市政項目設計階段造價控制及其主要措施探討

文／夏箐 中國市政工程華北設計研究總院有限公司 天津 300202

引言：

在城市建設進程大跨度推進的背景下，市政工程項目建設規模不斷擴大，且市政項目總數量也呈現快速增加的態勢，為人民群眾高品質的生活創造了良好的物理空間，也為城市經濟持續健康發展提供了必要支持。但在市政項目建設過程中，往往要政府加大財政投資，這使得政府財政壓力隨市政項目規模擴大而增加。為此，相關部門應在市政項目建設期間加強造價控制工作。而市政項目設計階段進行造價控制，不僅直接影響市政項目建設總投資，還對市政項目施工質量產生了直接性影響。基于此，市政項目建設單位應在實踐中，正確認識項目設計階段造價控制的重要性，在明確具體影響因素的前提下，積極主動探尋有效的設計階段造價控制措施，以期為建設優質且綜合效益高的市政項目奠定良好的基礎。

1、市政項目設計階段造價控制特點及重要性概述

1.1 設計階段造價控制的特點

市政工程項目建設目的在于進一步完善城市基礎設施，一方面進一步推動城市建設加快步伐，另一方面滿足城市人民群眾對公共場所日益增長的基本需求。因此，市政工程項目具備一定的城市功能。同時，由于市政工程項目建設由政府財政支持所主導的。為此，市政工程歸屬于政府工程范疇。基于上述認識，市政工程項目在設計階段的造價問題與政府財政支出密切相關，為緩解城市建設快速發展帶來的財政壓力，并有效提高市政工程項目建設的經濟效益，應在設計階段加強造價控制[1]。

1.2 造價控制的重要性

如前所述，市政項目設計是市政項目建設中至關重要的一個環節，此階段的造價效果與市政工程項目質量、經濟效益等密切相關。因此，加強市政項目設計階段造價控制具有十分重要的現實意義，總結體現在以下方面：

（1）推動市政工程項目建設有序進行。在市政工程項目設計階段加強工程造價控制，可以保障市政工程項目建設工作有序推進。同時，市政工程項目建設活動的有序進行，一定程度上有利于市政項目質量的提高。不僅如此，設計階段作為市政工程項目建設中的一個關鍵性環節，加強此環節的工程造價控制，往往可以避免工程超預算問題，繼而可以在有效施工方案的支持下，確保市政工程項目建設活動有序進行，繼而有利于加快城市建設進程[2]。

（2）控制市政工程項目總投資。在市政工程項目設計階段落實有效的造價控制工作，往往可以體現出事前控制理念，原因在于市政項目設計階段一旦出現具體的問題，可以在市政工程項目正式施工之前進行相應的優化和調整，確保市政工程項目設計成果的有效性和科學性，如此可以保證市政工程項目在后續建設活動中出現變更問題，便于控制市政工程項目總投資，有利于市政施工單位在項目中獲得更高的經濟收益[3]。

2、市政項目設計階段工程造價控制的影響因素分析

如前所述，市政項目建設資金主要依賴財政支出，屬于政府工程。為市政項目快速發展的今天，為有效提高市政工程項目建設的經濟效益，并降低財政壓力，有必要加強市政項目設計階段的造價控制。但在具體的實施環節，市政項目設計階段造價控制往往會受到一系列因素的負面影響，進而導致設計階段造價控制效果甚微，不僅影響市政項目建設的綜合效益，還可能對市政工程項目質量產生不良影響[4]。因此，總結梳理市政工程項目設計階段造價控制的影響因素具有一定的必要性和重要性，以期為更好地制定市政項目設計階段工程造價控制措施提供有價值的信息依據。結合市政工程項目實際，可以總結設計階段造價控制的影響因素，主要包括以下幾點：

2.1 預算編制缺乏科學合理性

在市政工程項目圖紙設計完成之后，工程造價人員應結合最終的設計圖紙進行工程總投資的預算編制，為市政工程項目造價控制提供參考信息。但事實上，由于市政工程項目與其他建設工程具有本質的區別，整個工期十分緊張，使得施工單位需要承重繁重的施工任務，且整個施工過程中牽涉多方面的影響因素，如此一來，使得市政工程項目圖紙初步設計，難以在深度和廣度方面達到現行規定的標準與要求[5]。與此同時，部分工程造價人員在概算編制過程中，側重于個人經驗和常規做法進行工程造價控制，這使得工程造價概算與預算存在較大出入，需要重新進行工程預算編制，無形中增加了工程造價控制工作量，不僅增加了市政工程項目建設支出，還直接影響市政工程項目建設進度，最終會影響市政工程項目建設的綜合效益[6]。

2.2 設計人員與造價人員之間缺乏有效溝通

在市政工程項目建設過程中，不同人員承擔的任務有所不同，使得其在具體的工作中所采用的手段也有所側重點。為此，設計人員和工程造價人員在具體的工作中，往往是單純的側重于自身任務的完成。基于此認識，設計人員在市政工程項目設計階段，往往是為了快速完成既定的設計任務，會嚴格按照業主的實際需求與規范進行設計，且會大量使用新型技術工藝，忽視了工程投資成本控制，片面認為只要高質量完成設計任務即可，造價控制是工程造價管理人員的職責[7]。此外，市政工程項目造價控制人員在具體的工作中，由于缺乏實際的施工經驗，難以基于實際情況來把控工程造價管理目標，只能借助于市政工程項目設計圖紙及相應的定額進行預算編制，在此過程中，設計人員與造價人員之間缺乏有效溝通而難以發現設計中的不合理之處，從而難以控制市政工程項目設計階段的造價，繼而會影響工程項目設計階段造價控制效果，不利于市政工程項目建造綜合效益的提高[8]。

2.3 工程現場情況了解不足

在市政工程預算編制過程中，工程造價管理人員往往是在辦公地方進行具體的工作，并不會深入市政工程項目現場了解具體情況，只是簡單的憑借市政工程項目施工質量進行預算編制，導致實際預算編制與市政工程項目施工存在諸多有出入的情況，甚至出現了重大變更問題，影響市政工程實際造價控制效果。例如：在市政工程土方運輸距離計算過程中，由于設計人員和造價控制人員對市政工程施工現場情況缺乏了解，預算編制與運輸投入費用之間出現了較大的出入，這種情況下，為順利完成市政工程項目建設任務，只能被迫增加市政工程項目投資，如此便會影響市政工程項目建設的經濟效益[9]。

3、市政項目設計階段造價控制措施分析

如前所述，市政工程項目設計是項目建設中至關重要的一個環節，其設計效果與市政工程項目施工質量、經濟效益等密切相關。因此，市政施工單位應重視設計階段的造價控制。但事實上，在市政項目設計過程中，造價控制工作因種種因素的負面影響而使得造價控制效果甚微，不利于市政工程項目建設綜合效益的提高。因此，市政施工單位在設計階段應立足于造價控制現狀，積極主動探尋有效造價控制措施，具體可以從如下方面入手：

3.1 做好工程造價控制準備工作

在市政工程項目設計階段要控制工程造價，應為造價控制人員的具體工作提供有價值的參考資料。為此，在市政工程項目設計階段造價控制過程中，應做好必要的工程造價控制準備工作，重點做好地質勘察工作，深入分析市政工程項目建設投資的潛在因素，在總結以往設計階段造價控制工作經驗的基礎上，持續優化施工圖紙設計，采取經濟合理的設計措施，為工程造價預算編制提供有價值的資料，如施工現場測量資料、現場勘察資料等，確保市政工程項目設計階段造價管理效果，為后續工程造價控制提供科學合理的參考依據，如此才能大幅度提高市政工程設計階段造價控制效果，為取得良好的市政項目建設的經濟效益奠定良好的基礎[10]。

3.2 加強標準化設計，嚴控設計變更問題

鑒于市政工程項目與其他普通工程項目具有顯著的區別，施工工期相對緊張，這種情況下，為提高市政工程項目施工質量和造價控制效果，設計人員應在具體的設計環節引進標準化設計理念，據此做好市政工程項目投資估算和概算，避免對工程造價控制產生負面影響。同時，在具體的項目設計環節，標準化設計手段的引進既可以提高設計工作效率，節約設計時間，又可以提高設計階段造價控制效果[11]。不僅如此，設計人員在市政工程項目標準化設計過程中，不斷細化工程施工標準，便于精細化實際的市政項目操作規范，便于相關施工人員嚴格按照設計標準進行規范化作業，如此既可以大幅度提高市政工程項目施工質量，又可以避免工程質量不達標而返工，并影響市政工程項目整體造價。除此之外，在市政工程項目設計中，設計變更是直接影響工程造價控制效果的關鍵性因素。同時，設計變更發生時間越早，項目投資損失越少，因此，在市政工程項目設計階段造價控制中，相關人員應提前開展設計變更工作，且要予以有效手段來嚴控設計變更問題[12]。例如：在采購過程中進行變更，既要修改圖紙，又要結合工程需求來重新采購設備、材料等，這種情況下會出現一定的損失而影響市政工程項目的經濟效益。同時，在市政工程項目建設全過程中，雖然頻繁出現設計變更問題，但絕大部分設計變更可以避免。為此，相關部門應加強設計變更管理力度，將設計變更控制在設計階段初期，尤其是對工程造價影響頗大的設計變更，以此有效控制市政工程項目造價。

3.3 采取限額設計

所謂“限額設計”，指的是根據已經確定的投資估算和施工圖以及經設定好的投資限額進行界定設計，能夠從根源上控制好市政工程項目投資限額，確保工程投資始終在設計范圍內，如此實現對市政工程項目造價的控制。設計人員在市政工程項目限額設計過程中，應深入審定投資額度，精準計算市政工程項目的工程量，根據每一個階段來分配投資額度，繼而在整體角度進行市政工程項目的造價控制，確保市政工程項目投資額度在設計范圍內。此外，在市政工程項目限額設計過程中，相關部門還要嚴格遵循市場經濟發展規律進行規范作業，嚴禁出現偷工減料、隨意縮減工程設計時間等問題的出現，減少實際總投資量、預算估算投資額的差距，如此才能在限額設計要求下高質量完成市政工程項目設計工作，確保市政工程項目設計階段造價控制效果的同時，大幅度提高市政工程項目設計質量，為建設高質量、高效益的市政工程項目奠定良好的基礎。

3.4 嚴格控制設計時間

在市政工程項目設計階段造價控制過程中，為進一步強化造價控制效果，應在設計階段設置合理的時間，原因在于有了明確的時間限制，工程建設的整體施工過程才能進一步完善和優化，如此才能最大限度降低其他不必要因素對工程造價的影響。市政工程項目設計階段的工程造價，配備合理的設計時間至關重要，要想保證市政工程設計方案的合理性與科學性，為設計人員預留充足的設計時間是十分有必要的和重要的。此外，設置合理的設計時間能夠為后續的施工提供一定的時間基礎，一旦市政工程項目方案設計時間缺乏，則極易出現設計細節問題，進而在后續作業中出現變更問題，這不僅影響市政工程項目的整體推進速度，還直接影響市政工程項目造價控制效果。因此，在市政工程項目設計環節，應合理地安排設計時間，確保相關人員能夠對市政項目方案進行優化設計，確保市政項目設計方案最優化，如此才能有效控制市政工程項目造價。

3.5 全面提高設計人員與造價控制人員的專業素養

如前所述，在市政工程項目設計階段造價控制過程中，設計人員與造價控制人員都是至關重要的構成主體，其專業技術素養的高低直接決定了市政工程項目設計階段造價控制效果。因此，市政相關部門應深刻認識設計人員與造價控制人員專業技術素養提高的重要性和必要性，且要在實踐中加強設計人員與造價控制人員的針對性培訓，使得其具備相應的專業素養，如此才能保證市政工程項目設計的合理性和科學性，為提高市政項目造價控制效果奠定良好的基礎。與此同時，設計人員與造價控制人員在提高專業素養的基礎上，應在市政項目設計階段始終保持有效的溝通與交流狀態，及時發現市政項目設計過程中存在的問題，深度分析影響工程造價控制的因素，以此在設計階段初期進行市政工程項目設計方案的優化，避免后續出現設計變更現象，切實提高市政工程項目設計圖紙的質量。此外，在市政工程項目設計中，設計人員與造價控制人員應深度分析工程造價的影響因素，掌握橋梁、會計等方面的專業知識，最大程度降低市政工程項目預算與工程實際投資之間的差距，且要最大程度減少漏算和少算等問題，如此才能在根源上降低工程成本，助力提高市政工程項目建設的經濟效益和社會效益，為城市發展奠定良好的基礎。

結語：

綜上所述，市政工程項目設計是項目建設重要的一個關鍵性環節，在此環節加強造價控制既有利于提高市政工程項目建設的綜合效益，又可以提高市政工程項目建設質量，滿足人民群眾對公共服務日益增長的基本需求。因此，在市政工程項目設計階段造價控制中，應深入分析潛在的影響因素，積極主動采取多元化措施來提高造價控制效果，全面提高市政項目建設的經濟效益水平。