如果政府通過試點方式購買BOT 模式的公共服務和創新，部分垃圾處理預算將用于鼓勵居民對生活垃圾進行分類和運送到社會場所，只要居民積極參與，就可以成倍增加實際的完成效果。加大對農村建設的重視，采取行動，完成周邊城市的基本環衛設備。

深秋初冬，季節變換，中國再次成為全世界關注的焦點。首屆中國國際進口博覽會在上海舉行；第五屆世界互聯網大會在烏鎮召開；2018珠海航展隆重拉開天幕。三場盛事聚首，帶來滿滿正能量。

4.2 農村居民環境保護意識淡薄

近年來，政府對環境健康的重視程度逐漸提高，在城鄉的宣傳力度也逐漸加大。但是，農村健康宣傳活動的效果并不理想，對農民的宣傳和動員還不夠。大部分村民還抱有“掃一掃門前雪”的念頭，積極主動性不高。因此，市政府應加大宣傳力度，定期組織開展各類環保活動，提高村民的環保意識。要讓村民相信，垃圾分類是切切實實的為村民創造一個良好的人居環境。選擇從群眾反應強烈意見大的環境問題進行破題，在群眾心中樹立起整治垃圾的信心。實實在在的環境改善，直接引導、教育和啟發了人民群眾衛生觀念，為成功實施農村居民環境保護樹立信心、奠定了基礎。

4.3 城鄉垃圾管理脫節

現階段，我國的城鄉環衛一體化逐漸出現了一定的改變，其一體化工作的重點內容就是由城市向農村不斷轉移。隨著不斷的發展，城鄉之間的發展也愈發的出現不平衡的現象，在農村垃圾管理中，之前所運用的城市垃圾管理方法以無法實現有效的應用，使得在垃圾管理方面，城鄉脫節的現象不斷嚴重?；诖?，應與農村的實際發展情況相結合，尋找有效的辦法，使其可以有效的滿足農村環境環衛的有效管理，以此使得城鄉之間的環衛管理差距也得到有效的縮小。

5、城鄉環衛一體化建設對策建議

5.1 多元化渠道，突破融資瓶頸

一是積極向政府有關部門申請相關項目和經費補助，對于基礎設施建設由市、縣兩級財政予以保障，鄉鎮資金投入主要用于日常管理費用和人員工資。根據“誰受益，誰負責”原則，積極探索建立農村生活垃圾處理收費制度。二是大力發展村集體經濟，充分發揮農民群眾的主體作用。結合鄉村振興戰略，大力促進村集體經濟發展，增強農村自我發展、自我管理的能力。三是積極籌集社會資金。探索環衛項目投融資模式，建立開放、規范的市場體系和運行機制吸引社會資金和企業參與基礎設施的投資與運營。四是政府適當補貼，完善垃圾治理基礎設施設備，政府積極引導社會資源加入生活垃圾治理中，逐步完善投資主體多元化、運營主體企業化、運營管理市場化。在城鄉垃圾治理項目建設中引入“企業投入、政府購買服務、金融信貸支持”的PPP 等模式試點，創新政企合作模式。

5.2 城鄉統籌，促進城鎮生態基礎設施的合理延伸

城市近郊村距城區較近，具有良好的區位優勢和生態本底，但生態設施較為薄弱，因而對生態環境的保護不足。城市具有良好的生態基礎設施，通過建立城市與鄉村基礎設施建設的對接機制，可有效推動城市的基礎設施向農村蔓延，促進城鄉基礎設施融通，提升農村的垃圾處理能力，減少城市對農村生態環境的污染和破壞，并提高農村自身的自治能力、改善農村的生態環境，早日實現城鄉生態設施均等化發展。

5.3 市場化運作，增強市場化培育

一是開放垃圾處理設施建設和運營市場，積極吸引資金、技術、管理等要素進入城鄉環衛市場?；I備成立健康產業協會，加強健康產業引領，統籌城鄉健康融合發展。指導城市和地區（開發區）推進環衛運營市場化，鼓勵社會資本投資建設和運營農村生活垃圾收運設施，確定后續年度處理費用持續投入。

二是鼓勵健康經營的保潔企業實現經濟成分和股權結構多元化，引入競爭機制，營造公開、透明、公平的市場環境。建立市場準入門檻，對在其管轄范圍內符合生活垃圾清掃、收集、運輸、處置審批條件的企業實施行政許可。制定服務企業信用等級評價管理辦法，對市場化企業進行信用等級分類、評價和管理，提高企業人事管理和運營管理的規范性。

5.4 資源化分類，確保垃圾源頭減量

一是推進農村垃圾分類，實施現場減量作業。生活垃圾源頭分類減量是村鎮生活垃圾處理的核心環節，農村垃圾可分為生產沼氣或有機肥的可堆肥垃圾、可集中掩埋的石灰土垃圾、可回收垃圾和其他垃圾。農業廢棄物如糞肥、家禽和秸稈利用農村沼氣設施開發生物質能源。對于可回收垃圾，清潔工必須進行初始點，分別收集和存放，后處理收入必須作為清潔工相關工作的補償。

二是創新完善垃圾治理體系。進一步提高技術提升垃圾分類投放工作便利性。定時定點投放得到普遍推行，要在堅持的基礎上，引導居住區根據各自的實際情況，對垃圾投放點、兩網融合服務點進行優化；定時可以更加靈活，滿足不同群體、不同時間市民垃圾投放的需求。具備條件的，可以采取適宜的技術手段輔助管理，取消投放時間限制，對可回收物回收。

5.5 政策傾斜，加快城鄉基礎設施均等化建設進度

在城鄉二元體制的影響下，城市的生態基礎設施基本由政府提供，且種類相對較全，相比之下農村的生態基礎設施比較簡陋。政府應加強對農村生態基礎設施建設的政策支持，對村集體收入低、發展相對落后的城市近郊村進行特別的政策扶持，鼓勵其利用新技術、新手段建設一系列符合農村生態綠色發展要求的配套設施，以加快城鄉基礎設施均等化建設進度。

結語：

總而言之，一個國家的環衛工作怎么做，要看大局，在我國廣大農村，對環衛工作的認識不夠，相關的宣傳和管理工作沒有做好。動員當地民眾更是難上加難，公眾的環保意識表明，我國城鄉環衛一體化面臨諸多挑戰。盡管存在諸多問題，但城鄉環衛一體化發展前景廣闊。我國環衛工作的發展還有很大的提升空間和潛力，都需要和廣大群眾攻堅克難，完善融合進程。