理性認(rèn)識中小學(xué)課后服務(wù)的價值

王建

課后服務(wù)是強(qiáng)化學(xué)校育人主陣地的現(xiàn)實(shí)途徑。“雙減”政策著眼于落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，著眼于學(xué)生身心健康成長，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，充分發(fā)揮中小學(xué)校課后服務(wù)主渠道作用。義務(wù)教育學(xué)校特別是小學(xué)“三點(diǎn)半”放學(xué)，初衷是為了減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，但很多家長將孩子直接送到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，接受以應(yīng)試為導(dǎo)向的超綱超前校外培訓(xùn)，“校內(nèi)減負(fù)校外增負(fù)”，嚴(yán)重影響學(xué)生身心健康。深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，夯實(shí)學(xué)校育人主體地位，充分利用學(xué)校在管理、人員、場地、資源等方面的優(yōu)勢，有效實(shí)施各種課后育人活動，即可在校內(nèi)滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求，使學(xué)生學(xué)習(xí)更好地回歸校園。

課后服務(wù)是促進(jìn)教育公平普惠的重要舉措。“雙減”政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是構(gòu)建教育良好生態(tài)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。伴隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民收入水平提高，家長對子女教育的期望、需求及選擇日趨多樣化，由學(xué)生課后學(xué)習(xí)生活安排差異引起的學(xué)生發(fā)展差距不斷加大，尤其是一些受功利驅(qū)使和資本裹挾的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，過度營銷和制造焦慮，危及義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展。讓教育回歸學(xué)校，回歸公益，由學(xué)校提供普惠性、高質(zhì)量的課后服務(wù)，是維護(hù)教育公平和教育生態(tài)的關(guān)鍵舉措

——《中國教育報》2022 年5 月25 日

科學(xué)厘清學(xué)校課后服務(wù)的法律屬性

課后服務(wù)屬于準(zhǔn)基本公共教育服務(wù)范疇。根據(jù)義務(wù)教育法相關(guān)精神，義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)在教育服務(wù)的基礎(chǔ)性、普惠性和公平性方面，有別于義務(wù)教育的強(qiáng)制性、統(tǒng)一性、免費(fèi)性，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，屬于準(zhǔn)基本公共教育服務(wù)范疇，政府補(bǔ)貼和有償收費(fèi)方式是解決經(jīng)費(fèi)來源的主要途徑。

課后服務(wù)不屬于法定義務(wù)教育范疇。中小學(xué)課后服務(wù)與義務(wù)教育有著截然不同的屬性，既不是義務(wù)教育，也不是義務(wù)教育的延續(xù)，而是一種獨(dú)立的教育形式。首先，義務(wù)教育法規(guī)定“義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育”。但課后服務(wù)遵循自愿原則，不得強(qiáng)制要求學(xué)生參加，非強(qiáng)迫性與可選擇性決定了課后服務(wù)顯然不屬于法定義務(wù)教育范疇。其次，二者在內(nèi)在價值上也存在差異。義務(wù)教育是一種基本性的教育，以育人為根本目的，本體價值在于為所有適齡兒童提供統(tǒng)一、基礎(chǔ)的國民素質(zhì)教育；而課后服務(wù)是一種選擇性的托管教育服務(wù)，本體價值則在于解決家長因時間差無法按時接管孩子的現(xiàn)實(shí)問題，育人是其衍生價值。從實(shí)際情況來看，各地學(xué)校開展的課后服務(wù)偏重于為學(xué)生放學(xué)后在校進(jìn)行自主學(xué)習(xí)、組織文體社團(tuán)活動等提供平臺或指導(dǎo)，核心在于照顧、管理、保護(hù)學(xué)生，同常態(tài)化的義務(wù)教育教學(xué)存在明顯差異。

科學(xué)厘清學(xué)校課后服務(wù)的法律屬性

課后服務(wù)是基于委托監(jiān)護(hù)的合同行為。根據(jù)教育法、民法典、未成年人保護(hù)法的相關(guān)精神和具體規(guī)定，學(xué)校行使對學(xué)生的教育、管理和保護(hù)職責(zé)，與學(xué)生之間形成教育與被教育、管理與被管理、保護(hù)與被保護(hù)的法律關(guān)系，家長是未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)護(hù)責(zé)任。課后服務(wù)發(fā)生在學(xué)校法定正常教學(xué)工作之后，本屬于家長教育權(quán)的管理時間，但因家長下班時間與放學(xué)時間不一致，導(dǎo)致家長在“空當(dāng)期”內(nèi)難以履行這部分監(jiān)護(hù)職責(zé)，只得將學(xué)生托付于學(xué)校。

這其中暗含了家長提出委托要約，學(xué)校接受委托要約，雙方達(dá)成合意，家校雙方承擔(dān)各自權(quán)利義務(wù)的過程。因此，學(xué)校作為課后服務(wù)的提供者與實(shí)施者，對學(xué)生教育、管理、看護(hù)權(quán)直接來源于委托監(jiān)護(hù)合同的家長權(quán)責(zé)轉(zhuǎn)移。家長與學(xué)校之間是否有“服務(wù)協(xié)議”，學(xué)生安全事故的“風(fēng)險防控與責(zé)任分擔(dān)機(jī)制”等法律問題應(yīng)引起高度關(guān)注，否則，一些學(xué)校可能會過于強(qiáng)調(diào)課后服務(wù)的看護(hù)功能而弱化其教育功能。

課后服務(wù)成為建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要環(huán)節(jié)。隨著“雙減”政策落地，在家長們的托管剛性需求得到滿足后，課后服務(wù)時段逐漸被賦予更多的教育期待。“十四五”時期，我國要建設(shè)高質(zhì)量教育體系，“促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升”成為新時代教育改革發(fā)展的價值追求，教育部印發(fā)的《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》提出將“實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)全覆蓋，提高課后服務(wù)質(zhì)量”列入“學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價”重要維度。為此，義務(wù)教育學(xué)校必須將課后服務(wù)納入學(xué)校教育教學(xué)整體規(guī)劃，使服務(wù)內(nèi)容提供與校本課程開發(fā)、學(xué)校特色建設(shè)結(jié)合起來，為學(xué)生提供德智體美勞等各個方面、形式多樣的課后育人活動，滿足學(xué)生多樣化、自主化、個性化發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)學(xué)生課后發(fā)展中的教育過程公平，并進(jìn)一步向縱深的質(zhì)量公平發(fā)展。

課后服務(wù)成為建設(shè)家校社協(xié)同育人共同體的重要橋梁。針對目前課后服務(wù)各方權(quán)責(zé)界定模糊、家庭教育缺位、服務(wù)內(nèi)容窄化等問題，關(guān)鍵是強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)和教育職責(zé)，引入社會力量豐富學(xué)校課后服務(wù)。完善家長申請、班級審核、學(xué)校統(tǒng)一實(shí)施的工作機(jī)制，課后服務(wù)原則上需要家長與學(xué)校簽訂課后服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)責(zé)，學(xué)校將學(xué)生參與課后服務(wù)納入校方責(zé)任險和附加無過失責(zé)任保險范圍，防范和化解學(xué)校課后服務(wù)活動中的安全風(fēng)險。落實(shí)家庭教育促進(jìn)法，強(qiáng)化父母或其他監(jiān)護(hù)人要承擔(dān)起對未成年人實(shí)施家庭教育的主體責(zé)任，防止為支持家長工作一味延長課后服務(wù)時間，導(dǎo)致兒童課后生活過度學(xué)校化問題。

——《中國教育報》2022 年5 月22 日