防治校園欺凌行為的法律對策研究

廣西南寧市第十九中學(xué)（530000） 龐 新

一、問題的提出

近年來，我國中小學(xué)校園欺凌事件偶見報端。據(jù)《中國青年報》（2021 年4 月8 日）報道，2018 至2021 年，張文新帶領(lǐng)團(tuán)隊調(diào)研了來自全國的13346名中小學(xué)生，發(fā)現(xiàn)有19.9%的學(xué)生曾卷入校園欺凌事件，其中16.2%為被欺凌者，0.9%為欺凌者，既是欺凌者又是被欺凌者的占2.8%。這些發(fā)生在校園的欺凌事件，一方面反映出校園欺凌行為還沒能杜絕，另一方面暴露出部分學(xué)校、教師、家長、學(xué)生等應(yīng)對和處理校園欺凌行為的能力有待提高。

廣西教育科學(xué)規(guī)劃課題“校園欺凌現(xiàn)象、成因及防治對策研究”（課題編號：2019C339）研究小組曾于2020年，對南寧市第十九中學(xué)初高中部共341名學(xué)生進(jìn)行了有關(guān)校園欺凌的問卷調(diào)查，學(xué)生年齡在11歲到19歲之間，男女比例接近1∶1。本問卷下發(fā)341份，共回收341份，回收率為100%。調(diào)查結(jié)果顯示，有80%左右的被調(diào)查學(xué)生能夠分辨校園欺凌行為，只有約20%的被調(diào)查學(xué)生未能準(zhǔn)確鑒別校園欺凌行為。有將近50%的被調(diào)查學(xué)生表示，自己曾遭遇過校園欺凌。

這些欺凌行為主要表現(xiàn)為故意或者惡意地通過肢體動作、言語等，欺負(fù)或侮辱他人，造成他人的身體與精神受到傷害、財產(chǎn)遭受損失等。校園欺凌行為既損害了學(xué)生的身心健康，又使部分學(xué)生誤入歧途，走上了犯罪的道路。因此，校園欺凌行為成了全社會關(guān)注的焦點，引起了我國相關(guān)政策制定者的高度重視。

2016 年，教育部聯(lián)合司法部等九個國家級部門印發(fā)了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》；2017 年，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》；同年，教育部等十一個部門又聯(lián)合出臺了《加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》。毫無疑問，這一系列相關(guān)意見和方案的出臺，為各中小學(xué)校防治校園欺凌行為提供了重要的行動依據(jù)和政策保障。

應(yīng)該說，我國已經(jīng)將校園欺凌行為的防治上升到了國家層面，防治的力度不可謂不大，也取得了一定的效果。但是，校園欺凌事件還是時有發(fā)生。我們需要主動去幫助那些被卷入校園欺凌事件的學(xué)生，不管他是被欺凌者，還是欺凌者，或是旁觀者。

二、校園欺凌事件的發(fā)生原因

校園欺凌事件為什么會發(fā)生呢？原因很復(fù)雜，既有客觀方面的因素，又有主觀方面的因素。

（一）客觀因素

客觀因素主要有社會影響、學(xué)校管理、媒體宣傳、家庭教育、教學(xué)觀念等。

1.社會影響。出現(xiàn)在公共場合的暴力行為和污言穢語會對學(xué)生產(chǎn)生不良影響，容易導(dǎo)致他們沾染不良習(xí)性。

2.學(xué)校管理。部分學(xué)校更關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)，疏于關(guān)注學(xué)生其他方面的表現(xiàn)，這導(dǎo)致其中一些學(xué)生的思想道德素質(zhì)未能得到有效培養(yǎng)。部分學(xué)校管理缺位，沒有建立完善的校園欺凌預(yù)防、干預(yù)和處理機制，對校園欺凌行為的干預(yù)尺度把握不準(zhǔn)。另外，有的教師變相體罰或以自己的權(quán)力與威望去羞辱受其管理的學(xué)生，這會間接導(dǎo)致校園欺凌的發(fā)生。

3.媒體宣傳。一些電影、電視節(jié)目、新聞報道會過度放大欺凌和暴力事件的細(xì)節(jié)，部分充斥暴力、欺凌因素的書籍和游戲流入市場，這些都會對接觸到它們的學(xué)生產(chǎn)生負(fù)面的影響，使他們在不知不覺中開始模仿欺凌行為。

4.家庭教育。一些家庭缺少溫情，家長與孩子的溝通不暢，彼此之間互不關(guān)注，以致孩子在遇到困難時從沒想過要找家長幫助。這樣的家庭容易培養(yǎng)出自私、叛逆的孩子。部分家長浮躁、世俗，在他們的影響下，孩子容易養(yǎng)成不良行為習(xí)慣。部分家長的文化水平有限，他們沒有意識到孩子健康人格培養(yǎng)的重要性，不具備判斷孩子是否遭受校園欺凌的常識，也不具備幫助孩子擺脫校園欺凌困擾的意識和能力，缺少維護(hù)孩子在校權(quán)益的意識。

5.教學(xué)觀念。部分教師所秉持的“分?jǐn)?shù)至上”的教學(xué)觀念，本身就很容易分化學(xué)生。因為并非每個學(xué)生都能精于學(xué)業(yè)。一些覺得自己在學(xué)習(xí)上沒有優(yōu)勢，難以博得教師和家長的贊許，認(rèn)為自己沒有前途的學(xué)生會通過拉幫結(jié)伙，欺負(fù)弱小者或同伴來彌補學(xué)業(yè)上的缺憾。

（二）主觀因素

一些學(xué)生容易曲解他人的語言或行為，對他人的言行過分敏感，以致產(chǎn)生一些病態(tài)行為和攻擊性行為。一些學(xué)生內(nèi)心充滿壓抑和煩悶，喜歡拿他人出氣。有些學(xué)生因有不同于他人的體貌特征而受到孤立甚至侮辱。校園欺凌事件的當(dāng)事方幾乎都是未成年人，且產(chǎn)生的原因復(fù)雜，涉及家長、學(xué)校、社會等方面。當(dāng)校園欺凌事件發(fā)生后，有些欺凌者的父母出于“保護(hù)自己的孩子”“不想把事情鬧大”的目的，通常選擇賠錢解決；一些學(xué)校出于“家丑不可外揚”的心態(tài)，會習(xí)慣性地選擇“大事化小，小事化了”，得過且過；社會中的一些人會以“當(dāng)事方還是孩子”這樣的借口將問題淡化處理。這便導(dǎo)致相關(guān)問題并沒有得到根本解決。

從長期來看，解決校園欺凌事件并不是一項簡單的工程，僅靠家庭、學(xué)校、社會人士的共同努力明顯不夠，還需要公檢法等部門打出“組合拳”來助力。其中最為關(guān)鍵的是要完善相關(guān)立法，加大對欺凌者及其監(jiān)護(hù)人的懲罰力度，對欺凌行為持可以寬容但絕不縱容的態(tài)度。對于校園欺凌，要做到“事前”有效預(yù)防，“事中”及時妥善處理，“事后”教育和懲戒欺凌者及相關(guān)責(zé)任人。

三、立法防治校園欺凌行為的必要性

通過立法來預(yù)防和懲處校園欺凌行為，是十分必要的。近年來，雖然社會大眾對于校園欺凌行為的認(rèn)識有所深化，但還是有人將校園欺凌行為視為未成年人之間的小沖突、小矛盾。當(dāng)前，人們在處理校園欺凌事件時，選擇訴諸法律的并不多?？偟膩碚f，應(yīng)推動未成年人案件辦理的專門化，這樣一方面可提高這類案件辦理的效率，另一方面可加大普法力度，讓包括學(xué)生、家長和教師在內(nèi)的諸多相關(guān)方，都感受到法律在防治校園欺凌行為方面的威力。我們應(yīng)當(dāng)扭轉(zhuǎn)“欺凌行為可以容忍”及“未成年人無須擔(dān)責(zé)”等錯誤認(rèn)知，從源頭上減少校園欺凌事件的發(fā)生。

眾所周知，“醉駕入刑”至今已十年?！昂染撇婚_車，開車不喝酒”的觀念越來越深入人心，嚴(yán)懲酒駕、醉駕逐步成為一種社會共識，得到了全社會的普遍認(rèn)可?！白眈{入刑”的立法初衷，即“以刑罰的威懾力量，時刻去警醒和規(guī)范駕駛?cè)说男袨?，最大限度地阻斷可能會?dǎo)致危險后果的駕駛行為的發(fā)生，從而發(fā)揮出刑法的預(yù)防功能”。至此，“醉酒駕駛”已經(jīng)從一般性違規(guī)行為上升為違法犯罪行為，“醉駕入刑”的法律剛性持續(xù)增強。這個成功的案例可以為通過立法來預(yù)防和懲處校園欺凌行為提供參考。

消除校園欺凌行為，必須從創(chuàng)新社會治理體制的戰(zhàn)略角度出發(fā)，協(xié)調(diào)各方面力量，統(tǒng)籌各種社會資源，依法綜合施策。英、法、美、日等國家對校園欺凌行為的防治雖各有側(cè)重點，但都非常重視發(fā)揮法律、法規(guī)的預(yù)防和懲戒作用。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國在干預(yù)和矯正在校學(xué)生及校外未成年人的不當(dāng)行為方面存在一定的立法空白；仍存在家庭教育缺位以及學(xué)校批評教育作用發(fā)揮有限等問題。因此，推進(jìn)未成年人案件辦理的專門化十分有必要，并且可以此為契機，將從預(yù)防到懲處校園欺凌行為的各個環(huán)節(jié)都納入法治框架，為校園欺凌行為防治提供完善而專業(yè)的法律依據(jù)。

四、基于法律法規(guī)防治校園欺凌行為的路徑

（一）建立校園欺凌行為預(yù)防機制

各級各類學(xué)校應(yīng)切實把法治教育納入日常的教育教學(xué)中，積極創(chuàng)新教學(xué)方法，提高廣大學(xué)生對于法治觀念的認(rèn)同度，增強廣大學(xué)生的法治意識，堅持法治教育和德育熏陶相互融合的教育方式。同時，相關(guān)政府部門要科學(xué)地采用各種法律技術(shù)手段，建立“人防”和“技防”相結(jié)合的預(yù)防校園欺凌行為的長效機制。

（二）賦予學(xué)校適當(dāng)?shù)膽吞帣?quán)

對于學(xué)生之間的交往失范行為，學(xué)校往往很難做到全時察覺。學(xué)校的懲戒功能較弱，在學(xué)生犯錯后，學(xué)校通常以批評教育為主。正因如此，校園欺凌事件才會時有發(fā)生。相關(guān)部門應(yīng)明確校園欺凌行為類型，將校園內(nèi)的毆打、恐嚇、故意推搡、搶奪東西、泄露隱私等行為都定性為校園欺凌行為，再明確與之相應(yīng)的法律責(zé)任以及問責(zé)規(guī)定，并將適當(dāng)?shù)膽吞帣?quán)賦予學(xué)校。我們要通過嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)來加大校園欺凌行為的違法成本，明確一旦發(fā)現(xiàn)欺凌行為，就必須懲處欺凌者，讓其付出代價，并追究其監(jiān)護(hù)人的有關(guān)責(zé)任。

（三）加快健全保護(hù)未成年人的法律法規(guī)

政府部門作為我國構(gòu)建和諧社會的引領(lǐng)者，在制止和消除校園欺凌行為方面發(fā)揮著主要作用。有關(guān)政府部門若能進(jìn)一步建立一套更完備的校園安全監(jiān)督管理機制，整治好學(xué)校周邊的環(huán)境，明確安全責(zé)任主體，便能更好地為學(xué)校創(chuàng)建文明和諧的校園環(huán)境保駕護(hù)航。

相關(guān)政府部門早已意識到校園欺凌行為的危害性，并出臺了防治校園欺凌行為的一系列指導(dǎo)性政策文件。到目前為止，可以依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》以及《中華人民共和國義務(wù)教育法》等中的相關(guān)條文處理校園欺凌事件。這些法律法規(guī)對受欺凌者起到了一定的保護(hù)作用，但對欺凌者的處罰力度較小。建議專門制定出臺“中小學(xué)校園安全保障法”“中小學(xué)反校園欺凌行為法”“未成年人校園欺凌處罰法”“校園欺凌綜合防治法”等法律法規(guī)對校園欺凌行為予以約束，進(jìn)一步明確當(dāng)事人、監(jiān)護(hù)人、學(xué)校、社區(qū)、公安等相關(guān)主體的責(zé)任，建立學(xué)校、社區(qū)等的合作機制，以更好地防治校園欺凌行為。

（四）完善“以教代刑”的措施，加大懲罰力度

學(xué)校以及相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)，采取適當(dāng)?shù)拇胧┙逃龖徒湫@欺凌事情中的欺凌者。對于這個特殊群體，學(xué)校、教師等既要做到真心關(guān)愛、熱心幫扶、不離不棄，促使他們的內(nèi)心被感化、行為被轉(zhuǎn)化，又要在教育他們時充分發(fā)揮懲戒措施的威懾作用。對于那些屢教不改，多次做出校園欺凌行為的“慣犯”“累犯”來說，教育懲戒的作用已經(jīng)不大，等待他們的應(yīng)該是法律的審判。學(xué)校要與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、法院等協(xié)同作戰(zhàn)，采取事前預(yù)防、即時報告、批評教育、責(zé)令監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教、將欺凌行為表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評價檔案等具體而有力度的措施。對那些已具有犯罪性質(zhì)或者情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的校園欺凌事件，司法機關(guān)必須堅決依法處理；對那些教唆、誘騙、脅迫或利用在校未成年人實施違法犯罪行為的社會人或混跡于社會的未成年人，司法機關(guān)必須依法從重處罰。

（五）將校園欺凌行為納入量刑定罪范圍

相關(guān)國家機關(guān)應(yīng)明確校園欺凌行為定罪量刑的基本標(biāo)準(zhǔn)，以認(rèn)定某一校園欺凌行為是否涉嫌違規(guī)違法。最高人民檢察院、最高人民法院等多個部門已經(jīng)在做相應(yīng)的司法嘗試。比如于2021 年3 月1 日生效的《中華人民共和國刑法修正案（十一）》規(guī)定了，“已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任；已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡……罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任”。又比如將青少年的拘留年齡從十六歲下降到十四歲；明確“已滿十六周歲但不滿十八周歲的人出于以大欺小、以強凌弱……多次對其他未成年人強拿硬要……擾亂學(xué)校及其他公共場所秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，以尋釁滋事罪定罪處罰”等。

五、結(jié)束語

我們不僅應(yīng)關(guān)注校園欺凌事件的處理情況，還應(yīng)關(guān)注如何將校園欺凌行為的防治納入一套系統(tǒng)化和程序化的規(guī)則之中。校園欺凌行為多發(fā)生在在校的未成年人之間，有著許多不確定的誘發(fā)因素和難以窮盡的表現(xiàn)形式。校園欺凌行為的防治，確實面臨著諸多認(rèn)知與制度層面的掣肘。但正是因為有難度，我們才應(yīng)該早行動，把防治之網(wǎng)織密。筆者認(rèn)為，如果沒有嚴(yán)密的規(guī)則與良好的秩序，不但欺凌者會變本加厲，而且本無意欺凌他人的旁觀者也可能會變成加害者。規(guī)則和秩序?qū)τ谏鐣M織的構(gòu)建，對于人與人之間的相處至關(guān)重要，生生之間如此，師生之間、家校之間亦如此。