濟寧市水生態現狀分析與思考

寇珊珊

(濟寧市水利事業發展中心，山東 濟寧 272000)

水利工程是國民經濟社會發展的重要基礎設施，水是支撐社會經濟系統發展不可替代的基礎性自然資源和戰略資源，事關防洪安全、供水安全、糧食安全、經濟安全、生態安全、社會安全。受自然地理和氣候條件影響，水資源短缺且時空分布不均是濟寧市的先天問題，隨著經濟社會發展和氣候變化影響加劇，水資源短缺、旱澇災害、水生態損害、水環境污染等問題成為濟寧市經濟社會可持續發展的制約因素。因此，本文通過對濟寧市水生態現狀中存在的問題進行探討，提出相應的解決措施，為濟寧市水生態保護提供參考。

1 基本情況

濟寧市地處魯西南腹地，東鄰臨沂，西與菏澤接壤，南臨棗莊市和江蘇省徐州市，北交泰安市，西北角隔著黃河與聊城市相望。南北長約167km，東西寬158km，總面積10685km2。濟寧地處黃淮海平原與魯中南山地交接地帶，以平原洼地為主，地勢東高西低，中部洼，地貌多元，屬溫帶季風型氣候，多年平均氣溫為13.3～14.1℃，多年平均年降水量為695.3mm，其中6—9月降水量占全年的70%以上。

濟寧市地跨黃淮兩大流域，境內有我國大型淡水湖泊之一——南四湖，黃河、大汶河沿境而過，京杭大運河貫穿南北。擁有泗河、洸府河等流域面積1000km2以上的大中型骨干河道12條，流域面積在50km2以上的河流117條；建成尼山、西葦、賀莊大型水庫3座，華村、龍灣套、尹城中型水庫3座，小型水庫242座，總庫容60321.58萬m3；建成大中型水閘757座、塘壩1757座、泵站1923座、機電井328307眼、農村集中式供水工程5303處。全市水利工程年供水能力達到29.00億m3。濟寧市水資源總量為46.00億m3，其中地表水32.40億m3，地下水17.70億m3(地表水和地下水重復量為4.10億m3)。人均占有水資源量558m3，為全省人均占有量的1.67倍，但不足全國人均占有量的1/4，可利用量仍不能滿足全市工農業生產需要。

2 水生態現狀存在問題

2.1 水資源時空分布不均

在空間分布上，全市年均降水量從東南部的800mm依次遞減至西北部的600mm，由于受下墊面的影響更大，年徑流分布的不均勻性比年降水量的影響更甚，全市各地多年平均徑流深在50～250mm之間。在時間分布上，年際年內變化大，全年的降水量約有3/4集中在汛期，全年天然徑流量的70%～80%集中在汛期，特別是7月、8月，占汛期徑流量的60%～70%。由于河、湖、庫連通工程和河道調度工程欠缺，水源調蓄控制能力不足，當地雨洪資源得不到充分利用，工程性缺水問題依然突出。南四湖平均每年外排水量約為17.00億m3以上，上級湖多年平均棄水量為9.88億m3，大量雨洪水未得到充分利用。部分地區過度開發地下水，地下水超采區達2194km2。隨著城鎮化、工業化、農業現代化進程和生態文明建設加快，居民生活用水和生態用水將呈剛性增長，同時氣候變化引起的水資源系統不確定性增加。

2.2 水生態環境問題突出

?由于一些地區對水土資源的過度開發，引發了河道斷流、地下漏斗、濕地萎縮等一系列生態問題；?作為中小河流的末端，大量農村河道萎縮，功能衰減；?山丘區和風沙區水土流失依然嚴重；?地下水位不斷下降；?河道受點源、面源污染，水環境容量有限，納污能力差，同時受上游區域外來水影響，部分水功能區水質尚不能穩定達標。

2.3 極端氣候變化劇烈，旱澇災害威脅加大

近年來受極端天氣事件影響，濟寧市旱澇災害呈現突發頻發重發態勢，往往旱澇交替、旱澇急轉，甚至出現汛期抗旱。雖然全市防洪除澇工程體系已初具規模，但湖東堤韓莊至郗山段15.3km未實施，南四湖防洪體系未封閉，仍存在較大威脅；中小河流防洪能力標準仍然明顯偏低,區域內除骨干河道及部分中小河道外，較多的中小河道防洪標準達不到20年一遇；全市骨干排水溝配套建筑物未治理，澇洼地區除澇標準仍未達到5年一遇，不適應經濟社會發展和全面建設小康社會的要求。隨著濟寧市經濟總量的不斷增加，人口的日益聚集，洪澇干旱風險加大，尤其是近年來極端突發天氣事件頻發，暴雨洪水的突發性、不可預見性和災害性大大增加，應對水旱災害的難度日益加大。

2.4 水利基本公共服務均等化水平有待提高

全市水資源總量不足且時空分布不均，水資源支撐保障能力不足，對經濟社會發展的制約仍未消除。欠發達縣區水利建設項目配套壓力大，水利投資占比高，地方配套資金到位率低，部分水利建設項目推進力度緩慢。農業面源污染、工業廢污水、農村生活垃圾及人畜糞便等依然嚴重威脅飲水水源地安全；農村生活污水治理欠賬多，資金籌措難度大，農村污水處理設施建設、運營體系尚未建立。

2.5 現代水治理體系不完善，監管力度尚需加強

重要河流湖泊水量分配、生態流量管控機制尚不完善；水資源用水計量、監控能力不足；動態性、實時性信息欠缺；節水法規制度不健全；缺乏行之有效、操作性強的節水激勵機制，節水內生動力不足；全社會節約用水意識不強。河湖“四亂”問題監管難度大,面臨反彈壓力，河湖管理保護能力與需求不適應。水利工程管理標準化、規范化程度低，良性運行機制尚不完善。水土保持社會關注度不高，仍然存在“邊治理、邊破壞”現象。

3 措施建議

以南水北調東線干線、南四湖和省級水網為依托，實施南水北調地方配套工程、河道治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災害治理、河道攔蓄、引黃西線、引湖濟西、湖水東調工程和尼山世界文明論壇區域水生態修復與治理、大型灌區續建配套與節水改造、農村生活污水治理工程，充分利用采煤塌陷地攔蓄雨洪水，構建濟寧市大水網，抓好工程建設與體制建設兩個著力點，雙向發力，加快建立以供水安全、防洪安全、生態安全為核心的水安全保障體系，為建設新時代現代化強市提供可靠的水資源支撐和保障。

3.1 加強河湖生態保護與修復

強化水系連通，溝通內部湖泊和外部水網，實現不同水系間的水資源調配，打造河湖共生的生態水網。加強河道攔蓄、庫河調度，統籌考慮生態用水，綜合運用清淤疏浚、截污治污、生態修復、調水引流、控制開發等措施，打造生態河道，保持河道蜿蜒性、連續性和斷面多樣性的自然形態。實施“清河行動”，堅決查處亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等違法行為，修復河湖生態環境，恢復廣大人民群眾休閑娛樂空間，促進生態文明建設。推進尼山世界文明論壇水系修復治理、河湖水系綠化、泗水縣龍灣套至尹城水庫水系連通等工程建設，建設水利風景區，提升區域河湖生態環境。

3.2 加強水土保持綜合治理

強化水土保持預防監督，堅持預防為主、防治結合，堅持與農業綜合開發、土地綜合整治等相結合，水源涵養、水土攔蓄和生態防護并重，構建與經濟社會發展、鄉村振興相適應的水土流失綜合防治體系，實施以小流域為單元的水土流失綜合治理，因地制宜地推進生態清潔小流域建設，進一步增強蓄水保土能力，改善農業生產生活條件和生態環境。實施曲阜市、鄒城市、泗水縣小流域綜合治理和梁山縣黃泛平原風沙區水土保持生態建設工程，計劃治理水土流失面積300km2。

3.3 加強地下水超采區治理

地下水超采區綜合整治的主要任務包括控采限量、節水壓減、水源置換、修復補源4個方面。落實地下水水位總量和用水強度雙控制度；鞏固提升縣市區淺層地下水壓采治理，使地下水水位得到回升，改善地下水生態環境；開展自備井專項查處整治，對非法自備井依法關停，對超采區范圍內的企業，研究其用水需求計劃，促使企業使用地表水，加大地表水利用率，減少地下水開采。實施金鄉縣、魚臺縣深層地下水超采區治理，計劃壓減地下水水量2589萬m3。

3.4 實施農村水系綜合整治

按照實施鄉村振興戰略的要求，針對農村水系存在的淤塞萎縮、水污染嚴重、水生態惡化等突出問題，立足鄉村河流特點和保護發展需要，以縣域為單元、河流為脈絡、村莊為節點，通過清淤疏浚、岸坡整治、水系連通、水源涵養與水土保持等多種措施，集中連片推進，水域岸線并治，結合村莊建設和產業發展，實施農村水系綜合治理工程，建設“水美鄉村”，不斷增強農民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

3.5 推進農村生活污水治理

堅持生活污水治理與資源利用相結合、工程措施和生態措施相結合、集中處理與分散治理相結合，根據村莊區位條件、社會經濟發展狀況、產生污水情況，因地制宜，采用建設污水處理站、納入城鎮市政污水管網、分散拉運集中處理等方式，開展農村生活污水處理設施和配套管網建設，對農村生活污水進行資源化利用，改善農村人居環境。

3.6 健全一體化水利監測網絡體系

圍繞水災害防御、水資源保障、水生態保護、水工程監管等信息化監管需求，遵循生態文明新時代的目標任務，利用衛星遙感、無人機、視頻圖像AI等技術手段，優化調整監測站點布局，建設天空地一體化智能感知體系，實現重點河流湖泊、大中型水利工程感知，年度水土流失動態監測全覆蓋和智能分析，為全面提升水利治理能力提供技術支撐。

3.7 積極探索推進流域水生態補償機制建設

推動建立水生態環境保護建設區域協作機制和流域上下游不同區域生態補償協商機制，制定和落實與水有關的生態環境保護收費制度，對礦產資源開發等涉水經濟活動征收水生態補償費用，用于已破壞的河湖生態系統及地下水治理修復。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度，建立對飲用水水源保護區及河、湖、庫上游地區的補償機制。

3.8 加大水情宣傳教育力度

深入宣傳引導，將水情教育納入國民素質教育體系、中小學教育課程體系，并作為國家公務人員教育培訓的重要內容。持久開展水利法治宣傳教育，凝聚社會共識，提升全民節水、愛水、親水、護水觀念，營造全社會關心水利、支持水利、發展水利的良好社會環境。拓寬公眾參與渠道，加強社會輿論監督，形成全社會治水興水合力。

4 結 語

在新的歷史時期，水仍是新發展階段濟寧市經濟社會高質量發展的關鍵制約因素,治水興水是事關全市長遠發展的根本大計。通過采取一系列有效措施，切實改善提高水生態現狀，解決水利面臨的突出矛盾和問題，不斷優化水資源配置格局，提高水土資源保護能力，才能使水環境風險得到控制，水環境生態系統基本得到修復,實現科學發展、率先發展、跨越發展，為全市經濟社會持續健康發展和社會和諧穩定提供堅實的水利支撐和保障。