電力企業招標采購與供應商管理問題的探討

秦立林

(大唐四川發電有限公司，四川 成都 610091)

近年來，由于供應商存在外包外委隊伍資質不符合要求、借用資質、違法轉包分包、以包代管、設備質量等問題，導致安全生產事件頻發，企業安全生產穩定局面面臨嚴峻挑戰。為提升企業本質安全管理水平，推進新能源項目建設提速，招標采購與供應商管理成為當務之急，突出整治不合格供應商成為重中之重。目前，電力企業的物資采購部門對供應商的管理相對薄弱，尚沒有實行供應商的分類分級管理，同時也沒有與合格供應商建立正式的長期合作關系，對供應商詢價及供應商選擇缺乏有效監督[1]。電力企業相比其他企業在招標采購活動中，具有規范要求高、流程節點多、采購周期長等特點，特別是疫情常態化的情況下，遠程評標工作時間長、評標專家未能脫崗評標，問題標的各方遲遲不能達成一致意見，招標結果審核要經過采購領導小組會、黨委會、文件簽發等流程，不良行為供應商管理整治力度不夠，開標評標不足三家流標等因素，造成招投標活動效率低，已不能適應新能源項目建設短、平、快的特點，也不利于企業的本質安全建設。

本文著重從理清采購流程，落實各方責任，嚴查采購規范性，全面清查庫存物資，嚴肅處理不合格供應商，切實保障設備供應質量等方面進行深入淺出的剖析，提出有效可行的舉措，確保生產運營安全穩定、項目建設按期投產。

1 招標采購與供應商管理存在的問題剖析

通過開展“規范采購管理、防范采購風險”、“三查”、“國資委十四項問題自查整改”、“靠企吃企及央企采購管理有關問題自查整改”等專項整治行動，暴露了招標采購與物資管理中仍普遍存在以下問題，夯實安全生產基礎時不我待。

1)供應商資質審查不嚴。在采購評審供應商資格審查以及供應商履約能力核查等環節中，未能嚴格落實供應商資質審查及復查工作，對供應商履約能力核查不到位，導致不合格供應商成為中標或者中選人。如某風電場工程勘察設計招標要求投標人具備工程設計電力工程甲級資質及以上，其中某投標人提供的資質為電力行業(送電工程、變電工程)專業甲級資質，評標審查不嚴，未能準確理解招標文件資質要求，致使不符合要求的專業甲級資質進入詳細評審，影響評審的公正性及中標結果。

2)設備驗收工作流于形式。設備驗收程序履行不到位，庫存管理流程存在漏洞且管理和監管不嚴，導致制度規定流于紙面，人員實際操作有章不遵循，物資管理工作沒能把好質量關。如某熱電廠1號機組主蒸汽堵閥四開環驗收環節流于形式，把關不嚴，因閥門材質不合格，運行中閥蓋飛出，機組被迫停運，造成設備的不安全事件，歸根結底還是供應商管理不到位，未能建立完善的供應商整治管理體系，對不良供應商停止授標或取消采購活動參與資格，以起到警示威懾作用，建立誠信的良性循環體系。

3)采購主體責任落實不到位。對采購計劃、采購文件、評審過程、結果審核等流程的管控不力，采購過程中各方主體責任未能真正落實，流程及標準仍存在漏洞，管理存在缺失和漏洞，使違規行為有可乘之機。如某熱電廠石灰石粉招標，概算1 728萬元，投標人甲、乙兩公司上傳投標文件的電腦硬盤信息、主板信息、網卡信息、CPU信息相同，涉嫌串標被否決投標；某公司陽極組裝一車間新建殘極炭塊晾曬間改造工程招標，概算550萬元，投標人甲、乙兩公司授權代表為同一人，涉嫌串標被否決投標；某公司2021-2022年度保潔、輔控輸煤設備巡檢及日常維護用工招標，概算245萬元，投標人甲、乙兩公司上傳投標文件的電腦硬盤信息、主板信息、網卡信息、CPU信息相同，涉嫌串通投標被否決投標。均未按《供應商管理辦法》規定上報供應商不良行為，制度執行不到位，可能導致不良供應商在后續其他項目中標，導致“劣幣驅逐良幣”的現象盛行，最終導致甲方利益受損，機組停機甚至發生不安全事件。

4)采購管理存在缺失，手段較為被動。非招標采購監管力度薄弱，未能及時發現問題。對采購違規行為和供應商違規行為的管理手段不充分，多為事后管理，未能將問題控制在事前。對供應商的考核制約手段不足，供應商違規違紀成本較低。

5)人員思想認識不足，政治站位不高。未能真正認識到采購工作的關鍵性和重要性，尤其對三級采購、小額采購不重視，采購過程流于形式、疏于審查。人員安全意識薄弱，在思想上未能將采購質量、設備質量與安全生產運營相關聯。

2 招標采購與供應商整治工作思路及防范對策

通過對招標采購與供應商管理過程中存在的問題進行深刻剖析，提出需要改進的工作思路和方向：①加強供應商審查，將不良供應商提前拒之門外，保證合格供應商充分競爭，通過競爭選出成本、質量綜合最優供應商。②提升采購過程公平公正性，杜絕人為干擾，提升專家評審意見話語權，杜絕形式主義評標等采購不規范行為。③加大市場調研力度，科學設置采購資格條件，減少優質供應商承攬項目非必要溝通成本，提升采購質量。④加大采購策略研究。從設計選擇、主要設備采購、主要施工單位招標等各個環節對供應商進行分類分級，嚴把采購關，保證項目客觀需要，滿足項目整體需求。⑤加強基建項目采購謀劃，立足項目需要，充分考慮設備質量和成本，保障項目全生命周期效益。具體可采取以下六個方面防范對策：

2.1 完善供應商管理機制，堅決清除不合格供應商

1)全面加強供應商資質審查。提升入庫供應商質量，完善注冊供應商入庫的審查資料內容，從源頭規范供應商庫信息。強化采購工作中的供應商審查，制定審查清單和標準，將供應商資格要求審查覆蓋到非招標采購。深化擬中標(選)供應商履約能力核查，將履約能力評審作為下發采購結果的必要參考條件，增加供應商履約能力核查的手段，協助采購人對擬中選供應商進行履約能力核查[2]。

2)開展供應商動態管理與考核。遵循“誰使用、誰評價”的原則[3]，組織開展供應商日常評價和年度評價，收集生產、工程部門的供應商績效數據，對供應商采購參與情況、合同履約情況、產品運行情況進行全方位評價，對評價優秀的供應商進行表彰在符合制度前提下引入采購，對評價較差有違約失信行為的供應商給予處理，最終提升供應商隊伍整體質量[4]。

3)重點加強三級采購供應商管理。針對三級采購供應商數量大、流動性高、規范意識薄弱，為供應商管理工作開展帶來較大困難的問題，著重加強三級采購供應商管理力度，加強對三級供應商注冊的審核力度，加強評審過程中資質審核、中選后的資質復核，以及對供應商分包的監管力度。同時加大對供應商的圍標串標、違規分包轉包的檢查和處罰力度，結合企查查、天眼查、大數據評標系統，著重解決違規供應商“換皮”投標、違規分包轉包等問題。

2.2 對備品配件進行再梳理、再清查，消除質量隱患

1)加強對備品配件采購以及聯儲代儲的管理，嚴肅采購紀律和采購流程。充分進行采購前市場調研，選擇行業內潛在優質供應商。堅持“科技領先，設備一流”的采購原則，提供采購文件編制質量，明確技術標準和供應商資質要求。對供應商資質進行嚴格把關，切實做好評審資質審查，定標復查等工作。加強備品配件的質量驗收，選取一流的供應商開展聯儲代儲，保障備品配件質量。通過加強管理、嚴格考核的機制建設，全面提升設備本質安全水平。

2)對在庫的備品配件進行全面的梳理，清查備品配件的數量、規格、型號、技術參數是否滿足采購及合同要求，對備品配件的質量進行再檢測，確保在庫的備品配件質量過關。重點對采購的備品配件進行供應商篩查，嚴格按照入庫、出庫的規定執行，梳理正品備品配件清單。對存在問題的備品配件進行及時處理和補充，追究相關供應商責任，同時對產生問題的原因進行分析，對在采購、驗收等環節的存在不規范情況的單位人員進行考核。

2.3 加強倉儲驗收，嚴控各級各類物資供應質量

1)建立健全質量驗收三級管控體系。對于統談統簽物資實施驗收管理一級管控，強化驗收主體責任。對于統談分簽物資實施驗收管理二級管控，強化采購責任主體質量驗收監督工作和供應商管理。對于所有到貨到場物資實施三級驗收管控，嚴格落實驗收程序，確保相關證明、手續齊全。

2)加強庫存物資保管及保養。嚴格依據《物資倉儲管理標準》，物資管理部門對庫存物資進行應定期檢查。對于生產廠家或行業有保管、保養特殊要求的物資，按照相關規定進行保管保養。對于有質保期要求的物資，在物料卡片及物資臺賬上注明質保期限，確保各類出庫物資質量合格。

2.4 結合各類專項整治行動，對違規采購進行再梳理、再治理

1)重點治理供應商違規行為。結合“三查”行動，重點解決外包外委隊伍資質不符合要求、借用資質、違法轉包分包問題。在評標階段，結合大數據評標系統，全面檢查投標人各項資質業績、授權委托書等相關文件是否滿足招標文件要求，是否存在經營異常、失信、質量安全等方面的問題。在合同執行階段，對供應商資質進行復核，重點復核承包商與中標單位是否一致，項目人員與投標文件是否一致，嚴格約束轉包分包。對各投標主體在投標、合同簽訂及執行中發現的不規范以及違法行為一經查實，列入不良行為信息，列入黑名單，出現典型的違法違規案件將向社會公布通報曝光，并對涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。

2)重點治理采購違規行為。結合國資委央企采購管理問題自查整改工作以及采購規范專項集中整治行動，加大對采購規范的檢查力度。嚴格審查采購方式是否合理，對“應招未招”、“化整為零，規避招標”等違規行為進行重點檢查。嚴格審查采購執行是否規范，重點檢查采購流程、資質審核、合同簽訂、設備監造及驗收是否合規。

2.5 全面梳理采購流程，落實各方主體責任，建立長效機制

1)全面梳理采購過程中各方責任。理清各方在計劃審核、評審、定標、結果審核、簽約履約、制造監理、設備驗收、付款等全流程全環節的主體責任，落實各方業務職責及管理責任。強化各項管理職責，對采購計劃、結果審核、供應商審核等方面進行全面梳理，切實有效發揮采購集中管控效力。落實各項主體責任，梳理采購代理、集中配送、物資監造監檢、集中倉儲等工作職責，切實發揮各專業平臺優勢。

2)全面梳理采購流程及標準，對計劃、招標文件編制及審核、開標、評標、定標、結果審核、合同簽訂、付款、驗收采購全流程進行梳理，進一步統一操作流程規范。全面梳理采購標準，完善采購過程中各環節的標準文件模板及范本，對空白地帶進行補充，提升采購規范性，進一步完善采購標準體系。

3)重點加強對三級采購的管理力度，進一步完善三級采購管理制度。重點梳理詢價、競爭性談判、單一來源、競價采購流程，優化完善流程標準。加強三級采購的監督力度，充分調動各方監督力量，保障三級采購合法合規。

2.6 加強采購專業隊伍建設，保障采購供應本質安全

1)提升采購隊伍思想認識水平。采購與物資管理人員要充分認識到采購與物資管理工作在安全生產工作中的重要性，以高度的政治責任感，從每一個業務細節入手把好采購質量關。

2)提升采購隊伍業務專業水平。加強對采購人員的培訓力度，對制度規定、流程規范、操作標準等方面開展培訓，及時對新的制度規范進行宣貫，確保標準要求及時落地，提升采購人員操作的規范性。開展采購崗位的干部和員工的全員培訓與考核，公布考試成績，加強人員對制度要求的理解、對操作流程和標準的掌握，提升采購隊伍專業水平[5]。

3 結 語

招標采購與供應商管理的能力水平直接關系到企業本質安全生產水平，是企業穩定發展的基石。因此，電力企業要從招標采購與供應商整治入手，建立完整的招標采購與供應商管理機制，重點解決外包外委隊伍資質不符合要求、借用資質、違法轉包分包、以包代管、設備及備件質量等問題，為提升企業本質安全水平奠定基礎。