堅持系統觀念 強化流域治理管理

李國英

習近平總書記強調，“堅持系統觀念，從生態系統整體性出發，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理”“保障水安全，關鍵要轉變治水思路，按照‘節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力’的方針治水，統籌做好水災害防治、水資源節約、水生態保護修復、水環境治理”“要從生態系統整體性和流域系統性出發，追根溯源、系統治療”“上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理”。我們要深入貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，堅持系統觀念，強化流域治理管理，打造幸福河湖，為建設人與自然和諧共生的美麗中國作出更大貢獻。

流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性。堅持系統觀念治水，關鍵是要以流域為單元，用系統思維統籌水的全過程治理，強化流域治理管理。流域是降水自然形成的以分水嶺為邊界、以江河湖泊為紐帶的獨立空間單元，流域內自然要素、經濟要素、社會要素、文化要素緊密關聯，共同構成了復合大系統。治水只有立足于流域的系統性、水流的規律性，正確處理系統與要素、要素與要素、結構與層次、系統與環境的關系，才能有效提升流域水安全保障能力。

強化流域統一規劃。要以流域為單元，一體化謀劃流域保護治理全局，為推進流域保護治理提供重要依據。在完善流域綜合規劃上，立足流域整體，科學把握流域自然本底特征、經濟社會發展需要、生態環境保護要求，正確處理需要與可能、除害與興利、開發與保護、上下游、左右岸、干支流、近遠期的關系，對流域的開發利用、水資源節約集約利用、水旱災害防御作出總體部署，構建流域保護治理的整體格局。……