關于企業在深化改革中發揮法治作用的思考

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一、國有企業在深化改革中充分發揮法治作用意義重大

國有企業為了實現長遠發展，必須重視企業內部的深化改革，而深化改革中也充分展現出了內部法治作用，同時也對全面推進國有企業深化改革目標提供支持，指引國有企業改革的發展方向，同時也有效實現國有企業不斷發展，做大做強，并且滿足新形勢下國有企業的可持續發展目標。

（一）全面深化改革總目標的責任擔當

新形勢下習近平總書記在多次會談中深刻提出了國有企業深化改革的重要舉措，明確推進社會主義特色建設的偉大目標，加強國家現代化治理水平。同時也要深切領域依法治國的重要方針，構建法治社會和法治政府的統一化領導模式。作為特色主義新中國建設的物質和政治基礎，國有企業也要充分發揮自身的支柱性責任，前面推進國家重要經濟組織與社會經濟力量。所以，推進國有企業深化改革也是實現偉大中國夢的重要核心[1]。國有企業作為承載著國家建設與社會經濟發展的主要命脈，其中還包含了諸多民生工程與國有企業運營部分。在企業的深化改革背景下，要明確自身的責任擔當，深切落實國家和政府提倡的法治方針，同時也要強化治理能夠，構建完善的社會治理體系，同時深化改革國有企業的治理方針，嚴格履行全面改革下的職責與義務。

（二）堅持正確改革方向的重要保證

在國有企業深化改革的背景下，我黨也堅實貫徹統一的政治原則，重視現代化國有企業發展制度的建立，保持國有企業發展方向與國家基本路線相一致，同時也要實現一以貫之的目標。隨著我國全新推行的《民法典》中明確指出了建設特色主義新中國的本質特性，對國有企業深化改革與發展提出了明確的要求，必須要求國有企業內部設立完善的黨組織機構，積極開展黨的建設活動，國有企業要全面遵循現有的公司制度，并基于當前法律法規，對企業內部設計有條件、有框架以及由股份轉讓與發行的相關責任和規范。國有企業在深化改革中也要嚴格落實相關法律規定，同時將黨的領導嵌入公司的治理體系內，充分展現出當前深化改革的實踐內容，這樣才能深切靈活到我黨對國有企業的方向指引作用。深化推進政府和國有企業關系，明確子公司的產權，同時也要制定完善的決策規范和執行體系，這樣才能夠落實國有企業深化改革制度，建立特色發展體系。

（三）實現做強做優做大的根本保障

在我國新時期發展背景下，我黨和政府明確提出了國有企業發展要求，因此，國有企業為了全面推進國家經濟實力，強化國際影響力，同時保障人們發展和共同利益，必須重視國有企業的穩步發展，實現做大做強。在計劃經濟全面轉向市場經濟的推進下，也滿足了法治經濟時代的發展需求，而法治也成為了新時期良性發展環境最有效的驅動力，各領域的發展都要遵循依法經營與管理，發揮法制作業，為何企業的合法權益，這些都是維持國有企業健康發展的重要保障。

二、國有企業在深化改革中充分發揮法治作用的著力點思考

（一）運用法治引領改革

法律的本質是起到良好的引領效用，通過法律對某些行為進行約束，確定行為是否可為、應為或者禁為，對組織以及個人的決策產生影響，同時也為一些行動做出指導。從我國相關法律角度來看，已經在國有企業深化改革工作中對一些特定的事宜做出了明確的引導，同時也提出了國有企業在改革中哪些行為可以開展，哪些行為一定要做，哪些行為禁止做等等，并且也為國有企業的改革提供了合理的選擇范圍，讓企業能夠可做可不做的行為和事項，同時還有一些適宜暫未作出明確的規定，企業可以自行探索與創新。然而國有企業內部的深化改革也要對此工作中的相關規定進行深入探究，在我國法律中對某一項內容提出了深切改革必須嚴格遵守相關法律的指引，合理的設計工作方案，并制定完善的措施，積極參與法治改革理念。而我國相關法律對國有企業內部改革的特殊事項沒有做出規定，也要遵循相關法律原則，對該領域內容進行創新探索，促進法治觀念的探索和實踐，對于法律規定下禁止的行為，也要杜絕以國有企業改革名義來進行。

（二）運用法治推動改革

法治的核心也在于呈現出統治階級堅實的意志。從法律的本質來看，其代表的是廣大基層群眾最根本的權益和想法，也展現出了全體人民堅強的意志，遵循相關法律規定，同時利用法治思維與法治方法，促進思想的深化改革，并且也堅持良法善治理念，以廣大勞動者為中心，推進人們思想的轉變。而對于國有企業深化改革來說，不但彰顯出了廣大勞動者最初的意志，同時也需要全體人員共同參與到改革中去，要在國有企業深化改革中全面推進法治作用的宣傳工作，同時也要基于法律共識來提高凝聚力，激發國有企業內部改革的基本動力，并推動改革成果的體現。在國有企業改革中也要實現利益的合理化分配，尤其是在國有企業混合所有制改革以及市場化改革中，都會存在著許多困難，當改革遇到這些困難與矛盾時，必須重視通過法律來明辨是非，掌握正確的行為標準，同時也要積極采取正確的發展思維來解決這些困境與矛盾。

（三）運用法治規范改革

法律本身是由黨和政府共同制定與認可的行為規范，然而在國有企業的深化改革背景下，要嚴格遵照國家制定的相關法律來確定改革方案，同時將改革內容落實到法治的軌道上，保證國有企業內部改革行為具有一定的權威性與可行性。在企業深化改革的決策上也要體現出程序的正義性，嚴格遵循相關的規律，國有企業的深化改革方案也要堅持落實審批程序，由國家部門審批后方可落實，一些方案也要通過第三方機構出具詳細報告，并且通過內部程序來對決策進行審議，因此，對于這些內容都要嚴格履行相關規范，避免通過諸多借口來逃避審議程序。

（四）運用法治保障改革

法律主要是政府強制和保障實施的標準規范，而將法治理念運用到國有企業深化改革的工作中，能夠有效阻礙存在違法犯罪以及影響改革的各種行為，相關部門對我國當前的法律行為進行有效優化，同時對行為人進行有效約束，基于法律的效率來維護企業的順利改革。國有企業也要全面制定良好的法律制度，通過法治手段來擴大企業改革成果，這也是進一步發揮法治在國有企業深化改革中的價值體現。基于當前的國有企業深化改革情況來看，企業必須深入研究，并提出有效的法律規范，遵循相關建議，并完善相關立法內容，對于存在干擾改革的行為及時預報和處理，并且要求相關部門追究相關責任，從法治的根本來嚴格懲治違法行為，約束相關行為人，有效保障國有企業以及經營管理人的合法權益，從而確保國有企業改革工作的順利推進。在改革中所獲取的成果與經驗進行及時總結，同時也要上升到制度上，確保改革成果得以鞏固和幅值，為國有企業發展奠定穩固的基礎。

三、國有企業在深化改革中充分發揮法治作用的基礎工作建議

在國有企業深化改革中，法治行為和思維是促進改革的最有力途徑，然而在實際改革工作中，國有企業則要充分重視內部法治建設，強化內部的法治意識，合理地運用法治途徑，為企業改革提供良好的條件與支持。

（一）加強黨對法治工作領導

在我黨的領導下，對建設中國特色社會主義也提出了全新的法治途徑，而法治也逐漸成為國有企業改革的根本，因此，企業必須重視內部法治工作的領導，將法治觀念列入國有企業領導工作的程序內，嚴格落實黨組織提出的決策，并且對所有行為進行落實與監督，明確各部門的工作方式與崗位職責，在企業深化改革的全過程中都重視法治工作的開展，嚴格遵循依法治企的基本原則，對于重大的法律事宜要嚴格遵循黨組織最終決議。其次，國有企業改革中還要嚴格履行相關發責任的職責，積極促進法治建設工作，各級黨委領導也要對國有企業內部的深化改革的法治工作進行合理規劃，對于存在的重大問題進行親力親為，嚴格督辦相關法治任務，有效促進深化改革工作的開展。此外也要堅持黨在干部管理工作中的基本原則，可以嚴格遵守相關法律法規，并且遵照依法辦事來實現干部考核，通過相關程序對選拔內容進行依法履行，提高領導干部的個人能力。

（二）構建完善管理制度體系

在開展國有企業深化改革中也要遵循章程為核心的管理制度，充分展現出法治在改革中的作用體現，國有企業也要嚴格落實高效率和高質量的管理制度。不但要構建嚴格立法，加強制度建設有效措施，對于企業的管理范圍和制度進行明確設定，有效解決其中存在的問題，并且嚴格依照制度來完善制度，確保制度的合理性與可行性，另外也要嚴格遵循國家法治體系的原則，針對企業來實現科學設計與管理框架的制定，構建良好的黏度發展計劃，有組織的完善制度體系，為實現深化改革提供保障。此外還要全面推進管理制度的宣傳與監督，保障行為全面落實。最后也要加強管理制度的清理，對制度的落實情況進行追蹤，并加強對落實效果開展問題分析與評估，對具體內容作出有效整理，隨后也要積極適應與修改，廢止失效的決策，同時也要做好及時的組織修改內容，實現制度的全面優化。

（三）推進治理主體規范運行

國有企業深化改革中為了有效發揮出法治的作用，必須重視法人治理結構的設定，其中要嚴格按照法治內容來構建法人治理的運行原則[2]，規范法治主體的內容，嚴格履行法人合法權益。首先要科學地設定國有企業總公司和下屬分公司的職責與權限范圍，并制定總公室為出資人的各項權利細化清單，制定完善的落實方案，對集團性企業進行嚴格的法治管控，切實做到遵循實誠和法律規范，優化企業之間的關系，并且展現出市場為主體的作用。另外也要合理建設董事會，并配備獨立的外部董事機構，加強法治意識培訓，同時也要選拔專業法律人才，擔任外部董事管理職責，強化企業內部董事會的決策監督力度。最后，企業還要深化經理層、董事會以及高層管理的法律便捷，同時保證董事會一致認為重大決議做準備。國有企業董事長要嚴格履行企業發展的章程和法律規范，做好董事會的履職與授權，堅持促進職業經理人制度，從而推動經理層的改革工作，激發經理層的依法經營和管理職責。

（四）健全法律風險防控機制

想要促進國有企業深化改革工作的有效實施，也要重視法律風險防控工作的可靠落實，國有企業必須建設完善的風險防控體系，全面依照相關法治內容來預防風險的發生。首先必須認真履行相關職責與事宜，全面加強事前防范理念，做好事中控制原則，對于已經發生的問題要做好及時補救，落實風險防控管理體系，對于重點決策和管理制度的落實要經過層層審核，致力于強化法律審查質量，同時從源頭做好各項控制工作。其次也要對于相關風險協同防控機制進行完善，全面規劃法治主體與相關部門的風險防控職能，做好各部門之間的協調與配合，將法律風險防控落實到各項經營管理領域，同時也要做好不同環節的法律風險識別與評估，積極做好防控對策，規避改革中存在的法律風險。最后也要重視法律風險防控追責機制的完善，全面掌握風險防控管理的各項職能與責任，并且對于法律風險防控管理進行深入監督，對于堅決不履行的法律風險防控產生的損失進行懲治，嚴格追究相關企業管理的責任制度。

（五）強化法治需要人才支撐

對于企業的執行者與決策者來說，改革中要重視法治能力和理念的延續，而這一現象也直接呈現出企業改革的具體程度，體現出法治工作在其中的價值體現。國有企業的管理者必須充分重視企業內部員工的法律意識與綜合素養，首先要做好領導干部的法治教育工作，黨組織也要圍繞中心組開展學習，做好領導干部的調度培訓，合理設定培訓內容，并且嚴格制定領導法律制度旁聽體系，強化國有企業領導干部的法治運用能力，構建多元化的法治途徑[3]。其次也要建議以總法律為首的顧問制度，同時促進國有企業內部法律隊伍的規范化和專業化培訓，將法律專業人才和經營管理人才進行有效融合，選拔二者兼備的顧問人才，并做好法律人才的培訓和隊伍建設，深化落實改革法律服務支撐，同時做好法治文化建設，精準地推動法治宣傳，營造出遵紀守法的內部氛圍，實現國有企業誠信經營，嚴格遵守企業章程，提高企業職工的法治意識，習慣運用法律解決問題。

四、結束語

綜上所述，法律無論是國家、企業或者是個體，都是治理的核心，因此，法治工作也是深化改革的基本章程，國有企業在深化改革背景下，必須深切落實依法治國理念，將其運用到國有企業中，推行依法治企改革制度，以法治作為改革的基本方向，運用法律手段約束不切實際與不得當的國有企業改革行為，引領改革的有效推進，構建具有中國特色現代國企發展制度，促進國有企業經濟的穩步發展，也滿足社會健康發展需求。