迎難而上，力挽狂瀾2022中國汽車產業十大年度新政

文 / 編輯部

回望2022這一年，國家層面出臺的行業政策覆蓋了產業鏈上中下游各個環節。

宏觀層面從交通、能源到雙碳，汽車領域從新能源、智能網聯到基礎設施，而市場層面，穩增長、促消費政策則幾乎貫穿全年。

我國汽車產業可持續高質量發展的重要信心，很大程度上源自國家政策的堅強保障。2022年是黨的“二十大”召開之年，也是“十四五”規劃實施的重要一年，但我國汽車產業卻在這一年走出了一條無比曲折的發展路線。面對上半年供給沖擊、需求收縮、預期轉弱三重壓力，國家和地方出臺多項政策持續助力，下半年終于得以力挽狂瀾，扭轉乾坤，有效緩解因疫情帶來的危機。事實再度證明，在汽車產業發展的過程中，政策無疑在確保行業形勢穩定向好、提振企業發展信心、構建新興戰略增長極等方面發揮著舉足輕重的作用。基于此，《汽車縱橫》梳理出汽車行業年度十大產業政策，以饗讀者。

01 減免車購稅：拉動新車消費的利器

2022年5月31日和9月26日，財政部、稅務總局、工信部等先后發布了《關于減征部分乘用車車輛購置稅的公告》和《關于延續新能源汽車免征車輛購置稅政策的公告》。前者對購置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間內且單車價格（不含增值稅）不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車，減半征收車輛購置稅。后者對新能源汽車的免征車購稅政策延至2023年底，明確在2023年1月1日至2023年12月31日期間購買新能源汽車，將免征車輛購置稅。

縱橫快評：無論是新能源汽車的全額減征，還是部分燃油車的減半征收，購置稅優惠對于車市的拉動作用毋庸置疑。從執行情況看，2022年以來，我國累計減免車購稅已超過一千億元，政策效應明顯。“延續性+階段性”優惠搭配出臺，免稅政策和減征政策同向發力，對促進汽車市場回暖企穩，刺激國內消費發揮了重要作用。

02 促消費若干措施：利好政策組合拳

2022年7月7日，商務部等17部門聯合發布了《關于搞活汽車流通 擴大汽車消費若干措施的通知》。《若干措施》聚焦支持新能源汽車購買使用、活躍二手車市場、促進汽車更新消費、支持汽車平行進口、優化汽車使用環境、豐富汽車金融服務等提出了6個方面、12條政策措施。相關政策提出，要穩定增加汽車消費，在二手車領域取消限遷并完善主體登記和車輛交易登記，發力點覆蓋了汽車生命周期的全環節和各領域，全力推動汽車消費潛力的釋放。

縱橫快評：面對多發散發的國內疫情和明顯增多的風險挑戰，從2022年5月起，中央和地方同時發力促成了史上最密集的汽車市場利好政策組合拳，創造了汽車流通行業更加公平合理和有利于發展的良好政策環境。除了上述《若干措施》外，還包括國務院印發的《進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復》、《扎實穩住經濟一攬子政策措施》等一系列政策措施，為活躍汽車市場提供了政策保障，對我國汽車市場快速恢復功不可沒。

03 “雙積分”之變：將迎首次重大修訂

2022年7月7日，工信部發布了《關于修改〈乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定（征求意見稿）》。該征求意見稿修改條款多達十余項，包括更新新能源汽車積分計算方法和考核比例，增加積分交易市場調節機制并建立積分池制度，完善積分核查及處罰要求，提出將雙積分管理與碳排放管理銜接聯動的思路。其中積分計算和考核部分，將2024-2025年度新能源乘用車標準車型分值較上一階段平均下調40%左右，新能源汽車積分考核比例設定為28%和38%，并對應調整了積分計算方法和分值上限。

縱橫快評：自2017年9月起正式發布的“雙積分”政策即將迎來首次修訂。雖然雙積分政策的實施在引導汽車節能、促進新能源汽車產業發展等方面發揮了重要作用，有利地推動了我國新能源市場的高速發展，但如今產業發展面臨新形勢，原本的雙積分管理辦法在執行過程中存在機制不夠靈活、市場供需調節能力不足等問題。為了更好發揮政策作用，促進產業高質量發展，需與時俱進對其進行修訂完善。

04 生產準入將調整：新增智能網聯汽車

2022年10月28日，工信部發布了《道路機動車輛生產準入許可管理條例（征求意見稿）》。申請道路機動車輛產品準入許可，首先要符合安全、環保、節能等標準、技術規范要求。其中，征求意見稿對智能網聯汽車做出要求，智能網聯汽車生產企業應當建立車輛產品網絡安全、數據安全、個人信息保護、車聯網卡安全管理、軟件升級管理制度，完善安全保障機制，落實安全保障措施，明確責任部門和負責人，落實安全保護責任。智能網聯汽車產品所使用的軟件和硬件應當符合國家網絡安全相關強制性標準要求。

縱橫快評：對比新舊兩版政策不難發現，《征求意見稿》不僅以管理條例形式發布，級別和效力高于2018年版管理辦法，還在具體政策條文中新加入并多次提及了與智能網聯汽車相關的內容，強化了車輛網絡安全、數據安全及個人信息保護。同時，2018版中有關鼓勵“代工”的條文在《征求意見稿》中并未出現，這意味著“代工”模式或已被禁止。

05 新能源安全建設：壓實企業主體責任

2022年4月8日，工信部等五部門聯合發布了《關于進一步加強新能源汽車企業安全體系建設的指導意見》。《指導意見》從完善安全管理機制、保障產品質量安全、提高監測平臺效能、優化售后服務能力、加強事故響應處置、健全網絡安全保障體系及組織實施7個方面共22條展開，指導新能源汽車企業加快構建系統、科學、規范的安全體系。其中的安全性設計指導文件，可細分為整車級、系統級、零部件級，包括整車功能安全、動力電池安全、使用操控安全、充換電安全、消防安全、網絡安全等。

縱橫快評：《指導意見》是對前期有關新能源汽車安全研究成果、安全管理要求的全面總結和提升，對下一步完善安全體系做了系統地部署，有利于推動新能源汽車產業化、制度化，不僅對新能源汽車安全體系建設有規范作用，更對新能源汽車產業的發展具有毋庸置疑的推動與促進作用，將助力我國新能源汽車產業邁向高質量發展新臺階。

06 車聯網安全建設：網絡和數據是重點

2022年3月7日，工信部發布了《車聯網網絡安全和數據安全標準體系建設指南》。根據《指南》，車聯網網絡安全和數據安全標準體系包括總體與基礎共性、終端與設施網絡安全、網聯通信安全、數據安全、應用服務安全、安全保障與支撐等6個部分共20類標準。《指南》提出，到2023年底，初步構建起車聯網網絡安全和數據安全標準體系；到2025年，形成較為完善的車聯網網絡安全和數據安全標準體系。

縱橫快評：隨著汽車電動化、網聯化、智能化交融發展，車輛運行安全、數據安全和網絡安全風險交織疊加，安全形勢更加復雜嚴峻，亟需加快建立健全車聯網網絡安全和數據安全保障體系，為車聯網產業安全健康發展提供支撐。此次《指南》進一步提出“加快建立健全車聯網網絡安全和數據安全保障體系”，展現出推進車聯網安全在車聯網產業建設中的優先級，有利于加速推動車聯網安全的落地。

07 充電設施服務保障：緩解“充電難”

2022年1月21日，國家發展改革委、國家能源局等十部門聯合印發了《關于進一步提升電動汽車充電基礎設施服務保障能力的實施意見》。《實施意見》圍繞加快推進居住社區充電設施建設安裝、提升城鄉地區充換電保障能力、加強車網互動等新技術研發應用、加強充電設施運維和網絡服務、做好配套電網建設與供電服務、加強質量和安全監管、加大財政金融支持力度等七個方面提出了具體意見。到“十四五”末，我國電動汽車充電保障能力進一步提升，形成適度超前、布局均衡、智能高效的充電基礎設施體系，能夠滿足超過2000萬輛電動汽車充電需求。

縱橫快評：針對當前充電基礎設施發展的突出問題，《實施意見》提出進一步加快機制創新、明確責任主體、提出發展目標和措施要求，對于破解發展瓶頸，提高充電基礎設施服務保障能力具有重要意義。不過，除了數量的增長，充電樁建設還要解決質量的問題。只有解決社區建樁難、公共充電設施發展不均衡、用戶充電體驗差等諸多問題，才能真正構建布局均衡、智能高效的充電基礎設施體系。

08 新能源汽車下鄉：助推市場下沉

2022年5月31日，工業和信息化部、商務部、農業農村部、國家能源局聯合發布了《關于開展2022新能源汽車下鄉活動的通知》。四部門決定聯合組織開展新一輪新能源汽車下鄉活動，本次活動的時間為2022年5月-12月，活動主題為“綠色、低碳、智能、安全—滿足美好出行需求，助力鄉村全面振興”。活動委托中國汽車工業協會組織實施，在山西、吉林、江蘇、浙江、河南、山東、湖北、湖南、海南、四川、甘肅等地，選擇三四線城市、縣區舉辦若干場專場、巡展、企業活動。

縱橫快評：始于2020年7月的新能源汽車下鄉活動已連續舉辦三年，并取得了顯著的成效，獲得了消費者普遍認可，下鄉車型已累計銷售142.6萬輛，同比增速明顯高于行業整體水平。新能源汽車下鄉活動為我國生活在農村、城鄉結合部及三、四線中小城市的居民出行提供了升級換代的便利，也給當地政府和企業帶來基礎設施升級、產品研發和下沉市場覆蓋等方面的機遇。

09 氫能產業規劃：首個頂層設計出爐

2022年3月23日，國家發改委、國家能源局發布《氫能產業發展中長期規劃2021-2035年》。《規劃》明確了氫的能源屬性，指出氫能產業是戰略性新興產業和未來產業重點發展方向。到2025年，基本掌握核心技術和制造工藝，燃料電池車輛保有量約5萬輛，部署建設一批加氫站，可再生能源制氫量達到10-20萬噸/年，實現二氧化碳減排100-200萬噸/年。到2030年，形成較為完備的氫能產業技術創新體系、清潔能源制氫及供應體系，有力支撐碳達峰目標實現。到2035年，形成氫能多元應用生態，可再生能源制氫在終端能源消費中的比例明顯提升。

縱橫快評：目前我國氫能產業仍然處于發展初期，需加強頂層設計，系統謀劃、整體推進我國氫能產業高質量發展。《規劃》作為我國首個氫能產業的中長期規劃，對氫能產業的發展做出頂層設計和積極部署，氫能在國內經濟結構中的地位再次提高。在能源轉型的關鍵時期，國家出臺《規劃》，將氫能放在未來能源體系構建的重要位置上，與氫能清潔、高效的特性密不可分。

10 擴大內需戰略：加快構建新發展格局

2022年12月14日，中共中央、國務院印發《擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）》。《綱要》圍繞11個方面出臺38條舉措，提出了擴大內需的總體要求和具體方案。展望2035年，實施擴大內需戰略的遠景目標是：消費和投資規模再上新臺階，完整內需體系全面建立；新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化基本實現，強大國內市場建設取得更大成就，關鍵核心技術實現重大突破，以創新驅動、內需拉動的國內大循環更加高效暢通；人民生活更加美好，城鄉居民人均收入再邁上新的大臺階，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展；改革對內需發展的支撐作用大幅提升，高標準市場體系更加健全，現代流通體系全面建成；我國參與全球經濟合作和競爭新優勢持續增強，國內市場的國際影響力大幅提升。

縱橫快評：“十四五”時期，我國擴大內需仍然面臨不少問題和挑戰，內需對經濟增長的貢獻有待提升，消費升級面臨的困難增多，擴大有效投資存在較多制約，國際形勢依然復雜嚴峻。堅定實施擴大內需戰略、培育完整內需體系，是加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的必然選擇，是促進我國長遠發展和長治久安的戰略決策。